Ассоциации муниципальных образований

Содержание

Введение

1. Ассоциации и союзы муниципальных образований
1. Понятия и функции ассоциаций и союзов муниципальных образований
2. Виды ассоциаций и союзов муниципальных образований
3. Устав муниципальных образований
2. Границы и состав территории муниципального образования
3. Международное сотрудничество
1. Союзы и ассоциации муниципальных образований. Мировой опыт
2. Союзы и ассоциации международных образований в России
3. Международные связи муниципальных образований
4. Ассоциация «Совет муниципальных образования Тамбовской области»

Приложение 1

Приложение 2 
Список литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение. 
    2006 года, во многих регионах страны, в том числе и на Тамбовщине, ознаменовался переходом к функционированию муниципальных образований в новых условиях – началась реализация 131-го Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской            Федерации». Вступление в силу нового закона существенно изменило функции местного самоуправления, проявив невидимые ранее проблемы и поставив вопросы, ответственность за решение которых целиком и полностью легла на власть на местах. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Ассоциации и союзы муниципальных образований

 
     1.1 Понятия  и функции ассоциаций  и союзов муниципальных  образований 
     Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 10) закрепляет право муниципальных образований в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов создавать объединения в форме ассоциаций и союзов. 
     Впервые право на объединение местных властей было уставлено в статье 2 Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г., которая предусматривала возможность объединения городов, поселков, сельских населенных пунктов в ассоциации в целях более эффективного осуществления своих I прав и интересов. Однако порядок регистрации, правовой статус таких ассоциаций и союзов законодательство Российской Федерации не определяло. 
     Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в определенной мере восполняет этот пробел в правовом регулировании статуса ассоциаций и союзов муниципальных образований. 
     Согласно Закону ассоциации и союзы муниципальных образований подлежат регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. 
Муниципальные образования объединяются в ассоциации и союзы в лице своих органов местного самоуправления. Однако следует иметь в виду, что в соответствии с Законом ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления. Таким образом, ассоциации и союзы муниципальных образований не осуществляют непосредственно функций местного самоуправления. Но вместе с тем их деятельность способствует более эффективному осуществлению задач и функций местного самоуправления. 
     Ассоциации и союзы муниципальных образований тесно взаимодействуют с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, отстаивая и защищая права местного самоуправления, добиваясь учета интересов муниципальных образований, местного самоуправления при проведении государственной политики в различных сферах общественной жизни. Представители ассоциаций и союзов муниципальных образований входят в состав Совета по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации.        Общероссийские ассоциации и союзы муниципальных образований участвуют в формировании состава делегации Российской Федерации в Конгрессе местных и региональных властей Европы. 
     Ассоциации и союзы муниципальных образований участвуют в разработке и реализации государственных программ. Так, Федеральная программа государственной поддёржки местного самоуправления, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г., предусматривает ее исполнение с участием союзов и ассоциаций органов местного самоуправления. Указ Президента Российской Федерации «О Федеральной комплексной программе развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы» от 24 мая 1996 г. отмечает большую роль Союза малых городов России в разработке проекта данной Программы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 1996 г. Министерству строительства Российской Федерации поручено решить вопрос о передаче на договорной основе Союзу малых городов России части функций государственного заказчика Федеральной комплексной программы развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы.  Объединения муниципальных образований принимают участие в разработке и обсуждении проектов законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, участвуют в парламентских слушаниях. Они также обобщают и пропагандируют лучший опыт организации и деятельности местного самоуправления, оказывают методическую, организационно-техническую помощь муниципальным образованиям при решении вопросов местного значения, осуществления внешнеэкономической деятельности. Одним из направлений деятельности ассоциаций и союзов муниципальных образований является международное сотрудничество в сфере местного самоуправления (участие в международных реформы» от 24 мая 1996 г. отмечает большую роль Союза малых городов России в разработке проекта данной Программы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 1996 г. Министерству строительства Российской Федерации поручено решить вопрос о передаче на договорной основе Союзу малых городов России части функций государственного заказчика Федеральной комплексной программы развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы. 
Объединения муниципальных образований принимают участие в разработке и обсуждении проектов законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, участвуют в парламентских слушаниях. Они также обобщают и пропагандируют лучший опыт организации и деятельности местного самоуправления, оказывают методическую, организационно-техническую помощь муниципальным образованиям при решении вопросов местного значения, осуществления внешнеэкономической деятельности. Одним из направлений деятельности ассоциаций и союзов муниципальных образований является международное сотрудничество и сфере местного самоуправления (участие в международных форумах по проблемам местного самоуправления, взаимодействие с: зарубежными ассоциациями и союзами местных властей и т.д.); форумах по проблемам местного самоуправления, взаимодействие с: зарубежными ассоциациями и союзами местных властей и т.д.). 
 

