Демографическая ситуация в Росии

Изменения на уровне семьи. Д. ф. н., профессор Антонов А. И. отмечает^], что в мире наметились тенденции к усилению бессемейной организации жизни, к удобному и необременительному одиночно-холостяцкому существованию, к стокгольмской модели. И, как следствие этого, уменьшается число детей в семьях, что, в свою очередь, ведёт к резкому изменению всего строя жизни, систем ценностей, ослаблению отцовства и материнства, сплоченности родителей и детей, исчезновению ролей брата и сестры, дезорганизации систем родства.

По  данным Алтайкрайстата о естественном движении населения, рождаемость в регионе в январе-феврале 2012 года  вышла на положительный тренд. 

Количество  детей, родившихся за 2 месяца, составило 5082 человека, что на 350 детей больше показателя за аналогичный период прошлого года. По итогам января-февраля количество умерших в регионе снизилось: за 2 месяца умерло 5989 человек, что на 169 человек меньше прошлогодней цифры. Одновременно снизилась смертность от преимущественно социально обусловленных  инфекционных и паразитарных болезней (большей частью - от туберкулеза).

В итоге  баланса между смертностью и  рождаемостью естественная убыль населения  края в январе-феврале 2012 года составила 907 человек (на 519 человек меньше, чем  за соответствующий период прошлого года). 

В администрации  края убеждены, что положительная  динамика, характеризующая демографическую  ситуацию в регионе, обусловлена, помимо всего прочего, и системной работой  региональной власти. Основой этой работы является осуществляемая в регионе  комплексная программа демографического развития на период до 2015 года, признанная модельной для Сибирского федерального округа. В ней представлена четкая концепция решения демографических задач, а также определены наиболее эффективные направления, которые позволят реально улучшить ситуацию в данной сфере в ближайшие 5 лет и в перспективе. Помимо демографической программы в Алтайском крае действуют еще более 20 социально значимых программ, защищающих интересы семей с детьми. Еще четыре, направленные на снижение социального сиротства, реализуются при участии федерального фонда поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Пристальное внимание обращено на семьи с несовершеннолетними детьми (их в крае сегодня более 300 тысяч). Семьям с тремя и более детьми, которых в Алтайском крае более 10 тысяч, присвоен особый статус «семей стратегического значения».  

     На 5 сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания, состоявшейся  28 августа 2008 года был представлен проект краевой целевой программы «Демографическое развитие Алтайского края» на 2008-2015 годы, который вызвал большой интерес среди депутатов и после конструктивного обсуждения был принят в первом чтении.

По мнению разработчиков, реализация мероприятий Программы позволит обеспечить эффективную деятельность по созданию в Алтайском крае благоприятных  условий для комплексного решения  вопросов демографической политики региона, направленной на увеличение продолжительности  жизни населения, сокращение уровня смертности, стимулирования рождаемости, на материальную поддержку женщин, имеющих детей, на развитие инфраструктуры, способствующей помощи семье при  рождении и воспитании детей (дошкольных образовательных учреждений и учреждений родовспоможения), устройства на воспитание в семьях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, улучшение здоровья населения, сохранение и укрепление семьи, регулирование внутренней и внешней миграции.

Актуальность Программы не вызывает сомнений и обусловлена демографическими процессами, происходящими в обществе.

Депутатами было принято решение  о создании рабочей группы для  обобщения предложений и доработке  проекта программы.

Демографическая ситуация в Алтайском крае отражает общие закономерности демографического развития Российской Федерации.

Вследствие  проводимых реформ на рубеже 90-х годов  ХХ века произошло изменение уровня и качества жизни населения, которое  привело к обострению социально-экономических  проблем и возникновению неблагоприятных  демографических последствий. Началось стабильное сокращение численности  населения, и в 1992 году в Алтайском  крае, как и в Российской Федерации, уровень смертности превысил уровень  рождаемости. В 2007 году естественная убыль  населения в крае составила – 3,6‰, что превышает среднероссийский уровень (3,4‰). Сложившаяся неэффективная модель внешней и внутренней миграции способствовала снижению миграционной компенсации убыли населения и еще более усугубила ситуацию.

