Политическая реклама

 

     Введение  
  

     В наше время, все регулируется законом. Если общество и все его составляющие не будут регулироваться властью, то оно просто распадется. К аспектам общественной жизни относится так  же и реклама. Сейчас реклама в  основном считается двигателем торговли.  Но это не совсем так. Реклама сообщает нам о важных, для каждого в своей степени, событиях. Реклама - это своего рода новости. И как неотъемлемая часть общества она так же обязательно должна регулироваться законом. Отдельного кодекса законов для рекламы не написано, поэтому в основном она регулируется Гражданским Кодексом Российской Федерации (ГКРФ).  

     Политическая  реклама – это своеобразный вид рекламы, но она не подчиняется ГКРФ, хотя для нее есть свои правила, которым она должна подчиняться.   

     Что такое политическая реклама 

     Единственное  определение политической рекламы  было дано в постановлении Центральной  избирательной комиссии от 5 апреля 1996 г., согласно которому политическая реклама – это распространяемая участниками избирательного процесса через СМИ информация о кандидатах на должность Президента Российской Федерации с использованием средств и приемов, отличающих рекламные материалы от других видов и жанров информации (преобладание эмоционального воздействия над смысловым, броскость, лаконизм, повторяемость), с целью формирования общественного мнения как за, так и против тех или иных кандидатов.   

     Согласно  этому, политическая реклама – это распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц информация, направленная на привлечение внимания к политическому субъекту (результатам интеллектуальной деятельности, мероприятиям), формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на различных уровнях государственной и муниципальной власти.  

     Лучше всего политическую рекламу определять через общее определение рекламы, но с учетом ее специфических субъектов и объектов рекламирования, так как первой же статье Закона о рекламе сделана оговорка: «Настоящий Федеральный закон не распространяется на политическую рекламу». В этой связи, начиная еще с 90-х годов, ситуация с регулированием политической рекламы в России довольно напряженная, что выражается в следующем – политическая реклама есть (чему мы становимся свидетелями не только в период выборов), а закона, регулирующего политическую рекламу, – нет. Еще в 2002 г., в период подготовки к выборам 2003–2004 гг., на рабочем совещании председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации 27 сентября 2002 г., в выступлении Председателя ЦИК России обсуждалась перспектива внесения в законодательные акты необходимых изменений, в том числе и в Закон о рекламе. В частности речь шла о том, чтобы более четко разграничить сферы регулирования общественных отношений, возникающих при распространении рекламы в области предложения товаров, работ, услуг, с одной стороны, и в сфере предвыборной агитации при проведении различных избирательных кампаний – с другой. Кроме того, планировалось внести положение о том, что агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу, а также особый порядок оплаты коммерческой рекламы кандидатов и иных участников избирательного процесса. Предлагалось также возложить на федеральный антимонопольный орган по государственному контролю в области рекламы обязанность передавать необходимые материалы для составления протоколов об административном правонарушении избирательными комиссиями. Однако изменения в Закон о рекламе не были внесены, а закон о политической рекламе так и не принят.  

     Агитация  как вид политической рекламы. Регулирование агитации   

     Одним из видов политической рекламы является агитация. Агитация — устная, печатная и наглядная политическая деятельность, воздействующая на сознание и настроение людей с целью побудить их к политическим или другим действиям. Предвыборная агитация — комплекс коммуникативных действий, направленных на жителей определенной территории, в результате чего часть населения занимает активную позицию за или против чего-либо (кого-либо), которая выражается участием в голосовании. Кумулятивный эффект достигается правильным соотношением позитива/негатива, использования формальных/неформальных каналов воздействия. Эффективность агитации пропорциональна объему финансирования, креативности и профессиональности технологов, соответствия агитации психологическим особенностям аудитории (разорванности их мышления, степени социальной инфантильности, бытующей концепции «кто виноват, что делать»).  

     Согласно  статье 2 закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предвыборная агитация – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).  

     Политическая  реклама в более широком смысле специально законом не регулируется и подчиняется общим правилам, определяющим свободу слова, свободу массовой информации, установленные законом ограничения и порядок использования этих свобод, но есть отдельные нормы о предвыборной агитации, а точнее – она подробно регулируется действующим законодательством.   

     В качестве политического субъекта могут выступать следующие лица:   

     • кандидат – лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата;  

     • политическая партия – общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления;  

     • общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения;  

     • избирательное объединение – политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне.  

     • инициативная группа по проведению референдума – группа участников референдума, образуемая в порядке и на срок, которые установлены Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме», в целях реализации инициативы проведения референдума.  

     Законы  о выборах Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон об основных гарантиях избирательных прав) подробно регламентируют такой вид политической рекламы как реклама предвыборной агитации.  

     Содержание  предвыборной агитации могут составлять:   

     • призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);  

     • выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению;  

     • описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;  

     • распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;  

     • распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;  

     • деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.   

     Анализ  действующего законодательства позволяет  выделить следующие принципы осуществления предвыборной агитации:  

     • множественность субъектов;  

     • равенство субъектов;  

     • гласность выборов и референдумов;  

     • прозрачность финансирования;  

     • законность ограничений права на агитацию;  

     • недопустимость злоупотреблений;  

     • самостоятельность субъектов предвыборной агитации.  

     Закон об основных гарантиях избирательных  прав устанавливает общие и специальные правила проведения предвыборной агитации.  

     К общим правилам проведения предвыборной агитации можно отнести следующие:  

     1) расходы на проведение агитации осуществляются исключительно за счет средств избирательных фондов;  

     2) запрещается привлечение к агитации лиц моложе 18 лет;   

     3) запрещается проводить агитацию:  

     • органам государственной власти и местного самоуправления,   

     • государственным и муниципальным служащим, членам органов управления организаций при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;   

     • воинским частям, военным учреждениям и организациям;   

     • благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;  

     • избирательным комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;  

     • иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;  

     • международным организациям и международным общественным движениям;  

     • представителям организаций, выпускающих средства массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности;  

     4) использование изображения, высказываний физического лица о кандидате допускается только с его письменного согласия;  

     5) обязательной является публикация программ политических партий;  

     6) агитация допускается только в агитационный период: со дня выдвижения кандидата до ноля часов за одни сутки до дня голосования;  

     7) агитация на каналах телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится только в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования;  

     8) агитация запрещена в день выборов и в предшествующий день;  

     9) для проведения агитации предоставляются эфирное время и печатная площадь (бесплатно и за плату);  

     10) запрещается агитация за других кандидатов, иных политических субъектов; 

     11) условия оплаты эфирного времени и печатной площади должны публиковаться заранее (сообщаться в избирательную комиссию) и быть едиными для всех кандидатов;  

     12) обязательно должны быть письменные договоры политического субъекта с организациями СМИ, учета и хранения материалов;  

     13) запрещается участие в агитации редакций негосударственных СМИ, зарегистрированных менее чем за год до начала избирательной компании.   

     Специальные правила проведения агитации на телевидении  и радио заключаются в следующем:  

     1) предоставляемое бесплатное эфирное время должно приходиться на определяемый соответствующей организацией телерадиовещания период, когда теле– и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию;  

     2) общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из общероссийских государственных организаций телерадиовещания предоставляет для проведения предвыборной агитации, должен составлять на каждом из каналов не менее 60 минут по рабочим дням. Общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из региональных государственных или муниципальных организаций телерадиовещания предоставляет для проведения предвыборной агитации, должен составлять на каждом из каналов не менее 30 минут по рабочим дням, а если общее время вещания организации телерадиовещания составляет менее двух часов в день, то не менее одной четверти общего времени вещания;