Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

     Признаки классификации обращений граждан по темам:

o        К теме «Жилище» отнесены обращения граждан с просьбами о предоставлении жилья, о разъяснении порядка получения жилья отдельными категориями граждан; о признании жилья «ветхим» или «аварийным», о завышенной арендной плате за жилье, полученное из муниципального фонда и т.п.

o        К теме «Право на социальное обеспечение и социальное страхование» отнесены обращения по вопросам размера социальных льгот и дотаций различным категориям населения, по порядку их получения, а также обращения по вопросам пенсионного обеспечения. Это вопросы назначения, перерасчета пенсий, оплаты льготного проезда пенсионера к месту отдыха и обратно, доступности выезда пенсионеров на отдых из округа. Также к этой теме отнесены вопросы выплаты пособий и компенсаций гражданам, проживающим на территории округа и переселившимся в округ, выплаты страховой суммы в связи со смертью кормильца и т.п.

o        К теме «Труд и занятость населения» отнесены обращения по вопросам увольнения и сокращения работника без законных оснований, предоставления служебного жилья работникам и выселения из него, исчисления трудового стажа и расчета среднего заработка, разъяснения порядка подтверждения трудового стажа в районах Крайнего Севера, задержки выплаты отпускных и т.п.

o        К теме «Семья» отнесены вопросы установления опекунства над несовершеннолетними; лишения родительских прав; взыскания алиментов; установления отцовства; иные вопросы, затрагивающие права несовершеннолетних, в том числе имущественные и жилищные права, предоставления льгот, образования и т.п.

o        К теме «Уголовное дело. Исполнение наказаний» отнесены обращения граждан о несогласии с вынесенными или вступившими в законную силу судебными решениями. К этой же теме отнесены обращения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также их родственников, с жалобами на приговоры судов, постановления об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. Также этой теме отнесены обращения потерпевших и их родственников с жалобами на следственные и судебные органы и их решения, действие, бездействие.

o        К теме «Гражданское право» отнесены вопросы получения гражданства, получения, восстановления или замены паспортов. К этой теме отнесены обращения, связанные с оформлением регистрации по месту пребывания или месту жительства на территории НАО.

o        К теме «Безопасность и охрана правопорядка» отнесены обращения о нарушении установленного порядка уголовного производства органами УВД и прокуратуры. К этой же теме отнесены обращения, связанные с претензиями граждан к качеству работы правоохранительных органов. К теме отнесены обращения граждан о не согласии с теми или иными действиями или бездействием правоохранительных органов в отношении них или их близких.

o        К теме «Здравоохранение. Физкультура и спорт. Туризм» отнесены обращения по правам на охрану здоровья и на медицинское обслуживание. Так же к этой теме отнесены обращения граждан, связанные с качеством и порядком оказания медицинских услуг, оплатой медицинских услуг, оплатой проезда к месту лечения и обратно, прохождения медосмотров и т.п.

o        К теме «Другое» обращения с просьбой о содействии в организации встречи с теми или иными представителями власти от местного до федерального уровня. К этой же теме отнесены обращения с запросами справочной контактной информации тех или иных органов и должностных лиц.

     В 2009 году Уполномоченным и сотрудниками Аппарата при содействии общественных представителей Уполномоченного, граждан и представителей официальных органов и организаций проведены:

- 2 комплексные межведомственные проверки безопасности состояния детских площадок в микрорайонах г. Нарьян-Мар при их использовании детьми. Проверка проведена по жалобе родителей, чьи дети получили травмы на детских площадках города. Акты по итогам проверок направлены в Прокуратуру округа, в Администрацию города Нарьян-Мар. По ним приняты меры. Наиболее опасные проблемы устранены;

- проверки режима работы аптечных пунктов на территории г. Нарьян-Мара, п. Искателей;

- проверки торговых точек через общественных представителей в МО НАО на предмет выявлении продукции (посуды, игрушек), содержащей меламин;

- 2 проверки по приглашению граждан в рамках их обращений к Уполномоченному;

- 3 проверки Изолятора временного содержания УВД по НАО;

- 2 проверки Медицинского вытрезвителя УВД по НАО.

     Также Уполномоченный и его специалисты посетили следующие социально значимые учреждения:

- детское отделение ОГУ «Ненецкая окружная больница»;

- родильное отделение ГУЗ «Ненецкая окружная больница»;

- детский сад № 6 компенсированного вида для детей с туберкулезной интоксикацией г. Нарьян-Мара (Санаторно-лесной садик);

- дом ребенка;

- детский дом для детей дошкольного возраста.

     А также помимо проверок Уполномоченный и специалисты Аппарата приняли участие в работе 10 мероприятий:

- Круглый стол Уполномоченных по правам человека субъектов РФ, организованный Отделом по работе с Национальными Структурами по защите прав человека Совета Европы и Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим Центром «СТРАТЕГИЯ». Круглый стол был посвящен обсуждению вопросов критериев оценки деятельности региональных омбудсманов, проблемам вступления в силу на территории России Европейской Социальной Хартии, особенностей работы Европейского Суда по правам человека и анализа рассмотрения обращений, поступающих в Европейский Суд из России. В работе Круглого стола принимал участие Комиссар Совета Европы по правам человека Т. Хаммерберг;

- Координационный совет уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации (далее – КС уполномоченных РФ). В рамках этого КС уполномоченных РФ состоялась встреча региональных омбудсманов с министром Образования и науки РФ А. А. Фурсенко. Тема встречи: «Обеспечение прав участников образовательного процесса в Российской Федерации»;

- КС уполномоченных РФ. В рамках этого КС уполномоченных РФ состоялась встреча региональных омбудсманов с министром регионального развития РФ В.Ф. Басаргиным.

Обеим встречам с министрами предшествовала большая подготовительная работа Аппарата Уполномоченного по подготовке вопросов. Вопросы были представлены Администрацией округа, администрациями Заполярного района и города Нарьян-Мар. Большая часть из этих вопросов была рассмотрена в ходе встреч;

- Совещание, организованное Управлением Министерства Юстиции РФ по Архангельской области и НАО по вопросам деятельности системы судопроизводства НАО и оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи гражданам на территории Ненецкого автономного округа;

- Круглый стол Всероссийской Ассоциации Восстановительной Медиации и МОО «Общественный Центр «Судебно-правовая реформа» на базе Федерального института развития образования по вопросам восстановительной ювенальной юстиции в России и развитию системы школьных служб примирения;

- встреча Уполномоченного с Уполномоченным по правам ребёнка в г. Москве А.И. Голованем»;

- встречи с Уполномоченным по правам человека в Архангельской области Л.В. Анисимовой;

- встреча с Уполномоченным по правам человека в Республике Коми Л.В. Завьяловой.

- семинар-тренинг Общероссийской Ассоциации женских общественных организаций «Консорциум женских неправительственных объединений» по темам: «Интерактивный диалог по вопросам преодоления домашнего насилия (представители МВД, региональные Уполномоченные по правам человека, общественные организации)», «Права женщин в системе прав человека: новая модель правозащитной деятельности». В семинаре-тренинге участвовала Руководитель Аппарата Уполномоченного;

- семинар на тему: «Права Человека: Базовый курс», организованный Московской Хельсинкской Группой в рамках проекта «Повышение потенциала Института Уполномоченного в РФ и Комиссий по правам человека: повышение уровня участия в международных механизмах защиты прав человека». В семинаре участвовал специалист Аппарата Уполномоченного.

     Из доклада хотелось бы выделить проблемы и недоработки в Аппарате уполномоченного. В 2009 году штатная численность Аппарата Уполномоченного составляла 6 единиц. В соответствии с поправками, внесенными в Закон НАО об Уполномоченном, с 2009 года предельная численность Аппарата Уполномоченного определяется СД НАО. В соответствии с решением июньской сессии СД НАО предельная численность Аппарата с 01 января 2010 года была установлена в количестве 4-х единиц. До конца 2009 года за счет имеющегося фонда заработной платы привлекались по договорам оказания услуг специалисты по указанному направлению. С одним специалистом пришлось расстаться из-за того, что он не справлялся с работой.

     В результате временного отсутствия специалиста и из-за низкого квалификационного уровня временного работника неоправданно затянулась рассмотрение отдельных жалоб и представление ответов заявителям.

     По этой же причине направление деятельности Уполномоченного, связанное с защитой прав ребенка, оказалось недостаточно проработанным. Частично эту проблему удалось выправить за счет возложения дополнительной и не предусмотренной должностным регламентом и условиями трудового договора нагрузки на руководителя Аппарата Уполномоченного, по счастливому стечению обстоятельств, имеющему высшее юридическое и педагогическое образование и опыт практической педагогической деятельности. Это является нарушением трудового законодательства и законодательства о гражданской службе.