По показателю ожидаемой продолжительности жизни  населения Россия  и Алтайский край стали отставать от экономически развитых стран. В 2006 году ожидаемая продолжительность жизни в Российской Федерации составила в среднем 66,7 года, в том числе мужчин - 60,6 года, женщин - 73,1 года, в Алтайском крае аналогичные показатели  составили  в среднем 66,6 года: у женщин - 73,2 года, у мужчин - 60,5 года.

Критическая демографическая ситуация в Алтайском  крае, также как и в России обусловлена  сверхсмертностью населения, особенно в трудоспособном возрасте и чрезвычайно низкой рождаемостью, не обеспечивающей простого воспроизводства.

В 2007 году коэффициент общей смертности населения  края  составил 14,9 на 1000 человек населения (в России 14,7), в трудоспособном возрасте – 7,05, уровень рождаемости 11,3 на 1000 человек населения. Суммарный показатель рождаемости в России составил в 2006 году 1,3, в Алтайском крае - 1,21 , что обеспечивает только суженный тип воспроизводства населения.

Показатель  младенческой смертности в Алтайском крае в 2007 году составил 10,7 на 1000  родившихся живыми (в 2006 году  в Алтайском крае 11,2, по Российской Федерации – 11,0 на 1000  родившихся живыми).

В это  же время был отмечен высокий уровень материнской смертности (31,9 на 100 тыс. детей, рожденных живыми), который существенно превысил показатели по России в целом (23,8 на 100 тыс. детей, рожденных живыми).

Следствием  негативных демографических процессов  явилось изменение половозрастной структуры населения. Численность лиц пенсионного возраста в Алтайском  крае превысила численность детей в 1,28 раза.

В настоящее  время согласно шкале демографического старения  по возрастному составу  население края  находится на высоком уровне «демографической старости». Структура  населения  по  полу  характеризуется  преобладанием  женщин:  на  1000 мужчин приходится 1159 женщин. Численный перевес женщин начинается в возрастной группе 20-24 года. Возрастающая же доля женщин в старших возрастных группах связана прежде всего с более высоким уровнем продолжительности их жизни. В тоже время сокращается численность девочек (от 0 до 18 лет), их доля составляет 10,2 процента (17,8 процентов – по Российской Федерации) от всего  населения  по  краю. Ежегодно сокращается число женщин репродуктивного возраста

Нарастающая поляризация условий жизни привела  к дезинтеграции общества,  его  нестабильности, разрушению духовно-нравственных ценностей, массовому девиантному поведению. Под угрозу был поставлен институт семьи. В крае на 1 тысячу браков приходится 614 разводов.

Произошло снижение качественных характеристик  населения по основным индикаторам, включая здоровье, интеллектуальный потенциал и профессиональную подготовленность.

Высокая смертность населения в значительной мере обусловлена состоянием здоровья, широким распространением вредных  привычек и напрямую зависит от качества и доступности медицинской помощи. Наблюдается рост заболеваемости по всем классам болезней.

В настоящее  время в Алтайском крае разработаны  и выполняются более 20 социально  значимых краевых и ведомственных  целевых программ, в том числе краевая целевая программа «Дети Алтая» на 2007-2010 годы, краевая целевая программа «Молодежь Алтая» на 2007-2010 годы, ведомственная целевая программа «Формирование и пропаганда здорового образа жизни среди населения Алтайского края» на 2008-2010 годы, «Социальная поддержка малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми» на 2007-2010 годы и др. Законом Алтайского края утверждены 6 целевых программ в области здравоохранения на 2007-2010 годы. Действуют целевые программы в области образования, принятые для поддержки детей, укрепления их здоровья, совершенствования воспитания и образования

Заметный  вклад в развитие отраслей социальной сферы, особенно здравоохранения, образования, напрямую влияющих на изменение демографической ситуации, внесли приоритетные национальные проекты. В рамках реализации приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование»   в край за 2007 год привлечено финансовых и материальных ресурсов на сумму более 2,5 млрд. рублей.

