Финансово-экономические основы местного самоуправления

     ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 
 

 

Содержание 
 

 

Введение

     Практика  современного развития местного самоуправления свидетельствует о том, что успешное решение вопросов местного значения напрямую зависит от ряда факторов. Среди них в числе важнейших можно выделить факторы природно-ресурсного (прежде всего земельного) обеспечения функционирования муниципальных образований; экономического, в первую очередь имущественного (муниципальная собственность), обеспечения; финансового обеспечения. При этом финансовая составляющая повсеместно, и у нас в стране, и за рубежом, занимает ведущее место, и значение ее неуклонно возрастает. 

     В последние годы в России в сфере  местного самоуправления заметны процессы постепенного сужения потенциала земельного и имущественного факторов. Принятие нового федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации о расширении сферы частной собственности на землю при одновременном сужении компетенционных возможностей муниципальных органов в земельной сфере; преобладание в общем объеме муниципальной собственности в основном финансово затратных объектов, не рассчитанных на получение прибыли учреждений и организаций социально-культурного назначения; непродуманная и поспешная, а потому нередко убыточная приватизация тех объектов муниципальной собственности, которые еще могли бы послужить интересам населения, укреплению экономических возможностей муниципальных образований, - эти и многие другие обстоятельства негативно влияют на процесс становления и существенно ограничивают перспективы развития местного самоуправления. 

     Цель  данной работы: описать сущность финансово-экономической  основы местного самоуправления.

     В соответствии с целью работы, я  поставила следующие задачи:

       1. рассмотреть понятие финансово-экономической основы местного самоуправления;

     2. рассмотреть муниципальную собственность;

     3. раскрыть финансовые средства местного самоуправления.

     В работе я использовала учебные пособия, Конституцию Российской Федерации, Федеральные законы и другие документы.  
 

       

 

      1. Понятие финансово-экономической  основы местного  самоуправления

     Эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего, материально-финансовыми  ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципальных образований и  составляющих в своей совокупности финансово-экономические основы местного самоуправления.

     Финансово-экономические  основы местного самоуправления –  совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и  использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

     Финансово-экономические  основы, обеспечивая хозяйственную  самостоятельность местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения  муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развитие финансово-экономических основ местного самоуправления оказывают влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. Но при этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.

     Финансово-экономические  основы местного самоуправления составляют:

     а) муниципальная собственность;

     б) местные бюджеты и иные финансовые ресурсы местного самоуправления;

     в) имущество, находящееся в государственной  собственности и переданное в  управление органам местного самоуправления, а также, в соответствии с законом, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

     Признание и гарантированность государством местного самоуправления предлагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых и иных условий и предпосылок для развития местного самоуправления.

     Европейская Хартия местного самоуправления устанавливает:

     а) органы местного самоуправления имеют  право, в рамках национальной экономической  политики, на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;

     б) финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им Конституцией или  законом полномочиям;

     в) по меньшей мере, часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;

     г) финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, с тем, чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальными изменениями издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий;

     д) для защиты более слабых, в финансовом отношении, органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неправомерного распределения возможных источников финансирования, а также лежащих на эти органах расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу органов местного самоуправления в пределах их собственной компетенции (ст. 9).

     Эти положения можно рассматривать  в качестве общих принципов, которые  должны определять экономическую и финансово-налоговую политику демократического государства применительно к местным органам власти, получая отражение в законодательстве данной страны.

     Органы  государственной власти Российской Федерации и государственной  власти ее субъектов обязаны содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления.

     В этих целях они в соответствии с Законом об общих принципах  организации местного самоуправления:

     - регулируют законами порядок  передачи объектов государственной  собственности в муниципальную собственность;

     - передают органам местного самоуправления  материальные и финансовые средства, необходимые им для осуществления  отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом  данные органы;

     - разрабатывают и устанавливают государственные минимальные социальные стандарты;

     - регулируют отношения между федеральным  бюджетом и местными бюджетами,  между бюджетом субъекта Российской  Федерации и местными бюджетами;

     - обеспечивают сбалансированность  минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

     - обеспечивают гарантии финансовой  самостоятельности местного самоуправления;

     - компенсируют местному самоуправлению  дополнительные расходы, возникающие  в результате рений, принятых  органами государственной власти;

     - участвуют в решении местных  задач через целевые федеральные  и региональные программы. 
 

 

      2. Муниципальная  собственность

     Конституция РФ определяет экономические условия  местного самоуправления. Это находит  свое выражение:

     - в признании и равной правовой защите наряду с другими формами собственности муниципальной собственности (ст. 8);

     - в праве органов местного самоуправления  самостоятельно управлять муниципальной  собственностью (ст. 132).

     Муниципальная собственность, порядок ее образования, владения, пользования и распоряжения закрепляют также ГК РФ, Закон об общих принципах организации местного самоуправления, другими законами и нормативными правовыми актами.

     Понятие «муниципальная собственность» было введено  в Российской Федерации Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР», утратившим силу после введения в действие части первой ГК РФ с 1 января 1995 г.

     Муниципальная собственность – имущество, принадлежащее  на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК РФ).

     Управление  муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления, что  не делает их собственниками муниципального имущества.

     В соответствии со ст. 215 ГК РФ и ст. 29 Закона об общих принципах организации местного самоуправления права собственника муниципального имущества принадлежат муниципальному образованию. От его имени эти права реализуют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований, непосредственно само население.

     Имущество, находящееся в собственности  муниципального образования, делится  на две части: одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и  учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а другая (средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями) составляет, согласно ст. 215 ГК РФ, муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

     Закон об общих принципах организации  местного самоуправления устанавливает, то в состав муниципальной собственности  входят:

     - средства местного бюджета, муниципальные  внебюджетные фонды;

     - имущество органов местного самоуправления;

     - муниципальные земли и другие  природные ресурсы, находящиеся  в муниципальной собственности;

     - муниципальные предприятия и  организации;

     - муниципальные банки и другие  финансово-кредитные организации;

     - муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;

     - муниципальные учреждения образования,  здравоохранения, культуры и спорта;

     - другое движимое и недвижимое  имущество (ст. 29). Перечень объектов  муниципальной собственности муниципального  образования определяется особенностями  его социально-экономического развития, размерами территории, а также другими факторами.

     Процесс формирования муниципальной собственности  начался после принятия закона РСФСР  о местном самоуправлении.

     Порядок ее формирования был установлен постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

     Согласно  Положению 3 к этому постановлению  в муниципальную собственность  передавались объекты государственной  собственности, расположенные на территории городских и районных Советов. К ним относились: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении местной администрации, а также жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие вышеназванные объекты; объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, находящиеся в оперативном управлении местной администрации.

     В муниципальную собственность передавались также объекты государственной  собственности, находящиеся в ведении  органов государственной власти субъектов Федерации и расположенные  на территории соответствующих городов: предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания; оптово-складские мощности; учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта.