Таможенная экспертиза сыров

      Под экспертизой понимается исследование представленных объектов и анализ полученных на его основе данных, проводимое экспертом (экспертной комиссией) и направленное на проверку качественных свойств объекта, его подлинности, соответствия, идентификации и т.д., которое завершается выпуском акта, заключения, а в некоторых случаях - сертификата качества, соответствия.

      Объектами таможенной экспертизы могут быть товары, документы, вещественные доказательства, образцы сравнения и процессы.

      Пробы и образцы товаров могут быть представлены в виде сырья, отходов производства, материалов, веществ, полуфабрикатов, комплектующих изделий и готовой продукции.

     Виды  таможенных экспертиз, которые проводятся для отбора сыров: идентификационная, химическая, технологическая, сертификационная, материаловедческая, стоимостная, экологическая, криминалистическая, классификационная.

     При проведении идентификационной экспертизы перед экспертом ставится вопрос, что за товар является объектом экспертизы. Идентифицировать товар можно с разной степенью уточнения его характеристик, т.е. на различном уровне детализации. В целях таможенной идентификации степень детализации устанавливается обычно детализацией исследуемого товара в ТНВЭД, определяющей критерии таможенной классификации товаров. При проведении идентификационной экспертизы надо не только установить основные характеристики товара, но и проверить, включен ли он в соответствующий перечень

     Химическая  экспертиза проводится с целью установления химического состава, количественного  соответствия различных соединений, представленных на исследование объекта (наличие свинца, кадмия, ртути, меди, цинка и т.д.). Эксперт должен установить химический состав объекта, содержание компонентов в объекте, идентификацию товара по химическому составу и соотношению компонентов в нем.

     Технологическая экспертиза – она проводится с  целью определения возможности помещения товара под таможенный режим переработки на или вне таможенной территории РФ и под таможенным контролем. Эксперт должен определить: нормы выхода продуктов при переработке определенного вида сырья, расход сырья при получении определенного продукта, идентификацию сырья в продукте переработки, место происхождения товара, технологию производства предоставленного для исследования товара.

     Основная  задача классификационной экспертизы – определить товарную позицию и  субпозицию для представленного  товара, иными словами – определить код товара. Это одна из наиболее сложных и ответственных таможенных экспертиз. Для проведения различий между товарами в Гармонизированной системе используются два основных критерия: материалы, из которых товары изготовлены; функции, выполняемые этими товарами. Данные критерии могут применяться как одновременно, так и по отдельности. Следовательно, первым шагом в окончательном определении товарной позиции для товаров, классификация которых возможна в нескольких товарных позициях, является ознакомление с примечанием к соответствующим разделам и группам, в которых предположительно могут классифицироваться данные товары. Другой принцип дифференциации товаров, заложенный в ГС, - степень их обработки.

     Товароведческая экспертиза – проводится для определения  вида товара, его назначения, важнейших потребительских характеристик, состояния, наличия дефектов, марки, сорта и других особенностей. Эти вопросы решаются обычно при определении возможностей использования товара по назначению и его реализации. Иногда товароведческая экспертиза являются частью оценочной (стоимостной) экспертизы и проводится для определения цены товара. Эксперт должен установить: таможенное наименование товара согласно ТН ВЭД, качественные показатели товаров, влияющих на его стоимость, оптовую рыночную стоимость товара [25].

     Таможенная  стоимость товара – одна из важнейших  его характеристик, контролируемая при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, так как она является базой для начисления всех денежных сборов и определяется с помощью одного из следующих методов: по цене сделки с идентичными товарами; по цене сделки с однородными товарами; вычитания стоимости; сложения стоимости; резервного метода. Таможенную стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию России, определяют не таможенные лаборатории, а специально созданные для этого таможенные органы и их подразделения.

     Основной  метод определения таможенной стоимости  – по цене сделки с ввозимыми  товарами.

     Таможенной  стоимостью ввозимого товара на таможенную территорию РФ товара является цена сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за ввозимый товар на момент пересечения им таможенной границы РФ (до порта или иного места ввоза).