     1.2 Виды ассоциаций и союзов муниципальных образований 
В Российской Федерации действуют различные ассоциации и союзы муниципальных образований:

       А) По территории действия союзы и ассоциации муниципальных образований разделяются на региональные, межрегиональные и общероссийские. Региональные союзы ассоциации объединяют муниципальные образования, расположенные в границах одного субъекта РФ. Например, Ассоциация городов, поселков и сельсоветов Калужской области, Ассоциация местных властей Волгоградской области, Ассоциация муниципальных образований Калининградской области, Союз местных властей Дагестана и т. д. В некоторых крупных субъектах РФ (Красноярский край, Приморский край) имеется по нескольку ассоциаций, охватывающих части территории соответствующего региона. Межрегиональные союзы ассоциации объединяют муниципальные образования в рамках крупных макрорегионов. К ним относятся АСДГ, Союз городов Центра и Северо-запада России, Ассоциация городов Поволжья, Ассоциация муниципальных образований «Города Урала», Ассоциация городов Юга России. Общероссийские союзы и ассоциации представляют интересы муниципальных образований на всей территории Российской Федерации. Основными из них являются Союз российских городов и Союз малых и средних городов России.

       1. Ассоциации и союзы  местных властей,  действующие на  общероссийском уровне. 
Основные функции, реализуемые ассоциациями и союзами местных властей, действующими на общероссийском уровне:

       – защита (лоббирование) интересов своих  прямых и коллективных членов в федеральных органах власти и управления; 
– участие в законопроектной работе на федеральном уровне, в подготовке и реализации федеральных программ государственной поддержки местного самоуправления;

       – организация совместной хозяйственной  деятельности местных властей в  вопросах, требующих решения на федеральном уровне; 
– организация информационного обмена опытом работы, ежегодных съездов городов; 
– организация международного сотрудничества в сфере местного самоуправления.

       Союз  российских городов.

       Союз  российских городов  – добровольное объединение  отдельных городов  и ассоциаций городов, в котором их интересы представляют официальные представители власти этих городов. Учрежден в марте 1991 года полномочными представителями 58 городов-центров национальных и региональных образований. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации в июне 1991 года.Как организационная структура Союз является в настоящее время одним из наиболее крупных объединений местных властей в Российской Федерации. Членство в нем официально оформили 90 городов России с населением более 53 млн. человек. В состав Союза входят 6 территориальных ассоциаций городов (ассоциация городов Северо-Запада России, ассоциация городов Сибири и Дальнего Востока, ассоциации закрытых административно-территориальных образований и др.) С учетом ассоциированных членов Союз объединяет 250 муниципальных образований Российской Федерации.За прошедшие шесть лет Союз стал одним из самых влиятельных объединений городов, сумевшим привлечь руководителей городов и специалистов к серьезной научно-организационной работе в области местного самоуправления путем организации при Союзе секций по наиболее актуальным направлениям развития городов. Наиболее активно работающие из них: “Бюджет и финансы города”, “Приватизация и управление муниципальной собственностью”, “Градостроительство и землеустройство”, “Экология города”.Авторитет среди руководителей городов и широкой общественности Союз завоевал, прежде всего, настойчивой работой по подготовке проектов законодательных актов и корректировке действующего законодательства, затрагивающего вопросы функционирования городов, создания правовой основы, гарантирующей самостоятельность городских бюджетов, закрепление на долговременной основе стабильных доходных источников местных бюджетов. Внесены поправки в законодательство, касающиеся проблем собственности, налоговой системы, охраны окружающей среды.Несмотря на то, что Союз не является политической организацией и не выдвигал кандидатов для участия в выборах различных уровней, он всегда демонстрировал активную позицию в поддержку демократических преобразований и курса рыночных реформ в сфере экономики.Интенсивно и плодотворно Союз развивает международные связи, прежде всего, с Советом Европы и функционирующим в его рамках Конгрессом местных и региональных властей Европы. Установлены деловые контакты с Мировым банком реконструкции и развития, другими зарубежными организациями, совместно с которыми Союз организует международные семинары, конференции по проблемам развития городов, реализует программы переподготовки муниципальных кадров.

