Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Кафедра государственно-правовых дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

по Конституционному (государственному) праву

Российской Федерации

Тема: Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Выполнила студентка

______188______ учебной группы ____1_ курса

_Пашкевич Евгения Владимировна__________

(фамилия, имя, отчество)

Проверила ______________________________

        (должность, ученая степень, ученое звание)

________________________________________

(фамилия, имя, отчество)

Санкт – Петербург

2011

Содержание

СТР.

Введение……………………………………………………………………………3

Глава 1. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в РФ и в субъектах РФ.

1.1. История становления института Уполномоченного по правам человека в РФ и в субъектах РФ……………………………………………………………….5

1.2. Законодательное регулирование института Уполномоченного по правам человека в РФ и в субъектах РФ…………………………………………………..8

Глава 2.  Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

2.1. Порядок назначения и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека…………………………………………………………………….11

2.2. Компетенция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации…………………………………………………………………………..13

2.3. Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации………………………………………………………………..................20

Глава 3. Институт уполномоченного по правам человека в субъектах    Российской Федерации.

3.1. Развитие законодательства об Уполномоченном по правам человека в субъектах Российской Федерации………………………………………………...23

3.2. Правовой статус Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации…………………………………………………………….25

3.3. Уполномоченный по правам человека в Ненецком автономном округе….28

Заключение …………………………………………………………………………40

Список используемой литературы и источников………………………………...42

Введение

     Права человека принадлежат всем людям независимо от социального положения и являются неотъемлемой составной частью их отношений с государством. На протяжении многих веков проходил процесс постепенного признания индивидуальной свободы и ограничения власти государства.

     В настоящее время в государственных системах защиты прав и свобод граждан активно используется институт омбудсмена, который зародился в Швеции в начале XIX столетия. В большинстве государств мира этот конституционно-правовой институт внесудебной зашиты прав и свобод человека и гражданина сформировался значительно позже, во второй половине XX столетия.

     Сегодня более чем в 100 странах мира действуют национальные институты омбудсменов. Во многих странах для обозначения этой должности используются другие названия, например. Защитник народа - в Испании, Парламентский комиссар по делам администрации - в Великобритании, Посредник - во Франции, Представитель по правам граждан - в Польше, Уполномоченный по правам человека - в России.

     Конституционно-правовой институт Уполномоченного по правам человека является новым для России. Он не имеет аналогов в тысячелетней истории нашей страны. Само учреждение этого института как государственного правозащитного органа знаменует важный этап развития Российского государства, на котором задача зашиты прав человека осознается и формулируется как задача государства.

     Первые научные статьи об институте омбудсмена в зарубежных странах появились в начале 70-х годов прошлого столетия и принадлежали Г.А.Мурашину,  Ю.С.Шемшученко, В.А.Туманову, А.С.Автономову, Э.М.Аметистову и другим.

     Длительное время в отечественной юридической науке идея института омбудсмена находилась в тени других концепций и институтов защиты прав и законных интересов личности. В последние годы в соответствии с рекомендациями Организации Объединенных Наций разработке внесудебных механизмов обеспечения прав и свобод человека и гражданина стало уделяться особое внимание. В связи с этим значительно повысился интерес к институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Появились публикации В. В. Бойцовой, Л. В. Бойцовой, Е. А. Лукашевой, В. В. Комаровой, Д. В. Замышляевой, Н. Ю. Хаманевой, Т. А. Васильевой, Н. В. Бутусовой, Н. В. Корнеевой, А. А. Бегаевой, посвященные конституционно-правовым основам деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ и его правовому статусу.

     Актуальность работы обусловлена тем что положение с правами и свободами человека в Российской Федерации в настоящий момент вызывает глубокую озабоченность. Права и свободы человека и гражданина все еще не стали в Российской Федерации реальной ценностью в стране продолжается нарушение экономических, социальных, культурных, гражданских, политических и экологических прав. Безнаказанность такого рода нарушений не способствует формированию правовой культуры общества, подрывает веру в устойчивость демократических институтов государства.

     Таким образом, целью данной курсовой работы является рассмотрение формирования в России института Уполномоченного по правам человека как государственного правозащитного органа, особенностей его становления и развития на федеральном и региональном уровнях.

     Задачи работы:

1. Изучение истории становления института омбудсмена в нашей стране;

2. Рассмотрение правовой регламентации деятельности Уполномоченного по правам человека;

3.Рассматрение  правового статус и компетенции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в субъектах РФ;

4. Сделать краткие выводы.

Глава 1. Становление и развитие института Уполномоченного по

правам человека в РФ и в субъектах РФ.

