ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

ВЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Социально-экономический факультет

Кафедра экономики и управления на предприятии

УПРАВЛЕНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ

В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ «УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ»

Выполнила студентка

группы ЭКУ-31  __________________________________________ Петрова Е.С.

Проверила  ______________________________________________ Грабар А.А.

Киров 2008

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Краткая организационно-правовая характеристика администрации Котельничского района Кировской области…………………………………………….4

2. Анализ управления персоналом администрации Котельничского района Кировской области………………………………………………………………..8

2.1. Система  кадрового управления администрации Котельничского района……………………………………………………………………………...8

2.2.Организационное обеспечение управления персоналом в администрации Котельничского района…………………………………………………...9

2.3. Учет и анализ кадрового состава администрации Котельничского района…………………………………………………………………………….12

2.4. Оценка кадров администрации Котельничского района…………..16

2.5. Мотивация и стимулирование труда муниципальных служащих администрации Котельничского района……………………………………….20

2.6. Основные проблемы управления кадрами администрации Котельничского района………………………………………………………………….22

3. Пути совершенствования управления персоналом администрации Котельничского района………………………………………………………………….25

Заключение……………………………………………………………………….29

Список литературы………………………………………………………………30

Введение

Среди всех ресурсов общества: природных, материальных, информационных, технических, финансовых, сегодня определяющими или приоритетными становятся трудовые (человеческие) ресурсы. Они характеризуются как запасы творческой энергии отдельных людей, социальных организаций, социальных групп, гражданских институтов общества, которые могут быть направлены на повышение качества жизни, создание эффективной системы управления и самоуправления общественными делами. Неправильное их использование ведет к застою общества, является тормозом прогресса, дезорганизует общественные дела.

Люди, их квалификация, опыт, знания – высшая ценность для любой организации.

В современной России придается большое значение местному самоуправлению как форме выражения власти народа, составляющей одну из основ конституционного строя РФ.

Эффективность муниципального управления напрямую зависит и от компетентности муниципальных служащих, а качество трудовых ресурсов в сфере местного самоуправления является одним  из непременных составляющих социально-экономической и политической стабилизации, играет определяющую роль в решении проблем развития муниципальных образований. Эти «кадровые аксиомы» сегодня особенно актуальны ввиду проведения в стране двух масштабных по своей значимости реформ: административной и муниципальной.

Таким образом, уже сегодня возникает потребность в том, чтобы разработать обоснованную кадровую политику, создать эффективную систему управления персоналом муниципальной службы. Актуальность кадрового обеспечения муниципального управления связана и с тем, что общество нуждается в немногочисленном, но профессионально и результативно работающем аппарате местного самоуправления.

1.     Краткая организационно-правовая характеристика администрации Котельничского района Кировской области

Организационно-правовая характеристика исследуемого объекта (администрации Котельничского района) предполагает определение целей и задач его функционирования, организационно-правовой формы и правовых норм, закрепляющих его место в иерархической системе более крупного масштаба, определяющих структуру, а также порядок и формы работы.

Главная цель деятельности рассматриваемого объекта может быть сформулирована как повышение качества жизни населения на территории Котельничского района.

Достижение данной цели можно «разложить» на отдельные частные задачи, каждая из которых обеспечивает одну из составляющих качества жизни. Каждая из них реализуется исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления посредством предоставления конкретной муниципальной услуги или группы однородных услуг. Таким образом, можно говорить о системе задач муниципальной деятельности, которыми должны руководствоваться в своей деятельности все работники администрации (рис.1).

В соответствии с Уставом администрация Котельничского района – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции. Администрация района является некоммерческой организацией в организационно-правовой форме муниципального учреждения, обладает правоспособностью юридического лица, имеет обособленное имущество.

Рисунок 1 – Система задач функционирования администрации района

Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление как особый уровень власти в государстве, специфическую форму осуществления народовластия. Конституционное положение гласит: «Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти»

С целью устранения причин малоэффективной работы местной власти, связанных с несовершенством и недостаточной проработанностью федерального законодательства, был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно данному закону для управления муниципальными образованиями население избирает органы местного самоуправления. Структуру органов местного самоуправления составляют:

- представительный орган муниципального образования;

- глава муниципального образования;

- местная администрация;

- контрольный орган муниципального образования.

В структуру администрации района согласно Уставу входят:

1) глава администрации района;

2) первый заместитель главы администрации района;

3) заместители главы администрации района;

4) структурные подразделения администрации района.

Структурные подразделения администрации района могут создаваться в форме управлений, комитетов, отделов, возглавляемыми руководителями структурных подразделений (начальниками управлений, председателями комитетов, заведующими отделами).

До принятия соответствующего акта структура администрации Котельничского района определяется Постановлением главы администрации района «О структуре администрации Котельничского района».

Структура администрации Котельничского района включает:

1) Глава администрации района.

2) Первый заместитель главы администрации района.

3) Заместитель главы администрации района по социальным вопросам.

4) Заместитель главы администрации района.

5) Заместитель главы администрации района, глава администрации города.

6) Заместитель главы администрации района, начальник управления сельского хозяйства и продовольствия.

7) Управляющий делами администрации района.

8) Функциональные подразделения администрации района: комитет по экономике, комитет по управлению имуществом и земельными ресурсами, правовой отдел, отдел по работе с территориями и районной Думой, отдел архитектуры и градостроительства, архивный отдел, отдел специальных программ и по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, отдел социальной защиты населения, отдел по делам молодежи, комитет по физкультуре и спорту, кадровая служба, управление образования, управление культуры, управление сельского хозяйства.

Функции и полномочия структурных подразделений администрации района, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утверждаемыми постановлением главы администрации района.

Структуру управления администрации Котельничского района можно определить как линейно-функциональную, когда администрацией на принципах единоначалия руководит глава администрации района (линейный руководитель), которому подчиняются заместители главы и управляющий делами (функциональные руководители), под руководством которых находятся структурные подразделения, в свою очередь возглавляемые руководителями, которым подчиняются остальные работники отделов, служб, управлений, комитетов. Наглядная схема структуры управления администрации Котельничского района представлена на рис.2.

Рисунок 2 – Схема структуры управления администрации

2. Анализ управления персоналом администрации Котельничского района Кировской области

2.1. Система  кадрового управления администрации Котельничского района

Кадры муниципального управления -  совокупность работников, профессионально выполняющих функции местного управления или способствующих их осуществлению, а также обеспечивающих управление муниципальным хозяйством.

Квалификация кадров, понимание работниками своих задач и отношение к делу являются решающими факторами эффективности местного управления. В органах местного самоуправления работает много специалистов высокой квалификации с большим опытом работы в своих сферах, но воспитанных в старых традициях административно-командной системы. Они не воспринимают собственную деятельность как специфическую муниципальную управленческую деятельность и используют в своей работе подходы, характерные для управления хозяйственными структурами (ориентированными на максимизацию дохода или прибыли) или структурами государственного управления. Причины такого положения дел – это прежде всего недолгая история муниципального управления в России и несовершенная система подготовки муниципальных кадров.

Основной костяк администрации Котельничского района составляют муниципальные служащие.

Ключевое значение в процессах кадрового обеспечения и развития кадрового потенциала муниципальных служащих администрации имеет деятельность, связанная с формированием, управлением, эффективным использованием муниципальных кадров. Ее главные компоненты представлены на рис.3.

Рисунок 3 - Основные компоненты системы кадрового управления администрации Котельничского района

2.2.Организационное обеспечение управления персоналом в администрации Котельничского района

Основным документом, определяющим «кадровую политику» в администрации Котельничского района, являются федеральный и региональный Законы о муниципальной службе. Принципы этой «политики» заложены в принципах муниципальной службы. Определены также органы и должностные лица, ответственные за работу с кадрами в органах местного самоуправления. Это прежде всего глава администрации района и специальное функциональное подразделение – кадровая служба.

Глава администрации Котельничского района в соответствии с Уставом Котельничского района наделен следующими полномочиями  в области кадрового менеджмента:

а) разрабатывает структуру, формирует штат администрации района в пределах утвержденных в бюджете средств на ее содержание;

б) утверждает положения о структурных подразделениях администрации района;

в) назначает и освобождает от должности своих заместителей, управляющего делами, руководителей структурных подразделений, муниципальных служащих и иных работников администрации, а также решает вопросы применения к ним мер поощрения и дисциплинарной ответственности; распределяет обязанности между своими заместителями;

г) принимает решения по иным вопросам кадровой политики и муниципальной службы в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Кадровая служба администрации Котельничского района создается и действует согласно нормативным правовым актам администрации Котельничского района в соответствии с Уставом муниципального образования, федеральными законами, нормативными правовыми актами Кировской области.