       Президентом Союза российских городов является вице-губернатор Ленинградской области Валерий Александрович Кирпичников.

       Российский  Союз местных властей. 
Российский Союз местных властей (РСМВ) – союз муниципальных образований Российской Федерации, представленных руководителями органов местного самоуправления. Создан учредительной конференцией 8 декабря 1995 года в Кремле. Образование РСМВ поддержано Правительством РФ. Союз зарегистрирован в Минюсте России 27 сентября 1996 года. Основной целью деятельности Российского союза местных властей является координация усилий муниципальных образований по более эффективному осуществлению своих прав и интересов, социально-экономическому развитию муниципальных образований. Председателем президиума РСМВ является депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Роман Семенович Попкович.

       Союз  малых городов  Российской Федерации. 
Союз малых городов Российской Федерации создан по инициативе руководителе й малых городов на учредительной конференции 23–24 июля 1991 года и зарегистрирован в Минюсте России 16 августа 1991 года (по данным, приведенным в издании Союза малых городов “Малые города. Деловой вестник местного самоуправления.” – 1996 год, № 10, стр. 11). Союз малых городов Российской Федерации – один из разработчиков и (в части функций) заказчик Федеральной комплексной программы развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы. Программа утверждена Правительством Российской Федерации (Постановление от 28 июня 1996 г. № 762). Президент Союза малых городов Российской Федерации – Евгений Мануилович Марков.

       2. Межрегиональные  объединения местных  властей Российской  Федерации. 
Основные функции:

       – организация совместной хозяйственной  деятельности своих членов на межрегиональном уровне, формирование совместных программ развития, организация межрегиональных информационных систем, создание и ведение банков данных;

       – подготовка предложений для организационных  структур местного самоуправления общероссийского уровня по вопросам федерального законодательства и другим проблемам, требующим решения на федеральном уровне.

       Ассоциация  сибирских и дальневосточных  городов. 
Ассоциация сибирских и дальневосточных городов(АСДГ) – добровольная межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия городов Сибири и Дальнего Востока. Создана в 1986 году, Устав Ассоциации зарегистрирован в мэрии г. Новосибирска 16 сентября 1993 года.Представительство городов-членов АСДГ осуществляется органами местного самоуправления городов в лице их руководителей.Своими главными целями АСДГ ставит содействие органам городского самоуправления в социально-экономическом развитии городов-членов Ассоциации, а также защиту прав и интересов городов в различных органах власти и управления.По состоянию на 01.01.97 членами АСДГ являются 79 городов Сибири и Дальнего Востока с населением около 13 млн. чел. Будучи самостоятельной ассоциацией, АСДГ одновременно является коллективным членом Союза Российских городов.В составе АСДГ действуют: Координационный совет по экономике, Координационный совет по информационно-аналитической работе, секции по вопросам местного самоуправления, управления муниципальным имуществом, жилищно-коммунального комплекса, защиты потребителей, информатизации пресс-служб.Основные направления деятельности АСДГ:Защита интересов городов Сибири и Дальнего Востока путем участия в законопроектной работе на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации; обмен информацией о социально-экономической ситуации в городах, городских нормативных актах и по другим вопросам, интересующим города; обмен опытом работы; координация экономической политики городов; участие в программах ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации.Президент Ассоциации сибирских и дальневосточных городов – мэр города Иркутска Борис Александрович Говорин (избран губернатором Иркутской области).

       Ассоциация  городов Юга России. 
Ассоциация городов Юга России (АГЮР) была создана в 1991 году и объединяет 22 крупных города южнорусского региона, в том числе столицы всех республик Северного Кавказа. Ассоциированными членами АГЮР являются Ереван и Сухуми. Города-члены Ассоциации представлены в ней руководителями органов местного самоуправления.Основные направления деятельности: объединение усилий и координация действий по формированию структур местного самоуправления, совершенствованию экономических отношений, создание оптимальных условий для финансово-экономической деятельности, консолидация интеллектуального и творческого потенциала городов южнороссийского региона, миротворческая деятельность.Президентом Ассоциации городов Юга России является мэр города Краснодара Валерий Александрович Самойленко.

       Союз  городов Северо-Запада России. 
Союз городов Северо-Запада России зарегистрирован мэрией города Череповца Вологодской области 29 января 1996 года как внебюджетный Фонд “Организационно-методический Центр”. Города, входящие в Союз, представлены в нем руководителями органов местного самоуправления.Основными целями деятельности Фонда являются:

       содействие  практической реализации решений собраний и правления Союза  городов, направленных на социальные, благотворительные и иные общественно-полезные цели;

       финансовое  и хозяйственное  обеспечение деятельности Союза и его  органов;

       практическое  осуществление координации  деятельности президента Союза с другими  союзами и ассоциациями местных властей, общественными организациями  и объединениями.