     В бюджете 2010 года отсутствуют денежные средства на оплату хотя бы одного специалиста-юриста по защите прав ребенка, хотя бы по договору оказания услуг, что, безусловно, будет вести и ведет к сворачиванию полноценной работы по этому направлению и фактической невозможности исполнения указанной задачи и функций Уполномоченным, определенных Законом НАО об Уполномоченном.

     Уполномоченный по правам человека в НАО считает решение СД НАО об установлении предельной штатной численности Аппарата Уполномоченного на 2010 год в количестве 4-х человек не обоснованным.. Так как доводы Уполномоченного были заслушаны на комитете, но решение о предельной численности было принято даже без формального обсуждения и обоснованных возражений или доводов. Более того, эта численность не позволяет Уполномоченному полноценно реализовывать и другие задачи и функции, установленные для него Законом НАО об Уполномоченном.

     В 2009 году на финансирование деятельности Уполномоченного и его Аппарата в окружном бюджете было утверждено 15015,9 тыс. руб. В июне 2009 года финансирование было сокращено на 1 млн. 600 тыс. рублей. В сентябре 2009 года на проведение процедуры сокращения было дополнительно выделено средств в размере 202,9 тыс.руб. По итогам года исполнение по бюджетной смете составило по Уполномоченному – 100%, по Аппарату – 99,97%.

      План деятельности Уполномоченного и его Аппарата на 2009 год выполнен на 70%, по причинам сокращения финансирования деятельности Уполномоченного на мероприятия и на командировки в поселения НАО. Это фактически лишило Уполномоченного и его Аппарат возможности во втором полугодии года проводить выездные встречи и консультационные приемы граждан по округу в целях правового просвещения и оказания бесплатной юридической помощи. Это не позволило провести ряд запланированных мероприятий, провести семинар общественных представителей, регулярно выпускать Бюллетень Уполномоченного и правопросветительскую литературу и полиграфическую продукцию. Это сократило количество обращающихся к Уполномоченному за помощью граждан, так как отсутствие средств не позволило размещать объявления о возможности обращения к Уполномоченному и его реквизитах.

Заключение

     Конституционное введение института Уполномоченного по правам человека в России явилось важным шагом в развитии демократических процессов, направленных на дальнейшее укрепление статуса личности, гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина.

     На сегодняшний день можно констатировать, что институт Уполномоченного по правам человека пока находится в начальной стадии своего становления. Наряду с положительными результатами появились и первые проблемы, и недостатки в организации и деятельности этого института. В числе первых в позитив институту можно отнести все возрастающее число обращений граждан, более активное участие Уполномоченного в проведении проверок по жалобам, увеличение числа ходатайств в государственные органы за возбуждением административных и дисциплинарных производств в отношении чиновников. В то же время, пока явно незначительна роль докладов Уполномоченного о своей деятельности, в которых отсутствуют конкретные виновные должностные лица, слабо используется такое право Уполномоченного, как обращение в органы прокуратуры с требованием о проверке вступивших в законную силу приговоров и решений суда. Да и отношение к этому институту в российском обществе неоднозначное: часто высказывается мнение о непригодности этого института в российских условиях, о его фиктивно-формальном характере в силу отсутствия необходимых полномочий (в частности, права налагать административные взыскания и возбуждать уголовное преследование).

     В дальнейшем законодательство о нем, вероятно, будет совершенствоваться. Основываясь на опыте других стран, можно предполагать и надеяться, что он сможет стать эффективным инструментом контроля за деятельностью государственных органов и их должностных лиц, государственных служащих, контроля за соблюдением ими прав и свобод граждан.

     А такой инструмент контроля крайне необходим, поскольку нарушения прав человека со стороны государственных структур и их служащих происходят повсеместно. Существующие же механизмы защиты от этого произвола слишком слабы и неэффективны.

     Хотелось бы еще добавить,  что финансирование Аппарата Уполномоченного по правам человека должно быть полноценным для выполнения своих обязанностей, для реализации и других задач и функций, установленных Федеральным конституционным законом, а также и на уровне регионов.

     Задачи курсовой работы выполнены, цель достигнута.