Можно выделить следующие основные задачи и функции кадровой службы администрации Котельничского района:

1) основные задачи:

- разработка основных направлений и обеспечение реализации кадровой политики администрации Котельничского района;

- комплектование и формирование высококвалифицированного кадрового потенциала в соответствии со штатной численностью;

- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров администрации Котельничского района;

- анализ кадрового потенциала для повышения профессионализма, компетентности кадров, разработка предложений по эффективности использования кадрового потенциала;

2) основные функции:

- подготовка предложений руководителю по формированию основных направлений кадровой политики;

- участие в разработке проектов нормативных актов по вопросам работы с кадрами;

- рассмотрение обращений, заявлений, писем работников по вопросам кадров;

- систематический анализ кадрового потенциала для определения основных направлений его совершенствования и развития;

- обеспечение проведения конкурсов, аттестаций, квалификационных экзаменов, прохождение муниципальным служащим испытания при замещении должностей муниципальной службы;

- организация проведения переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;

- анализ уровня профессиональной подготовки кадров для определения приоритетных направлений в получении дополнительного профессионального образования по специализации должностей;

- составление отчета по подготовке и переподготовке, повышении квалификации кадров за год;

- формирование и ведение личных дел муниципальных служащих;

- подготовка документов для заключения трудовых договоров на назначение, перемещение, освобождение кадров; распоряжений по приему и увольнению, предоставлению ежегодных, дополнительных и учебных отпусков, о внесении изменений по надбавкам и других документов с кадрами;

- оформление решений, связанных с поступлением на муниципальную службу и ее прохождением;

- ведение трудовых книжек.

Для придания кадровой работе конкретного и регулярного характера в администрации на постоянной основе с недавнего времени стала действовать комиссия «По оптимизации бюджетной сети», которая определяет целесообразность содержания отдельных должностей в соответствии с нагрузкой и следит за своевременным внесением изменений в штатное расписание администрации района.

Весь комплекс мероприятий, проводимых в целях обеспечения муниципальной службы Котельничского района квалифицированными кадрами и совершенствования управления персоналом администрации, осуществляется на основе действующей и регулярно (раз в 3-4 года) обновляемой Программы работы с муниципальными кадрами в Котельничском районе. Программа содержит цель, задачи своего принятия, оценку количественного и качественного состава муниципальных служащих Котельничского района, степени укомплектованности муниципальной службы кадрами, расчеты потребности в муниципальных кадрах, в том числе и по администрации района. Основу Программы составляют рекомендации и конкретные мероприятия по ее реализации.

2.3. Учет и анализ кадрового состава администрации Котельничского района

Для эффективного управления кадрами необходима информация об их движении и факторах, его вызвавших. Для этого кадровой службой администрации Котельничского района используются баланс движения кадров и ряд специальных показателей.

По данным о наличии и движении кадров в целом и по категориям и группам персонала строится баланс движения кадров (табл.1).

В графе 3 при приеме на работу по признаку «источники поступления» выделяют:

1) из резерва;

2) по результатам конкурса;

3) в порядке перевода и др.

Таблица 1 - Форма баланса движения кадров

В графе 4 увольнения работников  группируются по причинам:

1) социально-экономические;

2) культурно-бытовые условия;

3) психологический климат в коллективе;

4) нарушение трудовой дисциплины;

5) по собственному желанию;

6) уход на пенсию;

7) перевод на другую работу.

Для оценки движения кадров администрации Котельничского района используются показатели:

1) Текучесть кадров:

Тк =,     (1)

где Увол. – уволенные за период (месяц, квартал, полугодие, год);

С – среднесписочная численность (рассчитывается как среднеарифметическая общей численности за весь анализируемый период).

Задача кадровой службы – отслеживать динамику текучести кадров, анализировать причины ее роста и максимально снижать этот показатель.

На протяжении последних нескольких лет показатель текучести кадров в администрации Котельничского района находится на стабильно среднем уровне.

2) Коэффициент интенсивности приема:

Кинт = ,    (2)

где Прин. – число принятых за период работников.

