Формы прямого волеизъявления граждан. Муниципальные выборы

Введение

Концепция местного самоуправления, разделяемая Российской Федерацией, предполагает решение вопросов местного значения не только муниципальными органами власти, но и населением. Это твёрдое  представление, сложившееся в муниципальной  теории ещё в XIX – XX в. нашло подтверждение  в законодательстве, нормы которого гарантировали гражданам возможность  непосредственного участия в  осуществлении местного самоуправления. В пользу непосредственной демократии говорит не только специальное законодательное  регулирование, содержание и объём  правовых норм, но и их структурное  размещение: в новом Федеральном  Законе 2003 г. «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации». Они размещены  перед нормами, регламентирующими  положение органов и должностных  лиц местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется населением. В этих целях население  использует институты непосредственной демократии – местные референдумы  и выборы, а также представительные органы, должностных лиц и т.д. Здесь не может быть какого-либо шаблона, поскольку местные сообщества отличаются друг от друга размерами  территории, численностью населения, характером поселений (городских или сельских) и т.п. Но любые органы местного самоуправления обособлены от органов государственной  власти и не входят в их систему. Общий принцип таков: местное  самоуправление в пределах своих  полномочий самостоятельно. Этот принцип, однако, не означает, что местное  самоуправление оторвано от государства  и противостоит ему. Такой подход противоречил бы в первую очередь  интересам самого местного самоуправления, которое немыслимо без государственной  поддержки, государственных гарантий.

Прежде всего, вся деятельность местного самоуправления развивается  на основе и в соответствии с законами, действующими на территории государства. Это означает, что все государственные  органы, должностные лица, предприятия  и учреждения, граждане и их объединения  обязаны соблюдать права местного самоуправления. Более того, государство  своими актами может наделять органы местного самоуправления дополнительными  полномочиями, передавать им часть  функций своих органов, отдавать в муниципальную собственность  новые объекты.

В конституции Российской Федерации Глава 8 посвящена местному самоуправлению, в которой определены функции местного самоуправления и  права граждан при его осуществлении. Так, в ч.2 ст. 130 Конституции РФ говорится, что «Местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления».

Цели данной работы:

- показать всё разнообразие  форм прямого волеизъявления  граждан;

- раскрыть конституционность  форм прямого волеизъявления  граждан.

Задачами данной работы являются:

- раскрыть понятие «муниципальные  выборы» и показать правовую  природу данных выборов;

- показать иные формы  волеизъявления граждан.

1.Формы прямого волеизъявления  граждан

К  формам прямого волеизъявления граждан относятся правотворческая инициатива граждан, обращение граждан, опрос граждан, публичные слушания, выборы, референдум, территориальное общественное управление, а также собрания, сходы и конференции граждан, а также иные формы.

Сходы, собрания граждан  — хорошо известные российскому  местному самоуправлению институты. Их нельзя однозначно назвать формами  прямого волеизъявления граждан. Закон 1995 г. установил, что сход граждан  наделяется правами представительного  органа в соответствии с уставом  муниципального образования. Закон 2003 г. отказался от такого подхода, установив, что в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным  правом, не более 100 человек для решения  вопросов местного значения проводится сход граждан. Он осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к его исключительной компетенции. Сход граждан вправе принимать устав  муниципального образования и вносить  в него изменения и дополнения. Кроме того, с целью привлечения  дополнительных доходов местного бюджета  сходы с правами представительного  органа могут принимать решения  о разовых добровольных внесениях  средств жителями соответствующего муниципального образования.

Все решения схода являются общеобязательными, за исключением  решений о добровольном внесении гражданами собственных средств. Впервые  федеральное законодательство уделило  внимание процедурным вопросам организации  сходов граждан (ст. 25 Закона 2003 г.). Отмечается, что сход правомочен при участии  в нем более половины жителей  поселения, обладающих избирательным  правом. Сход может созываться главой муниципального образования либо по инициативе группы жителей численностью не менее 10 человек. Проведение схода обеспечивает глава муниципального образования. Он же председательствует на сходе. По решению схода функции председательствующего может выполнять любое другое лицо, избранное его участниками. Решения принимаются более половиной участников схода. Они подлежат официальному опубликованию. В обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления входит обеспечение исполнения решений, принятых гражданами на сходах.

Жители иных муниципальных  образований для обсуждения вопросов местного значения, информирования о  деятельности органов местного самоуправления, осуществления территориального общественного  самоуправления могут проводить  собрания и конференции. Порядок  их назначения и проведения определяется уставом муниципального образования. В соответствии со ст. 30 Закона 2003 г. в отдельных случаях конференции  осуществляют полномочия собраний граждан. Такие случаи должны быть предусмотрены  уставом муниципального образования, актами представительного органа местного самоуправления либо уставами территориального общественного самоуправления.

