Административная ответственность должностных лиц местного самоуправления

       Тема  №20 «Административная  ответственность  должностных лиц 

       местного  самоуправления»

       Введение.

       Местное самоуправление составляет одну из основ  конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется  и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

       Местное самоуправление в Российской Федерации  есть форма осуществления народом  своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

       Все что касается интересов населения, их защиты, осуществления власти народом  будет актуальной темой во все  времена. В связи с тем, что  народ осуществляет свою власть через ОМС тема Административной ответственности должностных лиц местного самоуправления весьма интересна.

       При выполнении данной работы передо мной поставлены следующие цели и задачи:

1. Изучить понятие административной ответственности.
2. Рассмотреть виды юридической ответственности и их особенности.
3. Раскрыть понятие термина «Должностное лицо».
4. Подробно рассмотреть особенности административной ответственности.
5. Проанализировать ответственность должностных лиц субъектов.

       1. Понятие и виды  юридической ответственности должностных лиц местного самоуправления.

       Позитивная  ответственность органов местного самоуправления и их должностных  лиц реализуется в форме регулярных отчетов о работе перед избирателями, перед главой муниципального образования, руководителями структурных подразделений. Исполнительный орган местного самоуправления, будучи подконтрольным представительному, также обязан представлять отчеты о работе. Негативная ответственность реализуется в виде юридической ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц и наступает перед государством, населением, физическими и юридическими лицами.

       В зависимости от субъекта, перед которым  наступает юридическая ответственность, можно выделить ответственность  органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением, перед физическими и юридическими лицами, перед государством. Именно такой подход положен в основу статьи 70 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

       В зависимости от вида юридической ответственности можно выделить уголовную, административную, дисциплинарную, гражданско-правовую, материальную, конституционно-правовую и муниципально-правовую ответственность.

       Названные виды юридической ответственности  различаются следующими признаками:

       Порядок привлечения к ответственности  регулируется нормами разных отраслей. Так, порядок привлечения к уголовной  ответственности регулируется нормами  уголовного права; к материальной - трудового; к муниципально-правовой - нормами муниципального права; к конституционно-правовой - нормами конституционного права и т. п.

       Основанием  любого вида юридической ответственности  является правонарушение. Но основанием уголовной ответственности является преступление, гражданско-правовой - гражданско-правовой деликт, дисциплинарной - дисциплинарный проступок, конституционно-правовой - конституционно-правовой деликт, муниципально-правовой - утрата доверия.

       Так, за административный проступок могут  быть наложены, например, штраф, исправительные работы, административный арест; за дисциплинарный проступок - выговор, строгий выговор; за гражданско-правовой деликт - пеня, возмещение вреда.

       В результате утраты доверия выборное должностное лицо может быть отозвано; результатом привлечения к конституционно-правовой ответственности может быть, например, признание акта незаконным, прекращение полномочий органа местного самоуправления и т. д.

       Вопрос  об уголовной ответственности решается в судебном порядке; административная ответственность налагается в административном или в судебном порядке; вопрос об отзыве выборных должностных лиц решается на всенародном голосовании.

       Так, уголовное наказание налагается только в судебном порядке; дисциплинарное взыскание налагается руководителем  или вышестоящим в порядке  подчиненности должностным лицом; административное взыскание налагается, например, административной комиссией, органами внутренних дел; вопрос об отзыве выборных лиц фактически решается населением непосредственно.

       Форма правоприменительного акта. В уголовном праве это приговор, в административном - постановление, в гражданском - решение суда.

       Результаты  голосования об отзыве выборного  должностного лица оформляются решением соответствующей избирательной  комиссии и т.д.

       Сроки наложения, исполнения и погашения взысканий. Так, административное взыскание налагается в течение двух месяцев с момента совершения, а при длящемся - в течение двух месяцев с момента совершения; дисциплинарное взыскание — в течение месяца с момента обнаружения и шести месяцев с момента совершения.

       Срок  погашения административного и дисциплинарного взыскания составляет один год; срок погашения судимости - до восьми лет.

       Перед кем наступает ответственность: например, уголовная, административная, конституционно-правовая ответственность наступает перед государством; гражданско-правовая - перед физическими или юридическими лицами; муниципально-правовая - перед населением муниципального образования. Следует отметить, что именно по этому признаку производится разграничение муниципально-правовой и конституционно-правовой ответственности.

       Вопросам  уголовной, гражданской, административной, дисциплинарной, материальной ответственности в юридической литературе уделяется достаточно много внимания.