В 2006 г. показатель составил 0,056, в 2007 г. – 0,067.

3) Коэффициент выбытия кадров:

Квыб = ,      (3)

где Выб. – число выбывших за период работников.

В 2006 и в 2007 гг. он был равен 0,056.

4) Коэффициент замещения:

Кзам = .     (4)

Показатель 2006 года равен 0, 2007 года – 1/89.

5) Коэффициент постоянства кадров:

Кпост = ,       (5)

где Const – число работников, проработавших весь период; Ск – число работников к концу периода.

В 2006 и в 2007 году данный коэффициент составил 0,94.

Применяются оценочные критерии эффективности кадровой политики в администрации Котельничского района, среди которых:

1) соблюдение законодательства (прежде всего нормирование труда, режим работы, своевременная выплата денежного содержания).

2) результативность труда, степень выполнения оперативных и долгосрочных планов.

3) эффективность системы мотивации (удовлетворенность персонала трудом).

4) наличие прогулов и соблюдение трудовой дисциплины.

Текучесть кадров – главный индикатор неэффективности кадрового менеджмента и общего управления.

Совокупность должностей служащих администрации Котельничского района находит отражение в штатном расписании – документе, утверждаемом главой администрации и содержащем сведения о численности работников соответствующих категорий по каждой должности, наименованиях должностей, должностных окладах и надбавках к ним.

Согласно штатному расписанию администрации района на 2008 год ее штатный состав составлял 89 человек, в том числе 74 единицы, замещающие  муниципальные должности и 15 вспомогательных штатных единиц (технические работники: водитель, делопроизводитель, машинистки, комендант, секретарь, программист  и др.). Все муниципальные должности предусмотрены реестром муниципальных должностей Котельничского района.

Качественный состав муниципальных служащих администрации Котельничского района по состоянию на 1.06.2008 года определен следующим образом (табл. 2).

Таблица 2 – Качественный состав муниципальных служащих администрации по состоянию на 1.06.2008 г.

Таким образом, регулярно проводимый анализ качественных и количественных показателей состояния муниципальных кадров в администрации Котельничского района позволяет выявить отклонения по некоторым из них, характеризующих движение, структуру персонала, а также организацию работы с кадрами и предпринять соответствующие меры.

2.4. Оценка кадров администрации Котельничского района

Деловая оценка персонала – это целенаправленный процесс установления пригодности работников, соответствия качественных характеристик персонала требованиям к должности. Оценка персонала считается важнейшим компонентом управления, поскольку лишь знания и умения людей, их согласованные действия могут обеспечить достижение целей организации.

Оценка персонала имеет своей целью изучить степень подготовленности муниципального служащего к выполнению именно того вида деятельности, которым он занимается, а также выявить уровень его потенциальных возможностей для определения перспектив роста.

В основном оценка результатов деятельности муниципального служащего служит трем целям:

1) Административной.

2) Информационной.

3) Мотивационной.

Административные цели возникают как реакция на результат оценки деятельности, на результаты труда работников. Таких реакций может быть несколько:

1)                          повышение по службе;

2)                          перевод на другую работу, направление на обучение, переподготовку, повышение квалификации;

3)                          поощрение;

4)                          наказание;

5)                          понижение по службе.

Информационные цели. Оценка результатов деятельности муниципального служащего нужна и для того, чтобы информировать служащего об уровне его работы. Муниципальный служащий узнает, что конкретно является его сильной и слабой стороной и в каком направлении он может совершенствоваться.

Мотивационные цели. Оценка результатов трудовой деятельности муниципального служащего представляет собой важное средство мотивации его поведения. К тому же, определив сильных работников, администрация Котельничского района может должным образом вознаградить их благодарностью, премией или повышением в должности.

Важнейшим инструментом оценки муниципальных служащих администрации Котельничского района является проведение аттестации, основными критериями результатов которой служат квалификация муниципального служащего и результаты, достигнутые им при исполнении должностных обязанностей. Аттестация муниципальных служащих проводится для определения уровня их профессиональной подготовки и соответствия занимаемым должностям, стимулирования роста квалификации и повышения ответственности за исполнение ими своих должностных обязанностей, развития у них инициативы и творческой активности.

