Классификация лесных товаров

      За семь месяцев 2008 года сотрудниками лесной милиции выявили 574 преступления, что на 6% больше, чем в прошлом году. Из них почти половину по-прежнему составляют хищения в крупном и особо крупном размере. Всего с начала 2008 года правоохранительные органы зарегистрировали 1328 преступлений в лесной отрасли.

     Между тем данных по объемам нелегальных рубок леса не существует. Объективная причина тому одна: действующая система контроля в лесной отрасли не позволяет отследить истинные объемы незаконно заготавливаемой древесины. По данным лесного форума Гринпис, в настоящее время доля незаконно срубленного леса составляет не менее 25% от официального объема ежегодно заготавливаемой древесины и не менее 20% от общего объема рубок. Но на самом деле эта цифра может достигать и  70%. И количество возбуждаемых уголовных дел не соответствует количеству реально совершаемых в лесном секторе преступлений. Специфика экономических преступлений в нем связана с многоэтапностью действий, направленных на реализацию преступного умысла: поиск лесных ресурсов, организация их заготовки и сбыта через посредников.

    Можно выделить 3 основных вида нелегальных заготовок древесины:

    1)самовольные  «сельские»;

    2)воровство  с целью получения дохода;

    3)на  основании разрешительных документов, но с грубыми нарушениями.

      Наиболее частыми, хотя и наносящими наименьший ущерб, традиционно являются самовольные рубки леса, который жители сельской местности используют потом преимущественно для отопления и мелкого строительства.

      Общий объем самовольно заготовленной древесины гражданами для собственных нужд в настоящее время оценивается примерно в 20 млн. м3 в год (около 10 % от ежегодного объема официально заготовленной древесины в лесах РФ).

    По  сравнению с воровством древесины, которое сегодня ведут «черные лесорубы» (второй и наиболее ущербный вид незаконной деятельности) объем их остается незначительным. Обусловлено это в первую очередь тем, что люди, поставившие незаконную заготовку леса с целью получения прибыли на поток, обеспечены как специальной техникой и транспортом для его перевозки, так и каналами сбыта и связями с работниками контрольных органов. Эти люди смогли взять под свой контроль все местные администрации, инспектирующие и правоохранительные органы и, таким образом, превратились в действительно эффективную теневую индустрию. Как правило, они поддерживают местную инфраструктуру, в зависимости от представления их лидеров относительно таких понятий, как забота и справедливость. Поведение ее предводителей зависит от разделения их криминальных доходов с чиновниками более высокого ранга в региональном правительстве. У этих людей практически неограниченные возможности для оплаты наличными, включая подкуп милиции и лесных инспекторов, и все необходимые документы, печати и подписи для оптовой продажи и экспорта, в которые можно внести любые параметры партий древесины, какая только попадется на дороге или на складе древесины. Причем, в условиях отсутствия цивилизованного рынка, лесозаготовителю совсем не обязательно иметь постоянных партнёров. В Иркутске есть несколько точек нелегальной торговли лесом. Одна из них в Жилкино, машины долго не стоят, к ним сразу подбегает 9-10 покупателей, в основном граждане Китая, которых совершенно не интересует законно или незаконно вырублен лес.

         Третий тип подразумевает рубки, которые проводятся на основании разрешительных документов, но с грубыми нарушениями действующих правил, приводящими к образованию неучтенной или неправильно учтенной древесины. К таким нарушениям относятся превышение разрешенного размера лесосеки (в том числе заготовка за границами отведенных лесосек), получение излишков древесины при некачественном отводе и таксации лесосек, заготовка древесины в большем объеме или лучшего качества при неправильном проведении выборочных рубок, заготовка лучшей древесины под видом ухода за лесами или санитарных рубок.

       Существует сегодня немало и способов легализации незаконно заготовленной древесины, обеспечивающие возможность ее экспорта. Чаще всего лесозаготовители составляют смешанные партии из законно и незаконно заготовленного леса, при этом сопроводительные документы говорят, что вся древесина была срублена на легальных основаниях.   Совершаемые преступные деяния основаны на реализации схем, состоящих из этапов, каждый из которых обособлен в пространстве и во времени, но направлен на трансформацию лесных ресурсов в финансовые потоки. Поэтому закономерно, что действия преступников подпадают под признаки, как правило, нескольких составов преступлений, предусмотренных в Уголовном кодексе Российской Федерации.

       Немаловажную роль в этом играет и то, что за незаконную рубку деревьев (ст. 260 УК РФ) в санкции статьи предусмотрены небольшие сроки наказания. В судебной практике по данному преступлению крайне редко применяется такой вид наказания, как лишение свободы. В основном суды налагают штрафы или назначают условный срок с обязательством нарушителя возместить ущерб, нанесенный лесному хозяйству. Однако, как правило, у осужденных нет никакого имущества, места работы, источников дохода, вследствие чего исполнение приговора в части возмещения ущерба, является формальным. А, как доказано практикой, безнаказанность порождает новые преступления.

     При этом очевидно, что ситуация, порожденная низкой эффективностью контроля над передвижением древесины от лесосеки до мест отгрузки, отсутствием межведомственного взаимодействия и массой других экономических и социальных факторов, не имеет простого решения. Но вместе с тем все это свидетельствует о некоторых особенностях и условиях, в которых функционирует отрасль сегодня. Современное положение в лесной сфере региона лучше всего характеризуется термином «колониальная экспансия». Причем крупным корпорациям, строящим свой бизнес на экспорте и переработке лесных ресурсов Приангарья, ситуация с незаконными рубками явно выгодна, так как позволяет получать максимум прибыли и одновременно не заботиться о восстановлении ресурсов и прочих элементов социальной ответственности бизнеса. Поэтому говорить о таком понятии, как «лесопромышленный комплекс», сегодня в Иркутской области нельзя.    

      Существование лесопромышленного комплекса в первую очередь подразумевает наличие хозяина, который занимается его управлением и наведением порядка. Ведь в России на данный момент не существует частной собственности на лесные земли, которая заменяется долгосрочной арендой лесных земель в рекреационных и лесозаготовительных целях. Вместе с тем в ряде стран существует частная собственность на земли. Например, в США управление лесными землями – это большой бизнес объемом более $500 млрд. Лесные земли в стране занимают около 500 млн. акров, из которых 53% принадлежит частным владельцам, не являющимся промышленниками, 30% находятся в общественном владении, 4% принадлежит промышленникам, а 8% владеют финансовые инвесторы.

     Пока же торговля незаконно выруленным лесом продолжает оставаться высокодоходным бизнесом, борьба с черными лесорубами больше напоминает битву с ветряными мельницами.

     В основе проблемы нелегальных лесозаготовок лежит множество причин, из которых можно выделить ключевые, характерные практически для всех стран с переходной экономикой, в том числе и для России:

• перерабатывающие мощности страны или ее соседей либо заготовительная активность с целью экспорта превышают способность лесов к устойчивому лесовосстановлению;

• процедура  заключения контрактов в лесном секторе  недостаточно прозрачна;

• управление лесными землями неэффективно, зачастую из-за удаленности лесов, неразвитой инфраструктуры, относительно низкой плотности населения на лесных территориях;

• заработная плата государственных служащих в сфере управления лесами недостаточна для поддержания нормального уровня жизни;

• системы  отслеживания происхождения сырья  и контроля цепочек поставки неадекватны или не полностью внедрены, что делает возможным смешение легально и нелегально заготовленной древесины, т. е. ее «отмывание». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2.Проблема незаконного вывоза леса из РФ. Нарушение таможенных правил при экспорте лесоматериалов  

       В значительной степени причиной многих экономических и социальных проблем в современной России, в том числе широкого распространения нелегальных лесозаготовок, считается явная форма сырьевой безработицы.     

