Классификация лесных товаров

      В лесной отрасли России, на сегодняшний день, сложилась именно такая ситуация. Лесопользователь приобретает права на участок, на котором по таксационным данным лесхоза можно добыть 1 000м3 древесины. Фактически на участке наберется лишь 200м3 деловой древесины, и лесозаготовитель об этом знает, но решение лесхоза его вполне устраивает. Завышенная оценка является не только источником обременения, но и источником потенциального права обладания 1 000м3 «легально» заготовленной древесины. Недостающие 800м3 предприниматель может скупить по демпинговой цене у черных лесорубов, и после отгрузки на складскую площадку все эти лесоматериалы благодаря формальному правообладанию вполне надежно «легализуются». В условиях размытого и неконкретного учета контролирующим органам фактически невозможно доказать незаконность заготовки подобных складируемых лесных запасов.

        Но отсутствие действенной системы учета в лесной отрасли приводит не только к убыткам в государственной казне, но и ставит деятельность самих предпринимателей в зону высоких рисков. Достоверность информации чрезвычайна важна в процессе принятия управленческих решений. Взять хотя бы логистику товарных потоков на предприятии: расчет сроков и необходимых мощностей напрямую связан с имеющимися объемами запасов.

        Также одним из важных вопросов, требующих решения в системе государственного регулирования использования лесов, является создание в России национальной системы лесной сертификации и обеспечение ее международного признания.

       По состоянию на 1 декабря 2009 года на территории Российской Федерации общая площадь просертифицированных лесов составила 22 299 057 гектаров. В нашей стране сертифицировано свыше 17% всех лесов, находящихся в аренде. По данным исследования WWF International, наиболее распространенная FSC сертификация способствовала совершенствованию практики правоприменения, включая контроль законности заготавливаемой и приобретаемой древесины, соблюдение границ водоохранных зон. Сертификация также стимулировала снижение воздействия на окружающую среду, в том числе переход на более экологичные способы рубок, сохранение редких видов и биоразнообразия, уменьшение загрязнения лесов.

      Даже в условиях экономического кризиса предприятия не отказываются от сертификации, ведут свою деятельность на основе ее экологических и социальных требований, планируют дальнейшее ее развитие. Различные исследования показывают, что наличие сертификата позволяет удерживать свою долю на падающем или нестабильном рынке».

     Стоит отметить, что дополнительным стимулом для создания системы может стать ужесточение правила экспорта лесопродукции в страны Евросоюза. Европарламентом запланировано принятие законопроекта, в соответствии с которым лесопромышленные предприятия в Европе обяжут отслеживать и давать информацию о происхождении используемого ими леса и лесопродукции, а также его поставщиков. В случае если компания будет использовать или перерабатывать нелегально заготовленную древесину, она будет оштрафована, причем размер штрафа будет превышать стоимость нелегальной лесопродукции минимум в 5 раз, а за повторные нарушения штрафы удваиваются.

       Теперь от компаний-импортеров будут требовать свидетельства легальности происхождения лесопродукции, а если этот продукт прошел несколько стадий переработки, особое внимание будет уделяться получению информации именно о месте и методах происхождения круглого леса.

Очевидно, что внедрение собственных программ по отслеживанию таких цепочек для европейских импортеров крайне невыгодно и затратно, поэтому предполагается, что компании в массовом порядке будут требовать от экспортеров наличия сертификатов о происхождении продукции. Таким образом, это становится одним из условий сохранения доступа отечественной продукции на европейские рынки.

Звено 4. Китайская компания-импортер

     На крупных складах и погрузочно-разгрузочных пунктах китайских импортеров разные партии бревен объединяются и сортируются по породе и диаметру. В этот момент древесина различных российских экспортеров смешивается. Таким образом, данная точка также является критической. На

железнодорожной станции бревна остаются в вагоне до момента покупки их посредником  или до дальнейшей их отправки импортером в другие районы Китая.

Звено 5. Склад/лесопильное  производство в Китае

    В этом звене древесина снова разделяется по породам и диаметру (критическая точка для контроля), так как на этом этапе происходит объединение различных партий древесины. Когда компания по производству мебели осуществляет заказ, круглый лес или пиломатериалы отправляются покупателю на грузовиках. Посещение китайских лесоперерабатывающих

предприятий показало, что, как правило, бревна и  пиломатериалы там не маркируются, особенно в тех случаях, когда диаметр и порода были промаркированы на предыдущих звеньях цепочки поставок.

Звено 6. Китайский производитель  мебели и половых  покрытий

   Китайские компании обычно не сортируют круглый лес и пиломатериалы по месту их происхождения. Многие из них покупают древесину у десятков поставщиков, включая торгующие организации, производителей компонентов мебели и т. д. Кроме того, поставщики меняются в зависимости от колебаний цен и времени поставок. 

    Чтобы обеспечить эффективную работу системы отслеживания происхождения круглого леса и обработанных лесоматериалов должны основываться на принципах идентификации, раздельности и документирования: бревна и другие лесоматериалы должны быть идентифицированы с помощью той или иной технологии маркировки;

в каждой точке цепи поставок, где лесоматериалы  из неизвестных источников могут  быть смешаны с лесоматериалами  из известного источника, они должны быть разделены и отдельно переработаны; маркировка на бревнах или других лесоматериалах должна быть связана с системой документирования для того, чтобы информация об объеме, породном составе, качестве и других характеристиках была доступна лицам, принимающим решения по управлению цепочкой поставок.

    При этом одним из подходов может быть внедрение системы физической защиты, позволяющей ограничить нелегальную деятельность в них.   