Аттестация проводится не чаще раза в два года и не реже раза в четыре года. Порядок и условия проведения аттестации устанавливаются правовыми актами главы администрации Котельничского района в соответствии с Уставом муниципального образования, Законом Кировской области о муниципальной службе, другими нормативными правовыми актами области и федеральным законом.

На подготовительном этапе утверждаются график проведения аттестации и состав аттестационной комиссии. На каждого служащего, подлежащего аттестации, его непосредственный руководитель составляет служебную отзыв- характеристику, которая представляется в аттестационную комиссию не позднее, чем за две недели до начала аттестации и с которой аттестуемый должен быть ознакомлен; подготавливаются материалы, необходимые для заседания аттестационной комиссии.

Аттестация проводится в присутствии аттестуемого и его непосредственного руководителя. Аттестационная комиссия заслушивает сообщение аттестуемого о своей работе, задает ему вопросы и рассматривает представленные материалы. Оценка служебной деятельности муниципального служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой муниципальной должности, определении его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением администрации задач, сложности выполняемой им работы, ее результативности. При этом учитываются профессиональные знания и личностные качества муниципального служащего, опыт работы, повышение квалификации и переподготовки, а также организаторские способности в отношении соответствующей группы должностей. Данные  критерии оценки муниципального служащего позволяют характеризовать его соответствие предъявляемым требованиям, с тем чтобы аттестационная комиссия имела возможность на основе материалов, представленных на каждого аттестуемого, и по результатам собеседования дать объективную оценку его деятельности.

По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия дает одну из следующих оценок:

- соответствует занимаемой должности;

- соответствует занимаемой должности при условии улучшения работы и выполнении рекомендаций комиссии с повторной аттестацией через год;

- не соответствует занимаемой должности.

Комиссия дает также аргументированные рекомендации о поощрении отдельных работников за успехи, изменении должностных окладов, установлении, изменении или отмене надбавок к должностным окладам, о включении в резерв на выдвижение на вышестоящую муниципальную должность, понижении в должности, присвоении очередного квалификационного разряда и др. Оценка деятельности работника администрации Котельничского района и рекомендации комиссии принимаются открытым голосованием в отсутствие аттестуемого и его непосредственного руководителя простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов муниципальный служащий признается соответствующим замещаемой должности. Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист и сообщаются служащему сразу же после голосования.

Не позднее чем через 7 календарных дней после проведения аттестации информация о ее результатах представляется главе администрации района и в кадровую службу.

Муниципальный служащий администрации в случае признания его не соответствующим замещаемой муниципальной должности направляется на повышение квалификации или переподготовку, либо с его согласия переводится на другую муниципальную должность. При отказе муниципального служащего от перечисленных предложений глава администрации района вправе принять решение о его увольнении.

После проведения аттестации муниципальных служащих глава администрации района издает распоряжение, в котором анализируются результаты проведения аттестации и утверждаются мероприятия по улучшению работы с кадрами.

Во исполнение Постановления главы администрации Котельничского района «О проведении аттестации муниципальных служащих муниципальной службы Котельничского района» в администрации района была проведена аттестация. Было проведено 6 заседаний аттестационной комиссии, на которых аттестовано 14 человек, в том числе:

- 7 сотрудников аттестовано с выводом «занимаемой должности соответствует»;

- 3 сотрудника аттестовано, целесообразно включить в резерв для выдвижения;

- 3 сотрудника аттестовано при условии устранения отмеченных недостатков с переаттестацией через 1 год;

- 1 сотрудник занимаемой должности не соответствует.

Проведенная аттестация послужила стимулом для повышения активности работников администрации всех уровней в выполнении своих служебных обязанностей. Аттестация показала, что в целом профессиональный уровень муниципальных служащих администрации Котельничского района достаточно высок; в целом налицо квалификационный рост служащих по сравнению с итогами предыдущей аттестации.

Еще одним инструментом оценки уровня профессиональной подготовки муниципального служащего администрации Котельничского района является проведение квалификационного экзамена. Порядок организации и проведения квалификационного экзамена определяется Положением о проведении квалификационного экзамена муниципального служащего муниципальной службы Котельничского района.

О предстоящем квалификационном экзамене служащий извещается не менее чем за месяц.

Квалификационная комиссия, обязанности которой возлагаются на аттестационную комиссию, разрабатывает и утверждает экзаменационные билеты, каждый из которых содержит не менее трех вопросов. Экзаменационные билеты должны обновляться ежегодно.