     Материаловедческая  экспертиза проводится с целью определения  принадлежности товара к конкретному классу веществ, изделий или материалов. При выполнении этих экспертиз  самым главным условием достоверности результата является строгое соблюдение методики испытания. При этом следует иметь в виду, что если в ТНВЭД или пояснениях к ней указаны конкретные методики испытаний, то их нужно придерживаться неукоснительно. В остальных случаях предпочтительно пользоваться международно-признанными методиками – стандартами ISO, ASTM, DIN, а также отечественными ГОСТами, если они гармонизированы с международными стандартами. 

1.4. Организация и проведение таможенной экспертизы в таможенной лаборатории ФТС России 

      Экспертизы  назначаются в порядке, предусмотренном УПК России, КоАП России, ТК России, Федеральным законом от 31.05.2001 N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» [1].

      Должностное лицо таможенного органа, осуществляющее таможенный контроль, назначает экспертизу с согласия начальника этого органа или его заместителя, о чем выносит постановление (п. 3 ст. 378 ТК России)

      В постановлении (определении) о назначении экспертизы указываются:

      – наименование экспертизы (товароведческая, идентификационная, материаловедческая, технологическая, искусствоведческая и др.);

      – вид экспертизы (дополнительная, повторная, комиссионная, комплексная);

      – наименование таможенного органа, должность, фамилия, инициалы должностного лица;

      – основание для назначения экспертизы;

      – наименование экспертного учреждения или фамилия, имя и отчество эксперта;

      – вопросы, поставленные перед экспертом;

      – материалы, представленные на экспертизу, в том числе пробы или образцы, документы, объекты экспертизы для сравнительного исследования, копия таможенной декларации (далее - ТД), иные материалы, содержащие информацию, относящиеся к предмету экспертизы, необходимые для разъяснения возникающих вопросов (при этом непосредственные объекты исследования в постановлении (определении) индивидуализируются, в частности, указываются подписи, оттиски печати, иные реквизиты документа, подлежащие исследованию, и т.п.);

      – срок проведения экспертизы назначает должностное лицо только в процессе таможенного контроля (п. 3, 4 ст. 378 ТК России); причем срок проведения экспертизы определяется с учетом трудоемкости исследования или согласованию с начальником ЭКС;

      – предупреждение об ответственности эксперта о даче заведомо ложного заключения;

      – если объекты исследования не могут быть представлены в экспертное учреждение или эксперту, которым поручено проведение экспертизы, из-за габаритов или по иным причинам, то в постановлении (определении) указывается место их нахождения. Таможенный орган разрешает (при необходимости) проведение осмотра и исследования на месте.

      В постановлении (определении) о назначении экспертизы вопросы не могут допускать различного толкования и выходить за пределы компетенции эксперта.

      Взятие  проб или образцов оформляется протоколом по форме, определяемой федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела. Второй экземпляр указанного протокола подлежит вручению лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, если оно установлено, или его представителю ч.1 ст. 383 ТК России в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ. В необходимых случаях взятие проб или образцов производится с участием эксперта или специалиста.

      Проведение  экспертизы поручается, как правило, ЦЭКТУ или ЭКС. В случае если ЦЭКТУ или ЭКС не могут провести экспертизу, проведение ее может быть поручено: государственным судебно-экспертным учреждениям, которые являются специализированными учреждениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданными для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров посредством организации и производства судебной экспертизы; иным организациям или другим экспертам (лицам, обладающим специальными знаниями).

      Для проведения экспертизы представляются:

      – определение или постановление о назначении экспертизы;

      – акт взятия проб или образцов или протокол о взятии проб и образцов;

      – копия таможенной декларации, документы и иные материалы, содержащие информацию, относящиеся к предмету экспертизы, необходимые для разъяснения возникающих вопросов;

      – объекты исследования (пробы или образцы, транспортные средства, документы, вещественные доказательства по уголовному делу и т.д.);

      – образцы для сравнительного исследования.

      Объекты экспертного исследования и иные материалы, необходимые для дачи заключения, представляются в упакованном  и опечатанном виде, крупногабаритные объекты исследуются экспертами на месте их нахождения.

      Если  экспертиза в процессе таможенного  контроля не может быть выполнена в срок, назначенный постановлением должностного лица таможенного органа, то руководитель ЦЭКТУ, ЭКС в письменном виде ходатайствует о его продлении в пределах сроков, установленных п. 4 ст. 378 ТК России.

