Финансово-экономические основы местного самоуправления

     Законы  об общих принципах организации местного самоуправления, о финансовых основах местного самоуправления закрепляют гарантии обеспечения минимальных местных бюджетов.

     Обеспечение минимальных местных бюджетов гарантируется  государством путем закрепления  Доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, под которыми понимаются расходы, определяемые на основе социальных норм и нормативов минимальной бюджетной .обеспеченности. Поэтому органы государственной власти субъектов Федерации в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами и нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

     Социальные нормы – показатели необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном и денежном выражении.

     Норматив  минимальной бюджетной обеспеченности – расчетный показатель минимально необходимой потребности в бюджетных средствах одного жителя муниципального образования по текущим расходам.

     Государственный минимальный социальный стандарт –  установленный законодательством  Российской Федерации минимальный  уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека. Речь идет о государственных услугах, предоставление которых гражданам гарантируется государством на всей территории Российской Федераций на безвозмездной и безвозвратной основах. Это гарантируется за счет финансирования из бюджетов всех уровней, включая и местные бюджеты.

     Минимальный местный бюджет – расчетный объем  доходов и расходов местного бюджета, учитывающий государственные минимальные  социальные стандарты.

     Необходимость формирования местных бюджетов на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя была признана еще при принятии Закона РСФСР о местном самоуправлении. В постановлении Верховного Совета РСФСР о порядке введения в действие указанного Закона содержалось поручение Совету Министров РСФСР разработать предложения по методике расчета нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя, а Верховным Советам республик в составе Российской Федерации рекомендовалось установить временные нормативы бюджетной обеспеченности в соответствии с методикой расчета этих нормативов.

     Принятый 15 апреля 1993 г. закон РФ «Об основах  бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов Государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краёв, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» ввел понятия «минимальный бюджет», «минимальные социальные и финансовые нормы и нормативы». Закон закрепил принципы определения минимального бюджета, согласно которым расходная часть минимального бюджета должна исчисляться по единым или групповым минимальным социальным и финансовым нормам и нормативам, установленным соответственно представительным органом государственной власти Российской Федерации, иным вышестоящим представительным органом власти на основании действующего законодательства в пределах его финансовых возможностей. Практика показала, что при формировании бюджетов различных уровней использовались одобренные Правительством РФ социальные нормативы и нормы в натуральном выражении, разработанные соответствующими министерствами и ведомствами. Однако эти нормы и нормативы не являлись минимальными и носили рекомендательный характер. 

      Заключение

     Финансово-экономические основы местного самоуправления – совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

     Финансово-экономические  основы, обеспечивая хозяйственную  самостоятельность местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения  муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развитие финансово-экономических основ местного самоуправления оказывают влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. Но при этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.

     Финансово-экономические  основы местного самоуправления составляют:

     а) муниципальная собственность;

     б) местные бюджеты и иные финансовые ресурсы местного самоуправления;

     в) имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также, в соответствии с законом, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

     Муниципальная собственность – имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК РФ).

     Управление  муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления, что  не делает их собственниками муниципального имущества.

     В соответствии со ст. 215 ГК РФ и ст. 29 Закона об общих принципах организации  местного самоуправления права собственника муниципального имущества принадлежат  муниципальному образованию. От его  имени эти права реализуют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований, непосредственно само население.

     Имущество, находящееся в собственности  муниципального образования, делится  на две части: одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а другая (средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями) составляет, согласно ст. 215 ГК РФ, муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

     Местные финансы – это совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.

     Основные  принципы организации местных финансов, источники формирования и направления  использования финансовых ресурсов, местного самоуправления закрепляют федеральные  законы об общих принципах организации  местного самоуправления: «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «О бюджетной классификации Российской Федерации», Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, другие федеральные законы и законы субъектов Федерации.

     Согласно  Закону о финансовых основах местного самоуправления местные финансы включают: а) средства местного бюджета; б) государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления; в) другие финансовые средства (ст. 2).

     Бюджет  муниципального образования (местный  бюджет) – это форма образования и расходования денежных средств предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

     Местные бюджеты входят в структуру единой бюджетной системы Российской Федерации, составляя ее третий уровень (после федерального бюджета и бюджетов субъектов Федераций). 

      Список использованной литературы

     1. Выдрин И. В., Кокотов А. Н.  Муниципальное право России: Учебник  для вузов. – М.: НОРМА. 2001 г.

     2. Европейская Хартия – 10 лет  // Российская Федерация. – 1996 г. - № 11.

     3. Комментарий к Конституции Российской  Федерации. / Под ред. Л. А. Окунькова.  – М.: Бек, 1996 г.

     4. Комментарий к Федеральному закону  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» / Рук. авт. Коллектива и отв. редактор Ю. А. Тихомиров. – М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997 г.

     5. Кутафин О. Е., Фадеев В. И.  Муниципальное право Российской  Федерации: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2000 г.

     6. О финансовых основах местного  самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ (ред. от 09.07.1999 г., с изм. от 27.12.2000 г.): Принят ГД ФС РФ 10.09.1997 г.

     7. О разграничении государственной  собственности на землю: Федеральный  закон от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ: Принят  ГД ФС РФ 04.07.2001 г. // Российская газета. – 2001 г. – 20 июля. - № 137.

     8. Четвертиков В. С., Фадеев В.  И. Муниципальное право: Учебное  пособие. – М.: ИНФРА-М, 2001 г. –  (Серия «Вопрос-ответ»).

     9. Шугрина Е. С. Муниципальное  право: Учебник. – М.: Дело, 1999 г.

     10. Федеральный закон от 28.08.95 N 154-ФЗ (ред. от 21.03.2002) «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации».