-недостаток
развития сети автомобильных
дорог;
-недостаток
финансовых ресурсов на строительство
и содержание региональных автодорог;
-недостаток
средств на содержание, развитие
и модернизацию федеральных дорог;
-высокая
доля износа транспортных средств
объектов транспортной инфраструктуры.
Финансовая
инфра структура - динамичное развитие
банковского сектора: устойчивый рост
основных показателей деятельности
банков, расширение банковской сети, количества
и качества банковских услуг, рост платежной
системы, увеличение объема платежей.
НЕДОСТАТКИ - недостаток длительных ресурсов
у кредитных организаций для крупных инвестиционных
проектов;
- недостаток
региональных банков;
- недостаточное
развитие банковских услуг;
-инновационная
инфраструктура - присутствуют основные
элементы инновационной инфраструктуры;
недостаток
- существующие элементы инновационной
инфраструктуры находятся в начальной
стадии формирования;
-отсутствуют
элементы инновационной инфраструктуры
венчурного финансирования.
7.Уровень
жизни населения
-рост
реальной заработной платы;
-рост
реальных денежных доходов населения;
-рост
сбережений населения;
-рост
численности среднего класса
и сокращение доли бедных в
составе населения;
НЕДОСТАТКИ-
рост заработной платы и пенсии отстает
от среднероссийских темпов;
-покупательная
способность доходов, заработной
платы и пенсий ниже среднероссийского
уровня;
-уровень
бедности в крае выше среднероссийского
уровня;
-изменение
профиля бедности: появление
бедности работающих, наличие детей
как фактор попадания в число
бедных семей;
-высокий
уровень расслоения по уровню
доходов и заработной платы
наиболее и наименее обеспеченных
слоев населения
8.
Образование
-в ДФО
высокий потенциал высшего
образования; -сеть образовательных
учреждений удовлетворяет образовательные
потребности населения и обеспечивает
широкий спектр образовательных
услуг;
НЕДОСТАТКИ-
остаются актуальными вопросы обеспечения
доступности дошкольного образования;
-сложно
решается проблема социального
сиротства,
-несоответствие
структуры и объемов подготовки
специалистов потребностям отраслей
экономики и социальной сферы
края.
9.
Жилищное хозяйство
и инженерная инфраструктура
-в регионе
эффективно функционируют компании
негосударственных форм собственности
в сфере производства и
предоставления жилищно-коммунальных
услуг;
-наличие
мер государственной поддержки
малообеспеченных слоев населения,
позволяющих снизить долю коммунальных
платежей;
НЕДОСТАТКИ-
износ и ветхость жилого фонда, недостаточный
уровень его замещения;
-низкая
плотность населения;
-отсутствие
централизованной энергетической
системы в отдельных районах
региона, затратность и неэффективность
структуры локальных энергоисточников.
Угрозы
развитию ДФО
1. Непоследовательная
политика Правительства РФ
по поддержке Дальнего Востока.
2. Превращение
региона в сырьевой придаток
развивающихся стран Северо-Восточной
Азии.
3. Наличие
мощных конкурентов в лице
китайских и корейских производителей,
особенно на потребительском
рынке.
4. Снижение
демографического потенциала из-за
низкой рождаемости и высокой
смертности.
5. Миграционный
отток из региона в связи
с отставанием в уровне жизни
от европейских регионов РФ.
6. Недостаток
квалифицированных управленцев,
инженерных кадров, высококвалифицированных
рабочих.
7. Нарастание
экологических проблем.
II.
« Федеральные округа:
цель создания, функции»
В рамках
данного вопроса нельзя не затронуть
вопросы правовой природы самих
федеральных округов, ибо они
выступают пространственно-территориальными
пределами, в границах которых структурные
подразделения центральных аппаратов
федеральных государственных органов,
территориальные органы федеральных
государственных органов, образованные
на уровне федерального округа, реализуют
принадлежащие им полномочия. Итак,
в Российской Федерации учреждено
семь федеральных округов: Центральный
(центр - г. Москва), Северо-Западный (центр
- г. Санкт-Петербург), Северо-Кавказский,
переименованный вскоре в Южный
(центр - г. Ростов-на-Дону), Приволжский
(центр - г. Нижний Новгород), Уральский
(центр - г. Екатеринбург), Сибирский (центр
- г. Новосибирск), Дальневосточный (центр
- г. Хабаровск).
Центральная
федеральная власть для удобства
осуществления своих полномочий
также вправе условно разделить
всю территорию страны на определенные
административно-управленческие единицы
независимо от их конкретного наименования,
помимо общепринятого федеративного
деления страны на территории субъектов
Федерации. Де-факто существование
в виде федеральных округов нового
уровня государственного управления было
признано российской общественностью,
и его законность сегодня не оспаривается.
К тому же имеется определенный исторический
опыт создания и функционирования в
России административных округов. Так,
в дореволюционный период развития
нашей страны на ее территории существовали
судебные, военные, учебные и целый
ряд иных округов, предназначенных
для оптимизации государственного
управления.
Федеральные
округа существуют и в мировой
практике, где традиционно выделяют
две их разновидности. В федеративных
государствах (например, США, Мексике,
Аргентине, Бразилии, Нигерии) федеральный
округ один и представляет собой
столицу с прилегающей территорией
или малонаселенный регион. Статус
федерального округа в разных федерациях
различен. Например, в США он не входит
в число субъектов этого государства,
а в Бразилии такой округ имеет,
по сути, тот же статус, что и штат
(с некоторыми отличиями). В целом
федеральный округ там является
составной частью государства, хотя
и с особым статусом - обладает многими,
но не всеми признаками субъекта федерации
и непосредственно подчиняется
центральной власти, что обусловлено
исполнением столичных функций
и политическим значением столицы.
В сущности,
федеральные округа представляют собой
не оговоренный, но допускаемый Конституцией
России элемент, актуализированный
в целях оптимизации государственного
управления, являются инструментом сфедерального
регулирования территориального развития.
Это особые образования, их учреждение
связано с рядом определенных факторов
и необходимостью решения таких первоочередных
задач, как восстановление управляемости
государства, обеспечение его устойчивости
и суверенности, укрепление властной вертикали,
улучшение условий для контроля над деятельностью
территориальных структур федеральных
органов государственной власти.
Вопросы
укрепления российской государственности,
упрочения федерального присутствия
в регионах тесно переплетаются
с проблемой совершенствования
федеративных отношений и составляют
двуединый процесс. По сей день последние
не достроены, характеризуются как
переходные. В связи с этим учреждение
федеральных округов, по справедливому
мнению большинства авторов, следует
расценивать как один из административных
способов поиска форм и методов управления
системой федеративных отношений, их реформирования,
сглаживания проблем чрезмерной
асимметричности и многосубъектности
России, укрепления федерального центра
и вертикали власти. Образование
федеральных округов представляется одной
из важнейших мер совершенствования федеративных
отношений в рамках действующей Конституции
России, технологической рационализацией
федеративного устройства страны, ставшей
адекватным ответом на кризис административного
регионализма. Смысл существования федеральных
округов видится в необходимости территориального
приближения федеральной власти к субъектам
Федерации; осуществления взаимодействия
центра с регионами, аккумуляции региональных
проблем в целях совместного поиска компромиссных
решений и объединения ресурсов государства
для их разрешения путем принятия адекватного
управленческого решения; унификации
до определенного уровня взаимоотношений
центральной власти со всеми субъектами
России независимо от принципа, положенного
в основу их образования.
Позволяя
обеспечить организационные и экономические
механизмы роста региональных экономик,
федеральные округа способны выровнять
наиболее опасную для существования
федеративного государства асимметрию
социально-экономического развития регионов,
что предоставляет возможность
оптимизировать экономические основы
российского федерализма. Формальное
объединение субъектов Федерации
в федеральные округа и, как следствие,
выявление общих для регионов вопросов
создает условия их консолидации, выравнивания
асимметрии социально-экономического
развития, снижения степени сепаратизма,
центробежных устремлений и в конечном
счете укрепления единства экономического
и политического пространства, территориальной
целостности государства. Кроме того,
межрегиональный характер федеральных
округов позволяет осуществлять федеральный
государственный контроль еще на промежуточном
уровне, содействуя урегулированию неизбежно
возникающих конфликтов в государственно-административной
сфере как между центром и регионами, так
и между субъектами Федерации, а в ряде
случаев их недопущению. Если образно
представить Россию в виде бочки, состоящей
из фрагментов - субъектов Федерации, то
федеральные округа исполняют роль обручей,
стягивающих эти элементы в единое целое.
Имеются достаточные основания полагать,
что связи "центр - федеральный округ",
"центр - отдельный субъект Федерации",
"федеральный округ - отдельный субъект
Федерации", "федеральный округ -
федеральный округ", двусторонние и
многосторонние взаимосвязи между субъектами
России создают действенную систему единства
российского общества.
Важность
горизонтальных связей между субъектами
Федерации для развития устойчивых
федеративных отношений обусловливает
необходимость их усиления и укрепления.
Общность и единообразие социально-экономических
проблем ряда субъектов Федерации,
расположенных в разных федеральных
округах, в некоторых случаях
объективно диктует целесообразность
их одновременного разрешения. Так, на
федеральном уровне должное внимание
уделено комплексному решению вопросов
социально-экономического развития субъектов
России, расположенных в пределах
Дальневосточного и части Сибирского
федеральных округов. По итогам рабочего
совещания полномочных представителей
Президента РФ в Уральском и Приволжском
федеральных округах 14 декабря 2000 г. в
г. Перми разработка и реализация межокружных
механизмов взаимодействия были признаны
приоритетной задачей. Базовым принципом
этого взаимодействия явилась недопустимость
определения федеральных округов как
приграничных, самодостаточных по отношению
друг к другу.
Ослабляя
тенденции обособления и замыкания
на себе, свойственные субъектам России,
федеральные округа обеспечивают углубление
и развитие как вертикальных, так
и горизонтальных федеративных связей,
дают импульс надсубъектным трансграничным
связям, символизируют постепенный
переход от "мягких" межрегиональных
ассоциаций экономического взаимодействия
субъектов Федерации к "жестким"
формам регулирования интеграционных
процессов. В то же время федеральные округа
на институциональном уровне решают вопрос
о фиксации межсубъектных корпораций,
в определенной мере способствуют зарождению
региональной корпоративности, региональной
автономии, предоставляемой и допускаемой
центральной властью сверху в соответствии
с федеральным законодательством. С одной
стороны, это позволяет обеспечить развитие
государства в качестве единого "организма",
с другой - освободить инициативу на местах,
сохранить государственную целостность
и единое экономическое, политическое,
правовое пространства и одновременно
самостоятельность субъектов России в
осуществлении собственной компетенции.
Кроме того, объединение регионов в федеральные
округа дает им возможность совместно
отстаивать общие позиции перед центральной
властью. Осуществление государственного
суверенитета происходит при активном
участии в этом процессе субъектов России
и совместно с ними, но при доминировании
в конституционных рамках федерального
центра, что позволяет на основе взаимной
ответственности властей построить субсидиарное
государство.
Таким
образом, в решении об образовании
федеральных округов можно усмотреть
желание центральной власти создать
в некотором роде макрорегионы Российской
Федерации, обусловленные территориальными,
природными, инфраструктурными, демографическими
и этнокультурологическими особенностями.
К сожалению, в научной литературе
сегодня отсутствует единое унифицированное
понятие не только макрорегиона, но
и региона. Однако если черты и критерии
выделения последнего хотя бы в общем
виде, но все же имеются в Основных положениях
региональной политики Российской Федерации,
то первому должное внимание до сих пор
не уделялось.Исправить данную ситуацию
позволит принятие Федерального закона
"О государственной региональной политике
в Российской Федерации", устанавливающего
ее основные понятия, принципы, цели, приоритеты
и механизмы реализации.
В отличие
от субъектов России в федеральных
округах отсутствуют свои органы
государственной власти, возможность
проводить собственное нормативно-правовое
регулирование и иные определяющие
статус субъекта России признаки. Все
действующие сегодня в федеральных
округах органы - органы федеральных
государственных органов. Пространственные
границы федеральных округов
могут быть изменены главой государства
без согласования с иными органами
публичной власти. В политико-правовом
значении такие категории, как "территория",
"население" федерального округа,
не существуют.Обращает на себя внимание
и то обстоятельство, что согласно Положению
о полномочном представителе полномочный
представитель Президента РФ в федеральном
округе взаимодействует с органами государственной
власти субъектов Федерации, "находящихся
в пределах федерального округа", а
не в его составе. Впрочем, в официальных
документах встречается формулировка
о субъектах России, "входящих в состав
федерального округа".