Экзамен может быть также проведен в форме собеседования либо муниципальному служащему будет предложено написание реферата на заданную тему.

Комиссия в 5-дневный срок после проведения квалификационного экзамена направляет главе администрации Котельничского района и экзаменуемому сообщение о его итогах.

В 2007 году в администрации района успешно сдали квалификационный экзамен 8 человек, один служащий не справился с экзаменом и в 2008 году сдал его повторно, теперь уже с положительным результатом. Также в текущем году квалификационный экзамен успешно сдали еще 4 человека, в результате чего им был присвоен более высокий квалификационный разряд и увеличено денежное содержание.

2.5. Мотивация и стимулирование труда муниципальных служащих администрации Котельничского района

Важнейшим элементом кадрового управления рассматриваемого объекта является система мотивации и стимулирования труда работников.

Особенностью системы мотивации работников администрации Котельничского района является ее достаточно жесткая правовая регламентация, что связано со спецификой исследуемого объекта. Рассмотрим основные формы мотивации муниципальных служащих, действующие в администрации Котельничского района.

В соответствии с законом Кировской области о муниципальной службе муниципальному служащему гарантируется денежное содержание и иные предусмотренные нормативными правовыми актами РФ, области и района выплаты.

Денежное содержание муниципальным служащим Котельничскогоого района поступает из фонда оплаты труда работников органов местного самоуправления (денежные средства, планируемые каждый год в местном бюджете).

В состав денежного содержания муниципального служащего входят:

- должностной оклад;

- надбавки к должностному окладу: за квалификационный разряд, за особые условия муниципальной службы, за выслугу лет, премии по результатам работы, иные выплаты.

Денежное содержание муниципального служащего подлежит индексации в порядке, установленном федеральными и областными нормативными правовыми актами.

Материальное стимулирование работников администрации включает также выплату им денежной помощи в случаях материального затруднения (в размере двух должностных окладов в год на основании личного заявления сотрудника), а также выплату единовременного вознаграждения за выполнение заданий особой важности и сложности, продолжительную и безупречную муниципальную службу, в связи с юбилеями (50, 55, 60, 70 и далее через каждые пять лет со дня рождения), с выслугой лет на муниципальной службе в администрации района (10, 20, 30, 40 и более лет), а также при выходе на пенсию.

Кроме того, формами мотивации муниципальных служащих администрации района являются следующие социальные гарантии:

- обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением муниципальным служащим должностных обязанностей;

- обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступившей в связи с исполнением должностных обязанностей;

- медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию.

Муниципальному служащему администрации также возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи с командировками, приемом на муниципальную службу, переводом на должность муниципальной службы в другой орган местного самоуправления, направлением на муниципальную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья.

Все расходы администрации Котельничского района на денежное содержание муниципальных служащих, включая расходы на компенсационные выплаты и оплату предоставляемых им социальных гарантий, обеспечиваются местным бюджетом.

Важным способом мотивации муниципальных служащих является также переподготовка и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения.

2.6. Основные проблемы управления кадрами администрации Котельничского района

В системе управления персоналом, сложившейся в администрации Котельничского района, был выявлен ряд проблем и недостатков в этой области.

1) Набор персонала.

На практике прием кадров на муниципальные должности в администрацию Котельничского района чаще всего осуществляется в основном по формальным критериям (квалификация, стаж работы в органах местного самоуправления и т.п.), без должного учета личностных и деловых качеств кандидата. Конкурсы на замещение вакантных должностей проводятся редко, а резерв часто оказывается просто списочный: включают в него людей лишь бы отчитаться. Когда дело доходит до заполнения вакансии, то чаще всего назначение производится главой администрации района на субъективных основаниях, порой просто интуитивно.

В результате часть работников не соответствует замещаемой муниципальной должности, не отвечает профессиональным требованиям. При подборе кадров, таким образом, нужна большая обоснованность и объективность.

2) Оценка муниципальных служащих.

Изучение и анализ данных по проведению аттестации муниципальных служащих в администрации Котельничского района позволили отметить следующие недостатки в этой работе:

- нерегулярность проведения аттестации;

- проведение оценки аттестуемых лишь по формальным критериям (образование, стаж работы и др.) и на основании служебной характеристики;

- незначительный процент служащих, направляемых по результатам аттестации на переподготовку и повышение квалификации, а также зачисляемых в резерв на выдвижение;

- недостаточность методических разработок в этой области.