     Проблема с каждым годом будет усугубляться до тех пор, пока увеличивающиеся объемы экспорта природного сырья будут опережать увеличивающиеся объемы его переработки на отечественных предприятиях.   Так, в сфере внешнеэкономической деятельности Россия обеспечивает 40% мирового экспорта круглого леса хвойных пород и 30% экспорта круглого леса лиственных пород. В мировом экспорте делового круглого леса на долю РФ приходится 44%, пиломатериалов - не превышает 12%.  При этом сохраняется существенный разрыв между стоимостным объемом экспорта из РФ и экспортом других игроков рынка, таких как США, Канада, Финляндия и др.  Например, США и Германия экспортируют товаров на сумму, почти в два раза превышающую стоимость российского экспорта, Канада - в три раза.

диаграмма 1. Структура лесозаготовок, в % к общему объему  

Вывод: США является лидером по экспорту, затем идет Канада, а Россия находится на 3

месте.   
 
 

диаграмма 2. Относительная ориентировочная стоимость экспорта лесных товаров 

Вывод: более высокая  относительная стоимость в Канаде, далее идёт США и Австралия 

  

  

Физические  объемы экспорта необработанных лесоматериалов в 2009 г. снизились на 41,0% относительно уровня предыдущего года, а целлюлозы  – на 17,8%, такие данные содержатся в сообщении Федеральной таможенной службы РФ. Данное изменение вызвано, прежде всего, тарифно-пошлинной политикой государства, а также кризисной ситуацией во всех отраслях мировой экономики. Доля экспорта из России лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий в 2009 г. почти не изменилась и составила 2,6% (в 2008 г. – 2,3%). Стоимость экспорта древесины и целлюлозно-бумажных изделий в 2009 г. составила около $8,17 млрд., в том числе в страны дальнего зарубежья - $6,65 млрд.

Динамика заготовки древесины и производства основных видов лесной продукции в России за период с января 2005 года по декабрь 2009 года.

     Причем, основной объем заготовки, вывозки и производства делового круглого леса осуществляется в богатых лесными ресурсами регионах РФ, расположенных в Сибирском и Северо-западном федеральных округах.

Ведущие позиции в СТУ по оформлению лесоэкспорта занимают

Иркутская, Красноярская и Братская таможни. Экспорт  осуществлялся в 59

стран мира (по оценке WWF, ежегодный объем деловой древесины сомнительного происхождения, потребляемый в Иркутской области, может составлять от 3,2 до 4,3 млн. м3, или 9–18 % от общего рассчитанного объема потребления деловой древесины). Особенно велика доля Китая в структуре экспорта: круглый лес - 84,2%, пиломатериалы – 20,5%, целлюлоза – 73%. Для Японии: круглый лес – 12,9%, пиломатериалы – 33,6%, целлюлоза – 2%.

 
 

    В определенном смысле возрастание объемов нелегальных лесозаготовок — это закономерный ответ (по принципу обратной связи) на непродуманную макроэкономическую политику государства, закрепляющую положение России как сырьевого придатка мировой экономики.

   Большая доля ответственности за нелегальные вырубки леса лежит на лесозаготовительных предприятиях и торговых посредниках, осуществляющих противозаконную деятельность и поставляющих нелегально заготовленную древесину в торговый оборот. Этот бизнес

контролируется  специальными посредниками, которые  перепродают древесину легальным  экспортёрам леса. Доходы от нелегально добытой древесины «отмываются» в процессе последующей перевозки и торговли.   Нередко при этом совершаются дополнительные незаконные действия:

• изменяется сортность древесины  с целью снижения налога на прибыль (например, выдача пиломатериалов за балансовую древесину);

• оформляются двойные счета и  договоры с тем, чтобы не платить налоги (один набор документов, в котором обозначена реальная цена, — для таможенных служб, другой, с гораздо более низкой ценой, — для налоговых органов);

• осуществляются нерегистрируемые сделки в иностранной валюте;

• занижается стоимость и объем экспортируемой древесины в «официальных» договорах с целью сокрытия прибыли. Разница в стоимости может быть оплачена клиентом наличными или переведена на тайный банковский счет;

• документы на вывоз оформляются  через подставные компании-однодневки или используются поддельные документы;