После I  Мировой войны наркомания стала серьезной социальной проблемой, а в некоторых районах потребление наркотиков приобрело размах бедствия.

      Было  принято решение возложить на международную организацию Лигу Наций контроль за международным  сотрудничеством в области борьбы с распространением наркотиков, а  также было принято два международных  правовых акта:

1. Женевское соглашение о запрещении производства, внутренней торговли и использования очищенного опиума - от 11.02.25
2. Международная конвенция по опиуму, подписанная в Женеве 19.02.25. СССР присоединился к данной конвенции 29.11.36 г.

 
 
 

      Тем не менее вопросы уголовно-правового  преследования лиц, виновных в незаконном производстве и распространении наркотических веществ регулировались национальным, внутренним правом каждой отдельно взятой страны.

      Торговцы  наркотиками стали объединяться в международные преступные организации, в связи с чем и возникла необходимость введения международных уголовно-правовых мер ответственности за преступления, связанные с наркотиками. Женевская конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими средствами от 26.06.36 г. предусматривала возможность выдачи преступника иностранному государству для привлечения к ответственности.

      Третий  этап международного сотрудничества в  области борьбы с наркоманией  начался с момента создания ООН.

      В 1946 году ООН приняла резолюцию, которой  утвердила комиссию по наркотическим  средствам. В 1961 г. этой комиссией был выработан международный многосторонний договор о наркотических средствах.  СССР его подписал 13.12.64 г.

      Как завершающую стадию создания системы  международного контроля за производством  и распространением наркотических веществ, можно отметить подписание 21.02.71 года в Нью-Йорке Конвенции о психотропных веществах. 

      Не  менее интересными и нужными, на мой взгляд, представляются вопросы, касающиеся истории Отечества. Рассмотрим вопросы исторического развития правовых норм по контролю над наркотиками в этом аспекте.

      С первых лет существования СССР нашим  государством создавалась система  правовых мер, устанавливающих контроль за наркотическими веществами. Постановлением ЦИК и СНК от 23.05.28 г. было запрещено  свободное обращение кокаина, героина, гашиша. Приказом Наркомздрава СССР от 11.11.38 г. были установлены Правила приема, хранения, отпуска сильнодействующих лекарственных препаратов в лечебных учреждениях страны.

      Не  стояли на месте и уголовно-правовые меры борьбы с наркоманией. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. предусматривал несколько норм, устанавливающих ответственность за незаконные операции с наркотическими веществами. Так, например, ст.104 предусматривала ответственность за изготовление, хранение и сбыт одурманивающих веществ, а также ответственность за содержание притонов, в том числе, в которых производится сбыт или потребление перечисленных веществ. Уголовному преследованию подвергались также незаконные операции с наркотиками и с сырьем для их производства.

      Кроме того, уголовную ответственность по “наркотическим вопросам” предусматривали все УК всех союзных республик, принятые в 60-е годы.

      Указом  Президиума ВС СССР “Об усилении борьбы с наркоманией” от 25.04.74 г. в УК РСФСР  были внесены дополнения, конкретизирующие более общие положения и предусматривающие более строгую ответственность “... за незаконное изготовление, хранение, приобретение, перевозку наркотиков...”.

      Новое уголовное законодательство обобщает все наработки в этой сфере, делая  новый конструктивный шаг в борьбе с наркотическими веществами их производителями и распространителями. 

Этапы борьбы с пьянством и алкоголизмом

 в  СССР и России. 
 

      По  данным статистиков, про которых  существует расхожее мнение, что они  знают все, потребление алкогольных  напитков в дореволюционной России было большим и составило к 1913 г. в перерасчете на чистый спирт 4, 5 литра на душу населения в месяц. В то время употреблялись в основном крепкие спиртные напитки, чаще - водка, которые, как известно, вызывает быстрое опьянение. Это приводило к смерти от “опоя”: в России, по данным тех же статистиков, на 1 миллион населения приходилось примерно 55 случаев смерти от острого алкогольного опьянения. В то же время во Франции, где потребление алкоголя было в семь раз выше, чем в России, но употреблялись в основном вина и пиво, приходилось в пять раз меньше случаев смерти от острого алкогольного опьянения.

      Первое  в России официальное общество трезвости  было учреждено в 1872 году в селе Дейкаловка Полтавской губернии. К 1900 году в России действовали церковно-приходские и фабричные общества трезвости.

      В 1909-1910 гг. состоялся I Всероссийский съезд по борьбе с пьянством, созванный в Петербурге, а затем II съезд, проходивший в Москве.

      В 1911 году, во избежание массовых беспорядков, вызванных I Мировой войной, правительство запретило продажу крепких спиртных напитков, что было неправильно - население стало употреблять различного рода суррогаты алкоголя, стало процветать самогоноварение.

      Советское правительство уделяло большое  внимание искоренению алкоголизма. Постановление Совета Народных комиссаров от 19.12.19 г. “О воспрещении на территории РСФСР изготовления и продажи спирта, крепких алкогольных напитков” предусматривало меры наказания за самогоноварение, покупку, продажу самогона. Однако, не смотря на принятые меры, самогон оставался самым распространенным алкогольным напитком в стране, разрушенной Гражданской войной. Вследствие этого государство было вынуждено ввести монополию на производство спиртных напитков (Постановление ЦИК и СНК СССР от 03.12.24 г.), а также была расширена продажа водки на 40%.

      Одновременно  с этим советское правительство  ввело систему мероприятий по борьбе с алкоголизмом. Принятое постановление (“О мерах ограничения продажи  спиртных напитков” от 04.03.27 г.) предусматривало запрещение продажи спиртных напитков малолетним лицам, и лицам, находящимся в состоянии опьянения.

      В борьбе с пьянством активизируется деятельность общественных организаций: май 1927 г. Постановление ВЦИК и СНК  СССР “Об организации местных  специальных комиссий по вопросам алкоголизма”.

      В послевоенный период проблема алкоголизма  встала особенно остро, что усугублялось тяжелым положением в стране, и  работу по борьбе с алкоголизмом начинают вести органы внутренних дел и  соответствующие подразделения здравоохранения. Организуются Медвытрезвители, наркологические кабинеты и диспансеры.

      Законодательство  не стояло на месте и законом стала  устанавливаться ответственность  за пьянство и появление в нетрезвом  виде в общественных местах и учреждениях, а также уголовная ответственность за вовлечение несовершеннолетних в пьянство. В 1972 году была увеличена уголовная ответственность за изготовление, сбыт, хранение крепких спиртных напитков (ст. 158 УК). Было также введено принудительное лечение и трудовое перевоспитание алкоголиков. Устанавливались меры, направленные на повышение эффективности дисциплинарной, административной и уголовной ответственности за нарушения, связанные с пьянством и алкоголизмом.

      Относительно  политики союзных республик в  этом вопросе - их законодательство, и меры  в общих чертах повторяли союзное и российское законодательство, что естественно в условиях тоталитаризма. 
 
 
 
 

Медицинское и юридическое понятие

 алкоголизма  и наркомании. 
 

      Для понимания алкоголизма и наркомании как явления необходимо дать толкование этих понятий с медицинской и юридической точки зрения.

      Ст. 62 УК РСФСР говорит о применении мер медицинского характера к  хроническим алкоголикам и наркоманам. 

      В медицинской литературе нет устоявшейся, точной терминологии. В справочнике по психиатрии термины “наркомания” и “токсикомания” равнозначны и описаны как состояние временной или хронической интоксикации, вызываемой употреблением натуральных или синтетических веществ (лекарственные препараты, пищевые и промышленные яды).  

Токсикомания

 

      Согласно  определению Всемирной организации  здравоохранения под токсикоманией (наркоманией) подразумевается состояние  периодической или хронической  интоксикации, вызванной натуральным  или синтетическим веществом, опасное  для индивида и общества. Такое состояние характеризуется влечением к данному веществу, тенденцией повышать дозу этого вещества, а также психической (а иногда и физической) зависимостью от эффекта этого вещества. (Пятницкая И.Н. “Клиническая наркология”). 
 

Наркомания. 

      Это состояние периодической или хронической интоксикации натуральным или синтетическим наркотическим веществом, характеризующиеся влечением к данному веществу, а также психической и физической зависимостью от эффекта этого вещества.

      Различие  наркомании и токсикомании заключаются в предмете потребления. Наркоманию вызывают вещества, официально, в установленном законом порядке, признанные наркотическими и взятые под контроль в качестве таковых. Злоупотребление же другими веществами, не отнесенными к наркотическим и не взятыми в качестве таковых под контроль, но вызывающим привыкание и болезненное пристрастие, следует считать токсикоманией.

      Перечень  наркотических веществ и взятых под контроль в качестве таковых  приведен в Единой Конвенции о  наркотических веществах 1961 г. 
 

Алкоголизм. 

      Алкоголизм - это непреодолимое влечение к  алкоголю, связанное с психической  и физической зависимостью от него, приводящее к психическим расстройствам  и к  личностным изменениям.

      Пищевые алкогольные напитки представляют собой смеси воды и алкоголя в различных пропорциях. Их токсичность зависит от количества этанола.

      Алкоголь  может поступать в организм человека различными путями:

      - через желудочно-кишечный тракт;

      - через подкожное, внутривенное, ректальное  вдыхание его паров. 

      Симптомы  токсикомании и алкоголизма во многом схожи, т.к. алкогольное опьянение есть разновидность наркотической эйфории.

      В юридической и медицинской литературе наряду с термином “алкоголизм”  употребляется термин “пьянство”. Пьянство - это неумеренное употребление спиртных напитков людьми, у которых не сформировался синдром зависимости от алкоголя; в то время, как алкоголизм есть зависимость от алкоголя. 
 

      Юридическое понятие наркомании и алкоголизма  существенно отличается от медицинского: здесь общественную опасность представляют не сами заболевания, а связанные с ними негативные социальные явления.

      Однако  здесь необходимо учитывать, что  потребление наркотических веществ  по назначению врача не является наркоманией  в правовом смысле, даже если такое  назначение было неправильным. Уголовная и административная ответственность наступает только в случаях, когда будет доказано немедицинское потребление веществ, способных вызвать болезненную зависимость от них.

      Изучение  медицинских аспектов наркомании, токсикомании, алкоголизма позволяет говорить об их единой юридической природе, и, как следствие о единстве мер борьбы с этими явлениями и профилактикой их. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Общие вопросы  ответственности

за наркоманию и алкоголизм. 
 

      Действующее законодательство предусматривает  меры борьбы с алкоголизмом и наркоманией.

      Гражданский Кодекс РФ гласит, что гражданин, который  вследствие злоупотребления спиртными  напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен  судом в дееспособности в порядке, установленном ГПК, и над ними устанавливается попечительство (ст.30 ГК, ст.ст.258, 259 ГПК).