У большинства муниципальных служащих администрации сложилось отношение к аттестации как к формальному мероприятию.

Что касается квалификационного экзамена, то он является недостаточно эффективной и оперативной формой оценки муниципальных кадров. Вопросы экзаменационных билетов не обновлялись уже несколько лет, и с их помощью достаточно сложно оценить знания сотрудников администрации об изменениях в законодательстве по вопросам организации местного самоуправления.

3) Обучение кадров.

Проблемы в этой области управления муниципальными кадрами администрации Котельничского района связаны с недостаточным выделением бюджетных средств на подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих; отсутствием процесса внутреннего обучения в самой администрации района по различным направлениям – начиная от делопроизводства и заканчивая психологическими тестами. Недостает муниципальным служащим администрации навыков владения современными информационными технологиями, навыков делового общения, а также умения сопоставлять и использовать в повседневной профессиональной работе полученные в ходе теоретического обучения знания.

4) Мотивация труда муниципальных служащих.

Оплата труда муниципальных служащих администрации Котельничского района остается на достаточно низком уровне, хотя она и выше, чем в других бюджетных организациях района.

Невысок уровень морального вида мотивации ряда структурных подразделений администрации, связанный прежде всего с взаимоотношениями в трудовом коллективе и с руководителем, с низкой творческой насыщенностью и содержательностью труда, небольшими возможностями самовыражения. Работникам администрации не хватает коллективного духа, осознания своего труда как долга перед обществом, понимания ценности и полезности этого труда, гордости за свою работу. Отсутствует этический кодекс муниципального служащего, которым бы он руководствовался в своей деятельности.

3. Пути совершенствования управления персоналом администрации Котельничского района

Работа, направленная на увеличение эффективности управления муниципальными кадрами администрации района, повышение их профессионального уровня, устранение рассмотренных выше проблем в этой сфере должна вестись регулярно и последовательно. Для осуществления конкретных мероприятий потребуются значительные финансовые, методические, материально-технические, организационные, правовые и иные ресурсы.

Предложим ряд мер, которые помогут достаточно быстро и с относительно невысокими затратами  оптимизировать процессы управления персоналом администрации Котельничского района.

С целью повышения квалификации муниципальных кадров целесообразно использование так называемых активных образовательных технологий.

Обращение к активным образовательным технологиям позволяет в формате коротких интенсивных учебных курсов решать набор разных задач, с которыми приходится иметь дело при постановке вопроса о повышении квалификации муниципальных служащих:

- сочетать обращение к базовым основам управленческой деятельности с решением текущих задач повседневной управленческой практики;

- привязывать общее содержание, с которым связана тематика курса, к конкретным особенностям муниципального образования;

- конструктивно учитывать в рамках общего учебного курса различия в подготовке и служебном положении участников;

- работать в учебном курсе как со знаниями, так и с умениями, необходимыми для осуществления конкретных единиц управленческой работы.

Эффективность управления персоналом администрации Котельничского района напрямую зависит от грамотной работы сотрудников кадровой службы. Задачи, стоящие перед ними, многообразны.

В их решении им призвана помочь автоматизированная система «Кадры», разработать которую предлагается программисту администрации на основе изучения функционирования аналогичных систем во властных органах других муниципальных образований.

Дадим краткое описание и назначение данной системы.

Глобальной функцией системы «Кадры» является повышение эффективности управления персоналом администрации за счет улучшения качества работы сотрудников кадровой службы на базе автоматизации их работы.

Основные функции системы можно представить в виде блоков:

1) ведение картотеки муниципальных служащих;

2) формирование запросов (выборки из картотеки, штатное расписание, реестр муниципальных служащих Котельничского района, сведения об аттестации и др.)

3) формирование распорядительных документов.

Итак, автоматизация множества функций работников кадровой службы, дружественный интерфейс, удобство сетевого использования и успешная эксплуатация подобной системы в органах местного самоуправления по всей РФ подтверждают эффективность создания и использования автоматизированной системы «Кадры» в администрации Котельничского района.