Собрание проводится по инициативе населения, местного представительного  органа, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных  уставом территориального общественного  самоуправления. Собрание по инициативе населения назначается представительным органом. Если инициатива организации  собрания граждан принадлежит главе  муниципального образования или  представительному органу, то назначение производится ими. Полномочия собраний граждан определяются уставами муниципальных  образований, что не характерно для  нового законодательства о местном  самоуправлении, стремящегося регулировать подобные вопросы исчерпывающим  образом. Объяснение этому возможно найти в том, что решения собраний, конференций граждан не имеют  обязательного значения.

Одной из самостоятельных форм прямого волеизъявления граждан в системе местного самоуправления является народная правотворческая инициатива. Как предусмотрено в ст. 25 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; население самоуправляющихся территорий в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения официальному опубликованию (обнародованию).

Важное значение в непосредственном осуществлении гражданами права  на местное самоуправления имеет  закрепленная Конституцией Российской Федерации (ст. 33) и Федеральным Законом  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 26) возможность обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным  лицам местного самоуправления. Обращения  граждан носят различный характер, содержат неодинаковую информацию, не совпадают по общественной направленности: могут содержать как индивидуальные жалобы на нарушение прав и свобод, так и коллективные, поднимающие  вопросы, представляющие общественно  значимый интерес. Действующее законодательство практически не ограничивает возможности  граждан в выборе форм и способов его реализации. Это могут быть заявления, предложения, жалобы, информационные письма.

Также, одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет территориальное общественное самоуправление как самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальным образованием, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Согласно Конституции  Российской Федерации (ст.3), высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы, которые обеспечивают самую массовую форму участия  граждан в управлении делами на общегосударственном  уровне и на уровне местного самоуправления, а также общественной жизнью.

Конституция РФ определяет местный референдум как форму  прямого волеизъявления граждан, посредством  которого осуществляется местное самоуправление. Предметом референдума являются вопросы местного значения. В Законе 2003 г. установлено, что в целях  решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. Закон об основных гарантиях избирательных прав уточняет, что референдум — это форма  прямого волеизъявления граждан  по наиболее важным проблемам местного характера. На референдум выносятся  вопросы, действительно волнующие  жителей муниципального образования, представляющие крайне важный интерес.

Кроме того, названный Закон  вычленил группу вопросов, по которым  местный референдум проводиться  не может. В их числе вопросы: о  досрочном прекращении или продлении  срока полномочий органов местного самоуправления; о приостановлении  осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных  выборов в муниципальные органы либо об отсрочке указанных выборов; о персональном составе органов  местного самоуправления; об избрании депутатов и должностных лиц; об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение и освобождение от должности; о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. При этом особо подчеркивается, что установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, не допускается. Следовательно, данный перечень является исчерпывающим.

В качестве самой массовой формы прямого народного волеизъявления населения муниципальных образований  выступают местные выборы. Без  выборов, в отличие от референдума, принципиально невозможно осуществление  местного самоуправления. Кроме этого, их значение определяется тем, что посредством  их проведения формируются представительные органы местного самоуправления, через  которые население осуществляет местное самоуправление, а также  посредством выборов могут получать свои полномочия главы муниципальных  образований.

2.Муниципальные выборы

2.1Организация выборов

Понятие «организация выборов» многоаспектно. В самом общем  виде это деятельность по подготовке и проведению выборов органов  и должностных лиц местного самоуправления. Согласно Закону об основных гарантиях избирательных прав период подготовки и проведения выборов начинается со дня официального опубликования решения уполномоченного должностного лица или представительного органа государственной или местной власти о назначении местных выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей эти выборы, отчёта о расходовании средств муниципального бюджета, предназначенных на эти цели.

Таким образом, организация  выборов – это система установленных  законодательством действий субъектов  избирательного процесса, направленных на обеспечение конституционных  прав граждан избирать и быть избранными.

2.2 Назначение выборов

Назначение выборов знаменует  собой старт избирательной кампании, а самостоятельное значение этой стадии избирательного процесса обеспечивается строгостью законодательного регулирования, отношений, связанных с определением видов назначаемых выборов, тех, кто их назначает, и сроков назначения. Очередные выборы назначаются в связи с истечением срока полномочий органов местного самоуправления. Он не может быть менее двух лет и более пяти лет (ч.2 ст. 40 Закона 2003 г). Законодательство возводит положение об обязательности выборов, о периодичности их проведения в ранг принципа российского избирательного права. Помимо него существует ещё одно правило, которому муниципальные власти обязаны следовать: изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов не допускается. Если такое решение всё же состоялось, то оно применяется только после завершения полномочий этого действующего органа или депутата. Запрет на изменение срока полномочий действующих выборных органов местного самоуправления означает, что решения, изменяющие их легислатуру, должны вступать в силу только по истечении сроков полномочий выборных органов местного самоуправления, действующих на момент принятия таких решений.