       Особенности конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности и соответственно их обособление как самостоятельных видов юридической ответственности объясняются предметом и методом регулирования общественных отношений; функциями, которые выполняет отрасль права в общей системе права; спецификой статуса субъектов правоотношений; особенностями юридической природы неправомерного поведения в соответствующей сфере; характером предписаний, на базе которых возникает ответственность; особой процедурой ее реализации.

       Конституционно-правовая ответственность - это самостоятельный вид юридической ответственности, осуществление мер которой (в виде различного рода неблагоприятных последствий для субъектов) не только устанавливается конституционно-правовыми нормами, но и направлено прежде всего на защиту конституционно-правовых отношений.

       По  мнению С. А. Авакьяна, «каждая отрасль  права должна обеспечивать реализацию своих норм собственными средствами, включая и меры ответственности. Наличие мер ответственности - это  такой же признак отрасли, как "собственные" общественные отношения, "свои" нормы, данные отношения регулирующие».¹

       На  основе этого конституционная ответственность  определяется рядом ученых как ответственность  за ненадлежащее осуществление государственной  власти, поскольку особое значение в предмете конституционного права имеют отношения, возникающие в процессе реализации многонациональным народом России (населением субъектов Российской Федерации) государственной власти (в формах представительной и непосредственной демократии).

       Следуя  этой логике, муниципалъно-правовая ответствечность может быть определена как ответственность за ненадлежащее осуществление муниципальной власти (в формах представительной и непосредственной демократии). Поэтому представляется корректным отнесение ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством к конституционно-правовой, а перед населением - к муниципально-правовой.²

       Еще одно различие конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности  связано с основаниями ответственности. Можно выделить нормативные, фактические и процессуальные основания.

       Нормативное основание конституционно-правовой ответственности - это совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих: а) составы конституционных деликтов; б) конституционно-правовые санкции и принципы их применения; в) круг субъектов, уполномоченных применять конституционно-правовые санкции, - инстанции ответственности; г) процедуру применения мер конституционно-правовой ответственности, т.е. ее процессуальную форму.

       Особенность нормативной основы конституционно-правовой ответственности состоит в том, что она образована множеством нормативных актов, как федеральных, так и региональных; единый кодифицированный акт отсутствует.

       Фактическим основанием для наступления конституционно-правовой ответственности является прежде всего деяние конкретного субъекта конституционно-правовых отношений, которое не соответствует диспозиции конституционно-правовой нормы, охраняемой конституционно-правовой санкцией.

       Процессуальное  основание - это решение компетентного субъекта (инстанции ответственности) о применении определенной конституционно-правовой санкции за конкретный конституционный деликт. Процессуальное основание следует отличать от фактического. Если первое заключается в установлении компетентным органом юридического факта и соответствующей меры ответственности, то второе - в совершении конституционного деликта.³

       Характерной чертой конституционно-правовой ответственности  является также тот факт, что единой процедурной формы ее применения не существует. Почти каждой мере конституционно-правовой ответственности соответствует особый порядок ее назначения и исполнения, а в ряде случаев такой порядок вообще не урегулирован в законодательстве.

       Аналогичным образом можно говорить и об особенностях муниципально-правовой ответственности, учитывая специфику муниципально-правовых норм и муниципально-правовых отношений.

       Конституционный деликт - это деяние (действие или  бездействие) субъекта конституционно-правовых отношений, не соответствующее должному поведению, предусмотренному нормами конституционного права, и влекущее за собой применение установленных мер конституционно-правовой ответственности».

       По  аналогии можно определить и муниципальный  деликт как деяние (действие или  бездействие) субъекта муниципально-правовых отношений, не соответствующее должному поведению, предусмотренному нормами муниципального права, и влекущее за собой применение установленных мер муниципалъно-правовой ответственности.

       К муниципально-правовым санкциям относятся: отзыв выборных лиц, отставка или роспуск, выражение недоверия, досрочное прекращение полномочий. К конституционно-правовым санкциям можно отнести: признание акта незаконным, отрешение от должности, роспуск, расформирование, переход полномочий органов местного самоуправления органам государственной власти (ведение временного государственного управления), досрочное прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственно-властных полномочий (отзыв государственно-властных полномочий), отмену (признание недействительным) юридически значимого результата, отмену (приостановление) правовых актов, отказ. ⁴

       При решении вопросов о привлечении  к ответственности органов местного самоуправления и их должностных  лиц можно достаточно наглядно ощутить  комплексную природу муниципального права как отрасли права.

       При характеристике особенностей привлечения  к юридической ответственности  органов местного самоуправления и  их должностных лиц следует учитывать, что не всегда бывает просто обозначить грань между органами местного самоуправления и их должностными лицами. Как уже говорилось ранее, должностное лицо местного самоуправления в зависимости от круга полномочий может выступать и в качестве органа местного самоуправления.