Система здравоохранения в России

     Муниципальные органы управления здравоохранением несут  ответственность за санитарно-гигиеническое  образование населения, обеспечение  доступности населению гарантированного объема медико-социальной помощи, развитие муниципальной системы здравоохранения  на подведомственной территории, осуществляют контроль за качеством оказания медико-социальной и лекарственной помощи предприятиями, учреждениями и организациями государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, а также лицами, занимающимися частной медицинской практикой.

     Финансирование  деятельности предприятий, учреждений и организаций муниципальной  системы здравоохранения осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, целевых фондов, предназначенных  для охраны здоровья граждан, и иных источников, не запрещенных законодательством  Российской Федерации.

     Частная система здравоохранения

     К частной  системе здравоохранения относятся  лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится  в частной собственности, а также  лица, занимающиеся частной медицинской  практикой и частной фармацевтической деятельностью.

     В частную  систему здравоохранения входят лечебно-профилактические, аптечные, научно-исследовательские  учреждения, образовательные учреждения, создаваемые и финансируемые  частными предприятиями, учреждениями и организациями, общественными  объединениями, а также физическими  лицами.

     Деятельность  учреждений частной системы здравоохранения  осуществляется в соответствии с  настоящими Основами, другими актами законодательства Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, нормативными актами Министерства здравоохранения  Российской Федерации, министерств здравоохранения республик в составе Российской Федерации и органов местного самоуправления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Федеральный и территориальные фонды ОМС

     Принятый  в рамках реформы здравоохранения  закон 1991 г., измененный в 1993 г., ввел в  стране обязательное медицинское страхование (ОМС); оно должно было улучшить крайне скудное финансирование здравоохранения  и отвечало стремлению общества как  можно скорее перейти к рыночной экономике. Чтобы движущие силы рынка  способствовали повышению экономической  эффективности, качества и равенства  медицинского обслуживания, производителей и покупателей медицинских услуг  следовало разделить, что и сделала  система медицинского страхования. В новой схеме финансирования ключевыми фигурами стали фонды  ОМС - Федеральный фонд ОМС и территориальные  фонды ОМС (по одному в каждом субъекте Российской Федерации).

     Территориальные фонды ОМС собирают страховые  взносы и распределяют их. Определено две категории страховых взносов: за работающих граждан платежи в  размере 3,6% фонда оплаты труда вносят работодатели, за неработающих (детей, пенсионеров, безработных и так  далее) - местные органы власти. Территориальные  фонды ОМС передают полученные средства страховым компаниям (их называют также  страховыми медицинскими организациями, о них речь пойдет ниже) или филиалам территориальных фондов ОМС, которые  от лица застрахованных заключают договоры на медицинское обслуживание с медицинскими учреждениями.

     Взнос работодателя на ОМС, составляющий 3,6% начисленной оплаты труда, распределяется следующим образом: 3,4% - в территориальный  фонд ОМС, 0,2% - в Федеральный фонд ОМС. Средства, направляемые в Федеральный  фонд ОМС, используют для выравнивания средств территориальных фондов. Федеральный и территориальные фонды ОМС являются государственными некоммерческими организациями. Федеральный фонд ОМС является юридически независимой организацией и не подчиняется Министерству здравоохранения, но оно следит за его деятельностью через своих представителей в правлении.

     Федеральный фонд ОМС следит за деятельностью 89 территориальных фондов ОМС, положение  которых в системе ОМС соответствует  положению региональных органов  управления здравоохранением. Федеральный  фонд ОМС прежде всего обязан управлять всей системой ОМС и следить за равенством финансовых условий, в которых осуществляется ОМС в регионах.

     Территориальные фонды ОМС отвечают за сбор страховых  взносов и обеспечение населения  договорным набором медицинских  услуг.  
 
 
 
 
 
 

5. Страховые компании

     Следующий ключевой элемент, установленный законом  о медицинском страховании, - независимые  организации, осуществляющие оплату медицинских  услуг от лица застрахованных. Существует два вида таких организаций: самостоятельные  страховые компании и филиалы  территориальных фондов ОМС, которые  берут на себя роль страховых компаний в их отсутствие в данном районе. Страховые компании (и филиалы  территориальных фондов ОМС) заключают  договоры с территориальными фондами  ОМС, получают по ним средства на каждого  застрахованного и выбирают медицинские  учреждения, с которыми заключают  договор на предоставление медицинских  услуг. Выбирать медицинские учреждения страховые компании должны тщательно, чтобы способствовать конкуренции  между ними, поощрять их к снижению затрат и повышению качества медицинских  услуг. Страховые компании следят за объемом и качеством медицинских  услуг и в соответствии с ними выдают медицинскому учреждению средства. Они должны способствовать укреплению роли первичного медицинского обслуживания и профилактики. Кроме того, страховые  компании имеют право осуществлять добровольное медицинское страхование.

     Страховые компании, соответственно отведенной им в законе роли, могут организовывать свою деятельность самым разным образом (создавать медицинские объединения, предоставляющие платные медицинские  услуги определенной группе населения  по заранее согласованным тарифам, либо учреждения общей практики на подушевом финансировании и т.п.). Закон о медицинском страховании прямо эти формы деятельности не упоминает, но говорит о дальнейшем развитии страховых компаний; следовательно, появление разного рода медицинских страховых объединений зависит лишь от желания страховых компаний.

     К концу 1990-х гг. в систему ОМС входили: Федеральный фонд ОМС, 89 территориальных  фондов ОМС и 1170 их филиалов, 415 страховых  компаний. На сегодняшний день действует 300 страховых компаний, и число  их продолжает сокращаться - одни терпят банкротство, другие сливаются. Появление  столь большого количества самостоятельных  страховых компаний в системе  здравоохранения во многом связано  с тем, что медицинское страхование  привлекло многие из уже имеющихся  частных страховых компаний (создавать  частные страховые компании разрешено  с конца 1980-х гг.).

     Осуществление закона о медицинском страховании  столкнулось с множеством препятствий. В действительности, закон выполняется  лишь частично, а новые схемы финансирования каждый субъект Российской Федерации  принял по-своему. Следует отметить, что примерно в 50% регионов отсутствуют  медицинские страховые компании (т. е. услуги медицинских учреждений по ОМС оплачивают территориальные  фонды ОМС или филиалы территориального фонда ОМС). В остальных, то есть приблизительно в половине субъектов Российской Федерации, страховые компании выступают  только в предусмотренном законом  качестве посредников-покупателей  медицинских услуг. В широком  смысле, финансирование здравоохранения  стало двойным, что создает большие  сложности для медицинских учреждений. За очень редкими исключениями, внедрить в медицинское обслуживание конкуренцию  и рыночные отношения не удалось. Достижения в улучшении финансирования и повышении экономической эффективности  медицинского обслуживания тоже оказались  далеки от ожидаемых.

     Сегодня много говорят о будущем страховых  компаний. Все чаще их считают бесполезными и бюрократическими организациями, которые скорее мешают эффективности  новых способов финансирования, и некоторые субъекты Российской Федерации вовсе избавились от них.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6. Финансирование  охраны здоровья граждан

     Как и в большинстве стран, в России важную роль в здравоохранении играет Министерство финансов, поскольку именно от него зависит финансирование здравоохранения. Тем не менее средства государственного бюджета (в отличие от собираемых местными властями налогов) составляют лишь малую часть общего бюджета здравоохранения. Министерство финансов по-прежнему определяет федеральный бюджет и сообщает местным властям, сколько они должны потратить на здравоохранение.

     Источниками финансирования охраны здоровья граждан  являются:

·          Средства бюджетов всех уровней;

·          Средства, направляемые на обязательное и добровольное медицинское страхование  в соответствии с Законом Российской Федерации "О медицинском страховании  граждан в Российской Федерации";

·          Средства целевых фондов, предназначенных  для охраны здоровья граждан;

·          Средства государственных и муниципальных  предприятий, организаций и других хозяйствующих субъектов, общественных объединений;

·          Доходы от ценных бумаг;

·          Кредиты банков и других кредиторов;

·          Безвозмездные и (или) благотворительные  взносы и пожертвования;

·          Иные источники, не запрещенные законодательством  Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Изучив  структуру здравоохранения в  России можно сделать вывод о  том, что охрана здоровья граждан  в России — это совокупность мер  политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического  характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание  его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской  помощи в случае утраты здоровья.

     Система здравоохранения имеет определенную структуру, где каждый уровень имеет  свои цели и задачи. Так главными задачами организации здравоохранения  на федеральном уровне следует считать:

·          определение стратегии развития здравоохранения в стране;

·          разработку и исполнение федеральных  целевых программ здравоохранения;

·          разработку законодательной и нормативно-методической базы здравоохранения;

·          координацию деятельности органов  государственной власти по решению  вопросов здравоохранения;

·          разработку механизмов деятельности контрольно-разрешительной системы в сфере обращения  лекарственных средств.

     На  уровне субъекта Российской Федерации  главными задачами организации здравоохранения  должны быть:

·          развитие здравоохранения с учетом региональных особенностей;

·          разработка и исполнение территориальных  целевых программ здравоохранения  и программ государственных гарантий по обеспечению граждан бесплатной медицинской помощью на территории субъектов Российской Федерации.

     Главной задачей организации здравоохранения  на муниципальном уровне следует  считать формирование и реализацию муниципальных программ здравоохранения.

     Главным направлением совершенствования организации  здравоохранения становится обеспечение  его целостности за счет единых подходов к планированию, нормированию, стандартизации, лицензированию и сертификации. При  этом положительное влияние должна оказать система обязательного  медицинского страхования как основа финансирования медицинской помощи в рамках государственных гарантий.

     Основой планирования станут федеральные программы  развития здравоохранения, реализующие  цели и задачи государственной политики на определенный период и включающие в себя:

·          федеральные целевые программы  развития здравоохранения;

·          программы государственных гарантий по обеспечению граждан Российской Федерации бесплатной медицинской  помощью. 

     Эти федеральные программы должны утверждаться одновременно с выделением для их реализации соответствующих финансовых ресурсов.

     Для обеспечения единого (базового) уровня государственных гарантий в здравоохранении  на федеральном уровне должны быть утверждены медико-социальные стандарты, в том числе:

·          основные показатели обеспеченности населения  больничными и амбулаторно-поликлиническими учреждениями, а также врачами  и средним медицинским персоналом;

·          нормативы подушевого финансирования здравоохранения.