Праворегулирование рекламной деятельности

    В радио- и телепрограммах не допускается  прерывать рекламой: детские и образовательные передачи, продолжительность которых составляет менее пятнадцати минут, в передачах не менее чем пятнадцать минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью одна минута и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью одна минута. В передачах, продолжительность которых составляет не менее чем двадцать пять минут, допускается распространение рекламы в начале передачи продолжительностью полторы минуты и перед окончанием передачи продолжительностью полторы минуты. В передачах, продолжительность которых составляет не менее чем сорок минут, допускается распространение рекламы в начале передачи продолжительностью две с половиной минуты и перед окончанием продолжительностью две с половиной минуты. В передачах, продолжительность которых составляет один час и более, допускается распространение рекламы непосредственно в начале передачи продолжительностью три минуты и перед окончанием продолжительностью три минуты.

    Статья 16 закона «О рекламе» посвящена особенностям рекламы в периодических изданиях. Эта статья вытекает из статьи 36 закона «О средствах массовой информации» и ограничивает до 40 процентов объем рекламы в одном номере периодического печатного издания, не специализирующегося на сообщениях и материалах рекламного характера, однако соблюдение предусмотренного ограничения трудно проконтролировать из – за подачи в них информации в форме скрытой рекламы (статьи о товарах, методы продажи и т.д.).

    «Периодическая  печать популярна  в силу своей  оперативности, доступности, массовости охвата и возможности многократно возвращаться к напечатанному. Реклама в ней – самая дешевая».⁶

    Особое  место в законе отводится наружной рекламе. Статья 19 не допускает распространение рекламы на знаках дорожного движения или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, а так же не ухудшала их видимость и не снижала бы безопасность движения. Наружная реклама допускается к распространению при наличии разрешения соответствующего органа местного самоуправления, согласованного с органами управления автомобильных и железнодорожных дорог, органами внутренних дел, государственной автомобильной инспекции и др.

    Особенности рекламы отдельных видов товаров (табак и табачные изделия, алкогольные напитки, медикаменты, оружие) определены в главе 3 статьях 21, 22, 23, 24, 25, 26. Эти товары выбраны не случайно, так как ни являются атрибутами нездорового образа жизни, а одной из главных задач государства является забота о здоровье народа и развитии его здоровых потребностей.

      Реклама алкогольной продукции,  пива и напитков, изготавливаемых на его основе, табака и табачных изделий не должна содержать утверждения о том, что данная продукция безвредна или полезна для здоровья человека, обращаться к несовершеннолетним. Реклама данной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства). 
 

    1.3 Саморегулирование и государственный  контроль в сфере рекламы

    Формирование  рыночных конкурентных отношений в России на протяжении последнего десятилетия демонстрирует положительную динамику отечественного рекламного рынка и уменьшение государственного влияния в пользу общественного регулирования и саморегулирования.

      «Саморегулируемой организацией в сфере рекламы признается объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением».⁷

    Саморегулируемая  организация в сфере рекламы  имеет право:

    - представлять законные интересы  членов саморегулируемой организации;

    - обжаловать в арбитражный суд  нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти;

    - рассматривать жалобы на действия  члена саморегулируемой организации  и др.

    В сравнении с наиболее экономически развитыми странами Россия имеет  сравнительно не большой опыт регулирования  в сфере рекламы. Но в отличие от ряда других видов бизнеса государственный контроль в этой области скорее незначителен и отличается формальным характером. Например, государственный контроль во многих странах Европы, можно признать более жестким, там реклама сигарет запрещена вообще. Кроме того, в ряде стран обнаруживается тенденция роста налогообложения на импортируемую рекламу.

    Государственный контроль в сфере российской рекламы  установлен в главе 5 закона «О рекламе».

    «Государственный  контроль означает:

    - создание условий для рекламной деятельности в условиях рыночной экономики;

    - наблюдение за рекламным процессом;

    - предотвращение правонарушений  на рынке рекламы;

    - выявление нарушений в рекламной  сфере и применение ответственности  за нарушение законодательства  со стороны компетентных государственных органов».⁸

    В главе 5 статьи 33 определены полномочия антимонопольного органа на осуществление государственного контроля в сфере рекламы. Данный орган предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства о рекламе, а так же возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

    1.4 Ответственность участников рекламного  процесса за нарушение законодательства  Российской Федерации о рекламе

    В качестве участников рекламного процесса выступают рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель. Закон «О рекламе» определяет ответственность каждого участника рекламного процесса.

    Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе  влечет за собой ответственность  в соответствии с законодательством  Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральными законами за умышленное нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе могут быть установлены иные меры ответственности.

    Рекламодатель несет ответственность за нарушение  законодательства о рекламе в части содержания информации, представляемой для создания рекламы. При это необходимо точно знать, что нарушение произошло не по вине рекламопроизводителя или рекламораспространителя. Требования на содержание информации установлены частями 2 - 8 статьи 5, статьями 6 - 9, частью 4 статьи 10, статьей 12, частями 1 и 3 статьи 21, частями 1 и 3 статьи 22, частями 1 и 3 статьи 23, статьями 24 и 25, частями 1 и 6 статьи 26, частями 1 и 5 статьи 27, статьями 28 - 30 Федерального закона «О рекламе».