   Физическая защита включает ограждения, ворота, обозначение границ участков в натуре и их охрану. В России эффективность физической защиты невелика, поскольку эксплуатационные леса произрастают на обширных территориях, принадлежат государству, не ограждаются, а все граждане имеют свободный доступ в них. В этом случае наиболее оптимальной стратегией является контроль над путями перевозки древесины и сокращение протяженности лесовозных дорог. Любая система пассивной безопасности требует обеспечения охраны, дистанционного наблюдения и сотрудничества с местным населением с целью контроля над нелегальной деятельностью.

    В качестве механизмов  обеспечения легальности  поставок могут быть рекомендованы: упрощение цепочек поставок, выбор ответственных российских заготовителей и оценка их потенциальных рисков, импорт из России переработанной древесины и др.

    Должностные лица таможенных органов констатировали, что на экспорт из Иркутской области в основном уходит первоклассный пиловочник. Однако таможенные коды и ставки таможенных платежей на высококачественную древесину и балансы одной породы не различаются. Это создает, с одной стороны, возможность для махинаций с пересортицей и занижения таможенных сборов и выплат, с другой — искусственные препоны для торговли низкосортной древесиной и делает ее реализацию невыгодной. Рыночная ситуация требует изменения системы кодов ТН ВЭД. По мнению представителей областной таможни, необходимо ввести индивидуальные коды не только для всех экспортируемых пород, но и для различных сортов и сортиментов экспортируемой древесины.

     Было отмечено, что фитосанитарный сертификат, единственный государственный документ, обязательный для экспорта древесины, нельзя использовать для целей идентификации или подтверждения легальности происхождения древесины. В настоящее время процесс его получения приобрел формальный характер и зачастую коррумпирован.

    И рейдовые антибраконьерские группы сами по себе не способны сломить систему нелегальных лесозаготовок. По мнению представителей областной администрации и таможни, кардинальных изменений можно добиться только при внедрении сквозной системы ОПД, которая будет охватывать все звенья цепи перемещения древесины — от лесосеки до таможенного терминала.

     Одним из наиболее эффективных методов выявления незаконных рубок является оперативно-профилактическое мероприятие, которое включает в себя мониторинг лесного массива с использованием вертолета.

     Использование материалов аэрофотосъемки как метода возможно при анализе сплошных рубок, когда на месте лесного массива образуется безлесный участок. Однако этот метод имеет существенный недостаток, так как данные аэрофотосъемки длительное время

(до  полугода) обрабатываются и только затем поступают в лесничества (лесопарки), а потом в милицию. Из-за этого возникают сложности в установлении заготовительной бригады.

      Еще одним методом выявления незаконных рубок является проведение совместно с уполномоченными работниками в области лесного контроля и надзора проверок лесных участков после завершения на них работ лесопользователями. В ходе данного мероприятия можно установить соответствие лесной декларации, выявить незаконные рубки лесных насаждений как в пределах лесосеки (например, не подлежащих рубке деревьев), так и за ее границами. Федеральное законодательство теперь не требует освидетельствования лесосек, однако это может быть

условием  договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений.

Следующий метод выявление незаконных рубок  — проведение документальных проверок в лесничествах (лесопарках). При данных проверках необходимо проанализировать документы, на основании которых проведены рубки леса, и установить законность и обоснованность их выдачи. Часто оказывается, что договоры на выполнение лесохозяйственных работ заключаются без конкурса, а древесину забирает лицо, осуществляющее лесохозяйственные работы, хотя она принадлежит государству.

    Также необходимо изучать результаты проверок в рамках лесного контроля и надзора. Иногда при проверке актов выясняется, что лесопользователь заплатил определенную сумму неустойки лесничеству, предусмотренную договором аренды лесного участка, за незаконно спиленный лес, но в ОВД заявление от лесничества (лесопарка) о данной рубке не поступило. Можно предположить, что данные факты происходят из-за халатности работников лесничеств (лесопарков) либо по причине их заинтересованности в сокрытии данной информации.

       Малораспространенным, но перспективным и нуждающимся в более частом применении методом выявления незаконных порубок является привлечение независимых специалистов. Например, лесопатолог может проверить обоснованно ли назначена санитарная рубка на том или ином участке, так как нередко под прикрытием санитарных рубок осуществляется вырубка деревьев высокосортных пород, совсем не попадающих в разряд заселенных вредителями, зараженных болезнями, а также не являющихся горельником, подсоченными и др. Эксперт-таксатор, в свою очередь, поможет определить такие виды правонарушений, как занижение объема древесины, пересортицу и т. д.

      Перспективным методом является проверка автомобильного транспорта. Нередко в автомашине древесина провозится без документов, не той породы и не того объема либо заготовленная, например, накануне вывозки, а из сопроводительных документов следует, что она заготовлена давно и др.

     Проверка мест складирования лесоматериалов также дает определенный эффект. 

    Всё же, ориентация лесного сектора России на экспорт круглого леса экономически невыгодна для страны, ведет к истощению древесных ресурсов, тормозит развитие (вернее, восстановление) отечественных перерабатывающих мощностей, порождает массу экономических, социальных и экологических проблем в лесозаготовительных регионах.

И поэтому  решение данной проблемы должно занять одно из центральных мест.

    Только 20% добытой у нас древесины подвергается глубокой переработке. В то время как в скандинавских странах этот показатель превышает 85%. В Финляндии ежегодно перерабатывается в среднем около 55 млн. кубов. В Томске, чьи лесные запасы сравнимы с запасами этой небольшой страны, где то около миллиона.

     Отечественные специалисты давно уже подсчитали прибыль, которую мы сегодня получаем в среднем по стране с одного вырубленного кубометра леса - около 50-60 долларов США. В Финляндии - 400-500 долларов. Разница весьма ощутима. И все за счет того, что в этих странах развито лесопильное производство и целлюлозно-бумажная промышленность.