Как уже отмечалось, в администрации Котельничского района сложилась достаточно эффективная система обучения муниципальных кадров.

Но время не стоит на месте, и появляется необходимость искать новые подходы к формированию профессиональных знаний муниципальных служащих, ориентироваться на современные образовательные технологии.

Большое внимание сегодня должно уделяться компьютерной грамотности работников администрации района. Это тем актуальнее, чем активнее в муниципальную управленческую деятельность внедряются информационные технологии. И верно, сегодня  уже трудно представить работу муниципальных служащих без использования компьютера.

В администрации Котельничского района пытаются отслеживать  новое в информационной сфере и применять это в ежедневной работе. Таким образом, получение важной для муниципального служащего информации все больше зависит от навыков общения с компьютером.

В связи с этим в целях повышения квалификации служащих администрации в сфере применения информационных технологий, эффективного использования компьютерной техники и специальных программных продуктов неотъемлемой частью профессиональной проверки муниципальных служащих должен стать зачет по знанию использования компьютерных технологий.

Для этого управляющему делами администрации совместно со специалистом по обслуживанию компьютеров и программистом администрации предлагается разработать специальную программу обучения, согласно которой за 1 год необходимый объем знаний смогут получить все муниципальные служащие администрации. Цель данной программы – дать муниципальным служащим администрации Котельничского района базовые знания в сфере использования в их профессиональной деятельности компьютерных операционных систем и офисных приложений.

По итогам учебы работник должен будет сдать зачет, который  примет специально сформированная зачетная комиссия, состоящая из дипломированных специалистов администрации, руководителей и преподавателей. Зачет проходит в два этапа: тестирование и практическое задание.

В ходе зачета экзаменующийся должен будет продемонстрировать такие знания и умения, как: осуществление базовых операций с файлами; работа с текстовыми редакторами; работа со справочно-правовой системой; обмен данными с использованием локально-вычислительной сети; обладание навыками пользования Интернетом; использование специальных программных продуктов в соответствии с направлением работы.

Результаты зачета оформляются решением зачетной комиссии и выдачей специального удостоверения.

Затраты на компьютерное обучение муниципальных служащих администрации вполне обоснованы и легко окупаемы. Их эффективность и результативность очевидны: полученные работниками навыки позволят им более оперативно, своевременно, объективно принимать решения по основным проблемам жизни района. Особое значение это приобретает в современных условиях дефицита материальных и финансовых ресурсов.

Оценка данных мероприятий позволяет утверждать, что их внедрение в деятельность администрации Котельничского района в области управления муниципальными служащими улучшит работу органа местного самоуправления и, как следствие, муниципального образования в целом.

Заключение

Дальнейшие реформы и совершенствование местного самоуправления, устойчивое развитие муниципального образования невозможны без развития человеческого потенциала, без кадрового обеспечения органов муниципального управления профессиональными компетентными служащими.

Вот почему управления трудовыми ресурсами является важнейшим аспектом теории и практики муниципального менеджмента.

Обеспечение позитивной стабилизации органов местного самоуправления на основе повышения профессионализма и компетентности его руководителей и специалистов, постоянного совершенствования их мастерства и приобретения новых социально значимых качеств, стимулирования эффективности их труда и других мероприятий в области управления муниципальными кадрами – одна из центральных проблем укрепления российской власти и неотъемлемое условие устойчивого развития и эффективного функционирования любого муниципального образования.

Библиографический список

1. Устав муниципального образования Котельничский район Кировской области в редакции от 15.07.1998 № 108.

2. Устав муниципального образования Котельничский муниципальный район Кировской области в новой редакции от 22.06.2005 № 337.

3. План работы с резервом кадров администрации Котельничского района.

4. Положение о материальном стимулировании работников администрации района.

5. Гончаров В. Подготовка кадров для органов местного самоуправления. // Муниципальная власть. – 2005. - № 4.

6. Крапчетова О. Обучение и повышение квалификации муниципальных служащих в сфере информационных технологий. // Муниципальная служба. – 2004. - № 3.

7. Система муниципального управления: Учебное пособие / Под ред. В.Б. Зотова. – М., 2005.

8. Управление персоналом организации: Учебник / Под ред. А.Я. Кибанова. – М., 2004.

9. Федорова Н.В. Управление персоналом организации: Учебник. – М., 2005.

1