       Президент Союза – губернатор Вологодской области  Вячеслав Евгеньевич Позгалев.

       Союз  городов Заполярья  и Крайнего Севера. 
Образован учредительной конференцией 17 декабря 1993 года, зарегистрирован в Минюсте России 28 декабря 1993 года и действует как Ассоциация экономического взаимодействия “Союз городов Заполярья и Крайнего Севера”. Представительство в Ассоциации осуществляется в лице представителей администраций и советов народных депутатов городов и районов Крайнего Севера.Ассоциация образована в целях решения региональных и межрегиональных и местных экономических и социальных задач в рамках совместных соглашений, проектов и программ.Основными задачами являются:

       создание  необходимых условий  для эффективного взаимодействия участников Ассоциации в вопросах социально-экономического развития их территорий на основе объединения  материально-финансовых ресурсов для проведения мероприятий, представляющих общий интерес; 
координация совместной деятельности участников Ассоциации по вопросам, представляющим взаимный интерес; 
проведение совместных мероприятий по стабилизации экономического положения и социальной защите северян; 
взаимодействие регионов, входящих в Ассоциацию, с центральными органами федеральной исполнительной власти на местах; 
подготовка рекомендаций и осуществление совместно с соответствующими органами министерств и ведомств Российской Федерации, органами представительной и исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов федерального значения, органами местного самоуправления организационных мероприятий по реализации федеральных программ и проектов, а также региональных, межрегиональных и местных соглашений и программ; 
поддержка и реализация основных направлений государственной региональной политики, направленной на укрепление государственной целостности Российской Федерации, а также противодействие элементам сепаратизма, национализма и децентрализации системы государственной власти в Российской Федерации.

       Президент Ассоциации – председатель президиума Воркутинского  городского совета депутатов Шпектор Игорь Леонидович.

       3. Ассоциации городов  и союзы субъектов  Российской Федерации  (региональные союзы). 
Основные функции:

       – представление и защита интересов  местных властей в органах  власти субъекта Федерации; 
– участие в законопроектной деятельности области, края, республики, когда затрагиваются интересы местного самоуправления, организация взаимопомощи в создании местных нормативных актов; 
– обмен опытом, обеспечение местных властей (особенно малых городов, поселков) информацией, полученной из общероссийских и межрегиональных ассоциаций; 
– кооперирование в решении задач социально-экономического развития, участие в реализации региональных программ.

       Ассоциация  местного самоуправления Республики Карелия, Муниципальный Союз городов Тюменской области, Ассоциации городов Иркутской, Ленинградской, Владимирской областей, Ассоциация малых городов Подмосковья, Ассоциация городов, поселков и сельсоветов Калужской области и др.

       4. Специализированные  ассоциации и союзы  местных властей  Российской Федерации. 
Функции этого типа ассоциаций и союзов в целом аналогичны функциям региональных и межрегиональных объединений с учетом специфики и характера объединенного круга городов, образующих Ассоциацию.

       Ассоциация  содействия гражданам  закрытых административно-территориальных  образований Минобороны и Миноборонпрома Российской Федерации. 
Ассоциация образована учредительной конференцией граждан, проживающих в ЗАТО указанных ведомств, 17 декабря 1993 года и зарегистрирована Минюстом России 29 апреля 1994 года.Предусмотрено индивидуальное (в лице отдельных граждан) и коллективное (коллективы предприятий, учреждений, организаций) членство в Ассоциации. 
Президент Ассоциации – Николай Андреевич Волынец.

       Ассоциация  содействия гражданам  закрытых территориальных  образований Минатома Российской Федерации. 
Ассоциация образована учредительной конференцией граждан, проживающих в ЗАТО Минатома Российской Федерации, 15 февраля 1995 года и зарегистрирована Минюстом России 17 марта 1995 года. Предусмотрено индивидуальное и коллективное членство в Ассоциации. 
Президент Ассоциации – глава города Трехгорный Челябинской области Николай Андреевич Лубенец. 
Основными целями деятельности обеих Ассоциаций являются: объединение усилий членов Ассоциации и мобилизация средств для содействия разработке и реализации проектов и программ, направленных на защиту экономических, социальных прав и законных интересов граждан, проживающих в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО).