Классификация лесных товаров

• занижаются объемы вывозимых материалов путем подкупа сотрудников таможенных служб.

          В УК РФ ст. 188 «Контрабанда» регулируется отношения и виды  уголовно-правовой ответственности за перемещение в крупном размере через таможенную границу РФ товаров (древесины и лесопродукции) или иных предметов, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием, т.е. за  контрабанду.

    Крупным размером признается стоимость имущества (древесины и лесопродукции), превышающая 250 тыс. руб. (п. 4 ст. 158 УК РФ).

Уголовно-правовая ответственность за контрабанду  обусловлена размером и способами незаконного перемещения товаров и иных предметов через таможенную границу РФ. В сфере оборота древесины и лесопродукции контрабанда совершается следующими способами:

1. Помимо или с  сокрытием от таможенного  контроля.

     Для целей осуществления таможенного контроля вдоль таможенной границы, в местах таможенного оформления, нахождения таможенных органов РФ и в иных местах, определяемых ТК ТС, создаются зоны таможенного контроля. Поэтому перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ помимо таможенного контроля  является их перемещение вне определенных таможенными органами мест или вне установленного времени производства таможенного оформления. Посредством перемещения товаров помимо таможенного контроля совершается около 18 % правонарушений.

2. Путем фальсификации  сопроводительных  документов.

    Нелегально заготовленная древесина перевозится в основном в Китай. При этом практически на каждую ее партию имеется пакет документов (сертификаты, декларации, накладные), которые внешне отвечают предъявляемым требованиям. Выявить же подделку может только специалист, уполномоченный в области ведения лесного хозяйства. У лиц, задержанных с поличным, всегда имеются сопроводительные документы, изготовленные на высококачественной копировально-множительной технике.

3. Путем недекларирования  или недостоверного  декларирования.     

     Перевозку древесины по крупным автомобильным трассам от промежуточных складов до портов или через сухопутные переходы в Китай осуществляют транспортные фирмы, официально привлекаемые для этих целей поставщиками. В этом случае груз сопровождается всеми необходимыми документами. Но так как большинство сотрудников таможенных органов, визуально не может определить, древесина какой породы вывозится, район ее заготовки, контрабандисты используют документы, официально оформленные для перевозки древесины низкого качества или распространенных пород, заменяя ее высококачественной и ценных пород, сохраняя при этом указанные в документах объемы. Для введения в заблуждение сотрудников таможенных органов недобросовестными коммерсантами применяется декларирование грузов от имени подставных юридических лиц. Недостоверное декларирование имеет место при перемещении грузов в режиме временного вывоза с таможенной территории, когда на самом деле грузы экспортируются.

  Торговля нелегально заготовленной древесиной не только отражается на прибылях от законной торговли, но и угрожает ее репутации и самому существованию.

2.3. Пути решения: опыт и перспективы.

    Рассматривать проблему  незаконных вырубок леса и проблему экспорта в особенности их пути решения нельзя отдельно, а лишь в комплексе.

     С целью пресечения незаконных порубок леса в конце 2003 г. областная администрация Иркутска организовала лесную милицию. Первое, с чем столкнулся лесной дозор – несовершенство законодательства, слабая техническая оснащенность и банальный менталитет многих предпринимателей в борьбе за прибыль – рубить все, что можно, пока не поймали. Несмотря на ужесточение уголовного законодательства в 2008-2009 необходимо одновременно повышать и эффективность работы контрольных органов. В том числе за счет увеличения их штатной численности и улучшения оснащенности. Так, например, сегодня в лесной милиции Иркутской области работает всего 100 человек, который находится в 17 территориях области (в среднем плотность специалистов лесной милиции составляет пять человек на район). Что, безусловно, не идет ни в какое сопоставление с количеством людей, занимающихся незаконными рубками. Однако с ее помощью нельзя полностью прекратить незаконную заготовку леса. Сил лесной милиции недостаточно. И  ужесточение уголовного законодательства принципиально ситуации в лесной отрасли не изменило и остановило,  прежде всего, сельских жителей, занимающихся самовольными рубками из-за отсутствия других способов заработать.