1.1. История становления института Уполномоченного по правам человека в РФ и в субъектах РФ

     В общественном сознании граждан РФ и общества в целом очень медленно, но неуклонно формируется понимание того, что человек, его права и свободы являются главными ценностями современного мира.

     Права человека являются одной из «вечных» проблем социально-культурного развития человечества, прошедшей через века. Универсальный характер права человека приобрели в развитых европейских странах в XVII - XVIII веках. Особая заслуга принадлежит в этом процессе буржуазной революции во Франции. Немалую роль сыграло и создание Соединенных штатов Америки.

     Концепция прав человека в современном виде сложились в результате победы над фашизмом во второй Мировой войне. Державы-победители сумели объединить мировое сообщество в универсальной межправительственной организации – Организации объединенных наций (ООН), главной целью которой стало избавление будущих поколений от бедствий мировых войн.

     В результате переосмысления пережитого мировым сообществом именно ООН была разработана и в 1948 году принята Всеобщая декларация прав человека. Всеобщая декларация прав человека - это основополагающий документ. Этот документ и в настоящее время влияет на развитие политических и социальных процессов во всем современном мире. Большинство государств Земли, ориентированных на правовую форму государственного устройства и создание гражданского общества, заимствовали нормы Всеобщей декларации прав человека для создания собственных конституционных актов. Всеобщая декларация во многом способствовала формированию в послевоенном мире новых международных обычаев и в той или иной степени способствовала закреплению новых гуманистических принципов в национальных законодательствах практически всех государств планеты. Развитием положений Всеобщей декларации стали Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Конвенция о правах ребенка и другие подобные международные документы.

     В России в начале 90-х годов прошлого столетия начался активный процесс создания собственных внутригосударственных механизмов и процедур защиты прав и свобод человека. Верховный Совет Российской Федерации 22 ноября 1991 года принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина в РФ. На референдуме 12 декабря 1993 года всенародным волеизъявлением была принята новая Конституция России. Статья 18 Конституции РФ гласит: «Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности всех органов государственной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием».

     В июле 1990 года после ратификации в нашей стране вступила в силу Конвенция о правах ребенка. В мае 1998 года Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека. Национальное законодательство достаточно динамично приводится в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права. В России произошли позитивные изменения не только в декларировании прав и свобод человека и гражданина, но и в создании реальных инструментов для их полноценной реализации.

     Основными государственными органами защиты прав человека и гражданских свобод в современной России являются судебные органы и административно-правовые структуры исполнительной власти (прокуратура, органы внутренних дел, отраслевые и территориальные органы управления). Совершенно новыми элементами российской государственной правозащитной системы стали Уполномоченные по правам человека в РФ и регионах, Уполномоченные по правам ребенка. Сформировались и продолжают развиваться негосударственные гражданские институты правозащитной системы России.

     Впервые государственный правозащитник (королевский омбудсман) появился в Швеции в 1809 году. Позже в Швеции появились и парламентские омбудсманы. В течение почти полутора веков этот государственный правозащитный институт существовал только в скандинавских странах и практически в неизменном виде существует и настоящее время.

     После второй мировой войны институт омбудсмана стал получать распространение во всем мире. Сейчас государственные правозащитники, имеющие разную степень полномочий и влияния, существуют уже почти в ста странах мира. В настоящее время этот государственный институт, носящий в разных странах мира различные названия (Защитник прав граждан - Испания и многие латиноамериканские страны, Комиссар по делам администрации - Великобритания, Модератор - Франция), рассматривается мировым сообществом как один из основных механизмов разворота интересов государственной машины к нуждам и чаяниям конкретного человека, улучшения администрирования и системы государственного и местного самоуправления и достижения наилучшего исполнения органами власти всех ветвей и уровней своих конституционных обязательств перед своими гражданами и другими людьми, находящимися на их территории.

     История существования Уполномоченного по правам человека в России (омбудсмана – по общепринятой международной терминологии) весьма непродолжительна. Институт Уполномоченного по правам человека как государственный институт возник в нашей стране относительно недавно, находится в стадии становления и не имеет пока каких-то укоренившихся обычаев и традиций. Его не было ни в дореволюционное, ни в советское время. Первое официальное закрепление институт Уполномоченного по правам человека получил в Декларации прав и свобод человека и гражданина в РФ. Впоследствии идея Уполномоченного была закреплена в ст. 103 Конституции России. Первым российским Уполномоченным по правам человека стал известный правозащитник С.А. Ковалев. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», гарантирующий реальную независимость российского омбудсмана от всех ветвей власти, был принят только в 1997 году. В мае 1998 года на этот пост был избран депутат Государственной Думы О.О. Миронов. В настоящее время Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации является Лукин Владимир Петрович.