    Ответственность рекламопроизводителя возникает в случае когда им допущено нарушение рекламного законодательства в части оформления, производства и подготовки рекламы. Требования для рекламопроизводителя установленны пунктом 3 части 4, частями 9 и 10 статьи 5, статьями 7 - 9, 12, 14 - 18, частями 2 - 6 статьи 20, частями 2 - 4 статьи 21, частями 2 - 4 статьи 22, частями 2 - 4 статьи 23, частями 7, 8 и 11 статьи 24, частями 1 - 5 статьи 26, частями 2 и 5 статьи 27, частями 1, 4, 7, 8 и 11 статьи 28, частями 1, 3, 4, 6 и 8 статьи 29 закона «О рекламе»(в ред. Федерального закона от 09.02.2007 N 18-ФЗ).

    Распространитель  рекламы несет ответственность  за нарушение в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы. Рекламопроизводитель несет  ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 статьи 38, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

    «Суммы штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе и неисполнение предписаний антимонопольного органа зачисляются в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в следующем порядке:

    1) в федеральный бюджет - 40 процентов;

    2) в бюджет субъекта Российской  Федерации, на территории которого  зарегистрированы юридическое лицо  или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, - 60 процентов».⁹

1.5 Кодекс рекламной практики

    В организации и управлении рекламной  деятельностью определенную роль призван  сыграть Международный кодекс рекламной  практики, принятый собранием членов Ассоциации работников рекламы.

    Кодекс  рассматривает рекламу как средство общения между продавцом и  покупателем и признает за всеми  участниками рекламного процесса как  ответственность перед покупателями и обществом, так и необходимость обеспечения справедливого баланса между интересами бизнеса и покупателя.

    «Кодекс рекламной практики является, прежде всего, инструментом самодисциплины, но вместе с тем он предназначен и  для использования в судебной или арбитражной практике в качестве справочного материала в рамках соответствующих законов».¹⁰

    Любые предприятия, занимающиеся рекламной  деятельностью и разделяющие цели и принципы Кодекса могут заявить о своем согласии с изложенными в нем положениями и применить его к руководству в своей практической деятельности.

    В основу содержания Кодекса заложены нормы рекламы: благопристойность, честность, правдивость, очернение, защита прав личности, отождествление рекламного послания, обеспечение безопасности и др.

    Благопристойность как норма предусматривает, чтобы реклама не содержала утверждений или изобретений, принятых в обществе.

    Честность проявляется в том, что рекламное  послание не должно злоупотреблять доверием покупателей, не играть на чувстве страха, не вызывать насилия и не поддерживать дискриминацию по любому из признаков.

    Правдивость является одной из важнейших норм Кодекса, она заключается в том, что рекламное послание не должно вводить покупателя в заблуждение, искажать результаты научных исследований, терминов.

    Реклама не должна очернять никакие предприятия, виды деятельности, профессии или товары, высказывать прямо или косвенно презрение или насмешку.

    Защита  прав личности проявляется в том, что рекламное послание не должно изображать или описывать людей  и их собственность без предварительного разрешения.

    Реклама должна быть четко выделена как таковая, какие формы она бы не имела  и через какие либо средства массовой информации не распространялась. В  этом и проявляется отождествление рекламного послания.

    Обеспечение безопасности в рекламном послании выражается в том, что оно не должно содержать изображений опасных ситуаций, действий и т.д. В первую очередь это касается рекламы, направленных детям и молодежи. Реклама не должна эксплуатировать доверчивость детей и недостаток жизненного опыта молодежи, их чувство преданности.

Заключение

    Основными целями правового регулирования  рекламной деятельности являются защита от недобросовестной конкуренции в  области рекламы, предотвращение и  пресечение ненадлежащей рекламы.

    Закон «О рекламе» предусматривает необходимость функционирования системы контроля и саморегулирования в области рекламной деятельности, учитывающей интересы всех участников рекламных коммуникаций. Однако в норме закона «О рекламе», регламентирующей ответственность за нарушение законодательства о рекламе, указаны только рекламодатель, рекламораспространитель, рекламопроизводитель, но в качестве специальных субъектов ответственности по данному Закону не упомянуты ни органы местного самоуправления, ни их должностные лица, которые допускают нарушения, связанные с регулированием рынка рекламы.

    Кодекс  рекламной практики устанавливает  этические стандарты, которыми должны руководствоваться все участники  рекламного процесса: рекламодатели, исполнители  рекламной продукции и распространители рекламы.

    Важнейшей составляющей системы контроля рекламной  деятельности является государственное  регулирование. Оно достигается  как созданием широкой законодательной  базы, так и формированием системы  исполнительных органов разных уровней, осуществляющих контроль.