      Также по-прежнему открытыми для сотрудников милиции остаются вопросы, что делать с уже срубленным лесом  и как вывозить изъятую технику, чтобы уже завтра она снова не попадала в распоряжение «черных лесорубов». Сегодня на делянках остается  много отходов – до 30 процентов вырубленной древесины. Это так называемые хлысты. И не только при нелегальных вырубках. Снимается и вывозится только «пенка» в виде отборных бревен. В лесу остается огромный неиспользованный ресурс, который либо сжигается, либо просто гниет на месте вырубки. Чтобы все это использовать, нужны оборудование, инвестиции. Тогда действительно удастся вычистить, как говорят лесники, «под метелку» все, что там находится. На делянках должен остаться только свежий новый лес, который со временем поднимется вместо вырубленного.

     Сотрудники лесной милиции неоднократно сталкивались с проблемами контроля над транспортировкой древесины по дорогам области. Существующая система документооборота не позволяет отслеживать происхождение перевозимой древесины. В целях профилактики и пресечения подобных нарушений Иркутская таможня для своих оперативных целей ввела в 2005 г. обязательную маркировку поступающей на таможенную территорию древесины: на бревна стали прикреплять бирки. При этой технологии на каждое бревно крепится бирка из особо прочной пластмассы, содержащая в электронном виде полную информацию: индивидуальный номер, физические размеры, объем, сортность и прочие характеристики бревна. На основе этих данных формируется доступная таможенным,

налоговым, правоохранительным и иным надзорным  органам общая электронная информационная база. Получены положительные результаты, в частности, повышение качества таможенного контроля при снижении временных и ресурсных затрат, отсутствие нарушений таможенных правил в отношении маркированных лесоматериалов и увеличение средней загрузки вагонов с лесоматериалами с 70 до 85 кубов.

    В то же время таможенники констатировали, что подобная процедура позволяет отследить пересортицу и превышение объемов грузов, но для подтверждения легальности происхождения древесины необходимо отслеживать всю цепочку поставок — от лесосеки до границы. Так, например, в 2008 г. было ограничено количество мест таможенного оформления. По России таких постов -128, а на территории Сибирского федерального округа - 22. До 80% объемов лесоматериалов вывозится железнодорожным транспортом. Места отгрузки лесоматериалов расположены на железнодорожных станциях, которые в ряде случае находятся на значительном удалении от таможенных постов. Но это всё равно их много, надо сокращать ещё. Перспективный путь здесь – создание крупных лесных терминалов. Проблему снижения теневого оборота древесины можно решить и через создание «лесных бирж. С их помощью гораздо легче добиться законности вырубки и вывоза древесины, повысить стоимость лесоматериалов и соответственно таможенных

и налоговых платежей. Биржевыми торговыми площадками могут быть лесные терминалы, которые работают на территории области (на них, в частности, осуществляется и таможенный контроль). Отсюда и будут вывозить древесину на экспорт. По словам специалистов, переход на торговые биржи позволит организовать лесной рынок и

стабилизировать ценовую политику на нем. Биржа отличается от существующей неорганизованности тем, что она работает на организованном рынке,  является его механизмом. Важнейшие  задачи – это добиться влияния на формирование ценовой политики и создать оптовый рынок лесопродукции посредством открытых публичных торгов.

   Биржа является инструментом в части упорядочения торговли круглым лесом, инструментом для определения происхождении леса, позволяет влиять на нелегальный оборот древесины.

     Существует и проблема оснащения станций весомым оборудованием для взвешивания вагонов и погрузочно-разгрузочной техникой. Данные факторы затрудняют организацию надлежащего таможенного контроля. Одному таможенному инспектору просто не под силу за короткий срок проверить железнодорожный вагон с лесом или тем более сформированный к отправке состав. Решению данных проблем могла бы способствовать активизация филиалов ОАО "РЖД" по установке в местах таможенного оформления специального оборудования. Уже разработана автоматизированная система коммерческого осмотра поездов и вагонов "АСКО-ПВ", успешно себя зарекомендовавшая себя на железнодорожном пункте пропуска станции Наушки (Республика Бурятия). Данная система позволяет осуществлять дистанционный контроль загрузки вагонов и вес перемещаемых в нем товаров в движении.

     Для  анализа контроля над транспортировкой древесины следует внимательно рассмотреть все звенья цепочки поставок леса на примере российско-китайской цепочки. На каждом этапе есть основные участники, (места их нахождения и основные характеристики), отличающиеся различным уровнем риска проникновения нелегальной древесины.

Звено 1. Место заготовки  древесины в России (лесосека)

    Хотя крупные и средние компании и могут заготавливать древесину без наличия прав на осуществление рубки на данном участке, смешивая затем древесину, произведенную незаконным путем, с легальной, на практике это случается достаточно редко. Гораздо чаще без прав на осуществление рубки на данном участке заготавливают древесину мелкие компании и частные лица. Компании могут проводить рубки на различных лесосеках либо покупать древесину у компаний, работающих поблизости, или у нелегальных лесозаготовителей, а затем смешивать эту древесину с легальной на верхних складах. Тем не менее, проведенные полевые исследования показали, что смешение нелегально и легально заготовленной древесины обычно происходит в звеньях 2 и 3. Следовательно, риск смешения нелегальной и легальной древесины на данном этапе невелик.

    Основная опасность связана с возможными нарушениями лесозаготовительной компанией, обладающей правом на рубку, установленных правил заготовки (например, рубка на крутых склонах или рубка редких и исчезающих пород деревьев).

Звено 2. Склад/пилорама (Россия)

    В Сибири и на Дальнем Востоке древесина часто перевозится на большие расстояния. Перед тем как попасть (обычно на машинах) в звено 3, она накапливается на нижних складах. В тех случаях, когда ее недостаточно для выполнения заказа, компании приобретают дополнительные партии древесины у других лесозаготовителей. Не все лесоперерабатывающие предприятия имеют участки для заготовки древесины, поэтому они покупают ее у десятков поставщиков. Следовательно, пилорамы и нижние склады являются критическими точками в цепочках поставок древесины, и контроль этого звена – важная мера против проникновения нелегальной древесины в цепочку поставок.

Звено 3. Погрузка и экспортный склад (Россия)

     На данном этапе бревна сортируют по сортиментам и породе. Как и звено2, оно является критической точкой в цепочке поставок круглого леса. Крупные компании могут приобретать его у мелких компаний и нелегальных лесозаготовителей и внедрять в свою цепочку поставки. Некоторых компании, у которых отсутствуют собственные нижние склады (звено 2), хранят заготовленную ими и поступающую с различных делянок древесину на складах других компаний.

    В большинстве регионов России сотрудники таможни обязаны проверять железнодорожные вагоны после погрузки круглого леса (либо пиломатериалов) и/или непосредственно перед их поставкой в Китай. При экспорте круглого леса они обычно проверяют соответствие породы, размера и количества задекларированных бревен с фактическим содержимым железнодорожного вагона, а не их происхождение. Но для выявления легальности леса контроль должен производиться на делянке. Таможня контролирует лишь достоверность вывозимого леса, так как с каждого вывозимого кубометра взимаем таможенные платежи. По сути никто не знает, откуда лес приходит на склад и предъявляется к таможенному оформлению. У таможенников нет рычагов проверки легальности заготовленной древесины, отсутствуют и полномочия, да и вообще таможня наделена иными функциями. Участник внешнеэкономической деятельности вручает тот пакет документов, который подтверждает все его полномочия в отношении производства данной древесины, перед ними он «чист». Поэтому должна быть разработана и внедрена четкая система учета леса сразу на лесной делянке, как это делается в других странах. Кстати, в Финляндии все леса промаркированы: каждому стоящему дереву присвоен собственный уникальный номер. За счет высокой точности поштучного учета в этой стране достигается высокий уровень используемости ресурсов.

      В РФ учет лесных ресурсов производится на основании таксационных таблиц, которые составлены для различных древесных пород и регионов лесозаготовок. Сегодня при определении учтенных лесных запасов РФ опираются на данные масштабного таксационного исследования 80-х годов. Данные 20-ти летней давности пытаются адаптировать ко дню сегодняшнему, выводя поправочные коэффициенты увеличения объемов.   

      Фактически же, на множестве территорий за данный промежуток времени произошла полная смена породного состава лесов под воздействием различных природных либо техногенных катастрофических факторов изменяющих свойства экосистемы.

      Это приводит к высокой неточности показателей учтенных лесных ресурсов. Происходит фактическое завышение запасов древесины на корню. Государственные учреждения, выдающие разрешения на использование лесов, заинтересованы в этом, т.к. именно от величины запасов высчитывается плата за пользование территорией. Идет завышение налогооблагаемой базы, с которой налогоплательщики массово мирятся. Данная ситуация, скорее всего, связана с нежеланием тратить время в борьбе с «ветреными мельницами» бюрократов. Но наличие официально признанного и фактически не существующего ресурса вполне логично можно расценить как инструмент легализации сырья неизвестного происхождения.