Но несмотря на все предпринимаемые меры, демографическая ситуация в Алтайском крае остается сложной, и сегодня можно говорить лишь о позитивных сдвигах (но не тенденциях) в демографическом развитии региона.

Для кардинального  решения демографических проблем  в Алтайском крае необходима консолидация усилий законодательной и исполнительной ветвей власти, использование имеющегося в крае научного потенциала и  накопленного опыта в реализации  первоочередных мероприятий по улучшению демографической ситуации.  Пусковым моментом в этом направлении может стать краевая целевая программа «Демографическое развитие Алтайского края» на 2008-2015 годы.

Очевидно, что в рамках одного, даже крупномасштабного  проекта невозможно предусмотреть  решение всех без исключения задач, связанных  с демографическим  развитием региона. Необходимо, чтобы демографический вектор пронизывал всю социально-экономическую сферу и являлся приоритетным при разработке других комплексных программ в крае. Поэтапное решение конкретных задач по стабилизации демографической обстановки  в крае является на сегодня оптимальным выбором в сложившейся ситуации.  И он нашел отражение  в предложенной для обсуждения  программе «Демографическое развитие Алтайского края» на 2008-2015 годы.

В настоящее  время политика в области демографии является важной частью политики национальной безопасности, и любые принимаемые  в этом направлении меры должны строиться  на основе национальных интересов государства, которые изложены в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской  Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года».

 С  учетом региональных особенностей  демографическая политика в Алтайском  крае должна быть направлена  на увеличение продолжительности  жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшения на этой основе  демографической ситуации в  крае.

Предложенный  для рассмотрения проект краевой целевой программы «Демографическое развитие Алтайского края» на 2008-2015 годы  предусматривает принятие мер, направленных на решение ряда демографических проблем в Алтайском крае и в целом соответствует направлениям демографической политики Российской Федерации, определенным в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Вместе  с тем,  требуется внесение ряда изменений и дополнений в проект, в части определения основных задач программы с учетом региональных особенностей демографического развития Алтайского края и комплексного подхода  к их решению.

Так, одной  из основных задач государственной  демографической политики,  наряду со снижением уровня смертности населения  в трудоспособном возрасте, направленном  в основном на восполнение трудовых ресурсов, является повышение уровня рождаемости за счет рождения в семьях второго и последующих детей (Указ Президента Российской  Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», Распоряжение Правительства Российской Федерации № 170-з от 24 февраля 2008 года). При сырьевом укладе экономики любое увеличение численности нетрудоспособного населения рассматривается как излишняя дополнительная нагрузка на общество, однако  эта мера рассчитана на долгосрочную перспективу и является приоритетной при решении проблемы воспроизводства населения.   В Алтайском крае выражен процесс старения населения и сокращается число женщин репродуктивного возраста, поэтому для обеспечения  воспроизводства населения требуется принятие особых мер, направленных на стимулирование рождения в семьях, как минимум, трех детей (суммарный показатель рождаемости должен составлять 2,14, на каждые 100 женщин должно рождаться 210-220 детей - с учетом того, что не все они сами оставят потомство). С учетом снижения качественных характеристик населения необходимо, в первую очередь, стимулировать в этом направлении благополучные и молодые семьи. Это может осуществляться  благодаря введению льгот при оплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости от числа рожденных в браке детей (максимально при трех детях, большее число родов неблагоприятно сказывается на здоровье женщины),  целевого набора для детей из трехдетной семьи при поступлении в высшие учебные заведения, увеличения размера пособия при рождении третьего ребенка, создания условий для повышения доступности жилья и т.д.

Необходимо  способствовать тому, чтобы молодая  семья не откладывала рождение первого  ребенка, для этого целесообразно  рассмотреть возможность дополнительных мер государственной поддержки  в виде единовременного пособия  при рождении ребенка  в течение 15 месяцев после заключения брака, предоставление субсидий (кредита) молодым  семьям на приобретение жилья с постепенным  погашением кредита в зависимости  от числа рожденных детей.

Государственная поддержка малоимущих многодетных семей в Алтайском крае должна быть составной частью, но не основной задачей при решении проблемы повышения рождаемости посредством поддержки семей, имеющих детей.