Административная ответственность должностных лиц местного самоуправления

       Термин  «должностное лицо» можно встретить в текстах многих нормативных актов (Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Гражданский кодекс РФ и др.), но далеко не всегда в этих нормативных актах раскрывается его содержание, что приводит к различному отраслевому толкованию.

       Термин  «должностное лицо» - это категория, которой оперируют все отрасли  права и законодательства. Не является исключением в данном случае и  муниципальное право. Следует отметить, что в отличие от науки уголовного и административного права муниципально-правовая наука существует сравнительно недавно, поэтому ее понятийный аппарат еще окончательно не сформирован и некоторые термины и понятия заимствуются из других отраслей юридической науки.⁵

       Наиболее  четкое определение должностного лица сформулировано наукой уголовного права в связи с появлением такого вида преступлений, как должностные. В Уголовном кодексе РФ в примечании к статье 285 определяется, что должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

       В Уголовном кодексе РФ термин «представитель власти» определяется как должностное  лицо правоохранительного или контролирующего  органа, а также иное должностное  лицо, наделенное в установленном  законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости (примечание к статье 318 Уголовного кодекса РФ). Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10 февраля 2000 г. № б2 уточнил и разъяснил судам, что «организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение взысканий.

       К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т. п.».⁶

       Не  относятся к должностным лицам  лица, выполняющие управленческие функции  в коммерческих или иных организациях. В рамках нового Уголовного кодекса РФ для данных лиц предусмотрена уголовная ответственность по отдельной главе, которая называется «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях». В примечании к статье 201 дается понятие лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации: лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением.

       В рамках административного права  термин «должностное лицо» понимается в целом аналогично. В примечании к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях дано определение должностного лица так же, как и в примечании к статье 285 Уголовного кодекса РФ, но с дополнениями в отношении руководителей и работников иных организаций, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (эти лица также относятся к должностным).

       Следует отметить, что понятие должностного лица в уголовном или административном праве значительно шире, чем в муниципальном.

       В статье 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должностное лицо местного самоуправления определяется как выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Очевидно, что по смыслу закона работники муниципальных учреждений не являются должностными лицами.⁷

       Федеральным законодательством не устанавливается  перечень должностных лиц органов  местного самоуправления, так как  структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131 Конституции РФ), что предоставляет широкие возможности для самоорганизации муниципальных образований. Поэтому круг должностных лиц органов местного самоуправления должен устанавливаться в уставе муниципального образования и других правовых документах, регулирующих организацию местного самоуправления (регламентах, положениях и т.д.).

       Характеризуя  юридическую ответственность должностных  лиц, следует обратить внимание на некоторые  различия в порядке привлечения  к ответственности выборных и  невыборных должностных лиц органов  местного самоуправления. Эти различия касаются в первую очередь уголовной, дисциплинарной, конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности.⁸    

2. Административная  ответственность  ОМС субъектов

               2.1. Ульяновская область

       Административная  ответственность может наступать за нарушение норм таможенного, налогового и финансового законодательства, за правонарушения в области строительства и т.д.

       В некоторых субъектах Российской Федерации принимаются законы, устанавливающие  административную ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц.

       Например, Закон Ульяновской области «Об  административной ответственности  за нарушение бюджетного законодательства Ульяновской области» устанавливает административную ответственность за нарушения бюджетного законодательства в Ульяновской области.

       Использование бюджетных средств получателем  бюджетных средств на цели, не соответствующие  условиям их получения, определенным в  утвержденном бюджете муниципального образования, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц — от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда⁹.

       Нарушение получателем бюджетных средств  срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе из областного бюджета Ульяновской области  или бюджета муниципального образования, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц — от четырехсот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда¹⁰.

       Неперечисление получателем бюджетных средств в установленный срок платы за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе из областного бюджета Ульяновской области или бюджета муниципального образования, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц — от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда¹¹.

       Дела  об административных правонарушениях  в отношении средств областного бюджета Ульяновской области рассматриваются Главным управлением финансов Ульяновской области. Дела об административных правонарушениях в отношении средств бюджетов муниципальных образований рассматриваются мировыми судьями¹².  
 
 

       2.2. Новгородская область

       Закон Новгородской области от 01.07.2010 г. №791-ОЗ «Об административных правонарушениях» устанавливает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, а именно:

       Использование бюджетных средств получателем  бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном областном или местном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств, влечет применение мер административной ответственности, предусмотренных ч. 1 ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

       Нарушение получателем бюджетных средств  срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе из областного или местного бюджета влечет применение мер административной ответственности предусмотренных ст. 15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.¹³

       3. Сравнительный анализ

       Если  провести сравнительный анализ статей областных законов субъектов (Ульяновской и Новгородской), касающихся административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства можно сделать вывод:

       Диспозиции  и санкции статей одинаковые. Таким  образом, в разных субъектах РФ действуют одни нормы, регулирующие ответственность должностных лиц.

       Заключение

       Административной  ответственности подлежит должностное  лицо в случае совершения им административного  правонарушения в связи с неисполнением  либо ненадлежащим исполнением своих  служебных обязанностей.

       Под административным правонарушение понимается - противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

       Под должностным лицом в КоАП РФ следует  понимать лицо, постоянно, временно или  в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя  власти, то есть наделенное в установленном  законом порядке распорядительными  полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

       В зависимости от вида юридической  ответственности можно выделить уголовную, административную, дисциплинарную, гражданско-правовую, материальную, конституционно-правовую и муниципально-правовую ответственность. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Список  литературы

       НПА:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. От 04.10.2010), (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.12.2010).
3. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ, (принят ГД ФС РФ 24.05.1996), (ред. От 29.11.2010).
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. От 03.11.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003).
5. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. От 17.07.2007) «О муниципальной службе в РФ»
6. Закон Ульяновской области от 24 февраля 2005 г. № 014-03 «Об административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Ульяновской области» // Ульяновская правда. 2005. 1 марта.
7. Закон Новгородской области от 01.07.2010 г. №791-ОЗ «Об административных правонарушениях».
8. Устав Великого Новгорода Принят решением Думы Великого Новгорода от 28.04.2005 № 116  (в редакции решений Думы Великого Новгорода от 20.11.2007 № 700, от 04.07.2008 № 107, от 03.11.2009 № 510, от 31.03.2010 № 645, от 04.10.2010 №784).
9. Устав муниципального образования "город Екатеринбург" (с изменениями от 26 сентября 2006 г., 22 мая, 9 октября 2007 г., 22 января 2008 г.) Принят Екатеринбургской городской Думой 15 июля 2005 г.