     В случае неполноты материалов или  необходимости в предоставлении дополнительных сведений, без которых  невозможно проведение экспертизы, эксперт  в письменном виде заявляет соответствующее  ходатайство должностному лицу, назначившему экспертизу, не позднее трех дней с момента регистрации материалов.

ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ ЧАСТЬ

2.1. Организационная характеристика Ставропольской

таможни 

     Ставропольская  таможня расположена в городе Ставрополе: ул. Ленина, 427 и входит в состав Южного таможенного управления. Общая площадь территории, на которой расположена таможня, составляет 1,4га.

     История таможни уходит своими корнями в 1989 г., с появлением в городе Ставрополе первого таможенного пункта. 23 мая 1991 года Приказом ГУТК № 173 был создан Ставропольский таможенный пост Минераловодской таможни. В зону деятельности поста входили город Ставрополь и четыре района края: Изобильненский район, Шпаковский район, Петровский район.

     В целях совершенствования системы  таможенного контроля, повышения его эффективности и качества на территории Ставропольского края 24 ноября 1993 года приказом № 500 Председателя ГТК РФ Ставропольский таможенный пост Минераловодской таможни преобразован в Ставропольскую таможню. Этот же приказ определил зону деятельности таможни – город Ставрополь и 10 районов края: Апанасенковский район, Грачевский район, Красногвардейский район, Изобильненский район, Ипатовский район, Новоалександровский район, Петровский район, Труновский район, Шпаковский район.

     Ставропольская таможня является таможней 2 категории. В ее состав входит 1 таможенный пост первой категории Ставрополь – Авиа численностью 22 человека, а также 23 структурных подразделения.

     Штатная численность таможни на сегодняшний  день составляет 71 сотрудник, 109 должностных лица (государственные служащие) и 24 работника, из которых 90% имеют высшее образование.

     Организационная структура Ставропольской таможни,  функции подразделений:

• начальник таможни;
• заместитель начальника таможни по экономике (курирует подразделения, занимающиеся финансово – экономической работой);
• отделение валютного контроля: осуществляет контроль за исполнением валютных контрактов и поступления валютной выручки на валютные счета экспортеров, за валютными операциями в торговом и неторговом обороте, за бартерными сделками;
• отдел таможенной статистики и анализа: осуществляет реализацию мер по ведению таможенной статистики внешней торговли в зоне деятельности Ставропольской таможни, сбор и обработку первичных данных для формирования специальной таможенной статистики;
• отделение тарифного и нетарифного регулирования: обеспечивает таможенный контроль в отношении товаров, помещаемых под различные таможенные режимы, требующих в соответствие с таможенным законодательством специального учета и контроля, применения к ним экономической политики;
• отдел федеральных таможенных доходов и учета денежных средств обеспечивает реализация таможенной политики РФ в части начисления и взимания таможенных платежей, полноту начисления и взимания таможенных пошлин, налогов и других таможенных сборов;
• отдел исполнения постановлений  по делам об административных правонарушениях, осуществляет действия с товарами на основании вступившего в законную силу постановления по делу о нарушении таможенных правил в части конфискации или изъятия товаров для обеспечения уплаты штрафов и таможенных платежей. Производит передачу товаров для реализации на таможенных аукционах, товарных биржах;
• отделение таможенной стоимости, осуществляет контроль за заявлением грузовой таможенной декларации таможенной стоимости товаров;
• первый заместитель начальника таможни (по организации таможенного контроля) курирует подразделение, осуществляющее таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств, пересекающих таможенную границу РФ;
• таможенный пост Аэропорт – Ставрополь осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ воздушным путем через аэропорт Ставрополь;
• отдел таможенного оформления и таможенного контроля осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ и помещенных под различные таможенные режимы. Контролирует соблюдение лицами, перемещающими товары и транспортные средства, обладающими полномочиями в отношении этих товаров и транспортных средств, установленных мер экономической политики и иных ограничений на ввоз и вывоз;
• отделение контроля за таможенным транзитом осуществляет контроль за доставкой товаров, перемещаемых любыми видами транспорта под таможенным контролем;
• отдел эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения.