Управление дисциплиной в трудовом коллективе

     В соответствии с отчетом Счетной палаты общий объем государственного внутреннего долга Российской Федерации в рублях на 1 января 2010 года составлял 1301,15 млрд. рублей, или 4,3 % ВВП за 2009 год, а на 1 января 2011 года — 1499,82 млрд. рублей, или 3,5 % ВВП за 2010 год. Увеличение общей суммы государственного внутреннего долга Российской Федерации за 2010 год составило 198,67 млрд. рублей, или 15,27 %, соотношение объема государственного долга и объема ВВП сократилось за этот период на 0.8 процентного пункта⁸.

     Увеличение общего объема государственного долга Российской Федерации в 2010 году произошло, в частности, за счет увеличения государственного внутреннего долга на 198,67 млрд. рублей, или на 15,27%.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Анализ внешнего государственного долга

     В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации внешним долгом являются обязательства, возникающие в иностранной валюте. Динамика и структура государственного внешнего долга представлены в таблице 2.4.

Таблица 2.4. Структура государственного внешнего долга Российской Федерации (на начало года; миллиардов долларов США)

	2007	2008	2009	2010	2011
Государственный внешний  долг (включая обязательства бывш. СССР, принятые Российской Федерацией)	114,1	76,5	52,0	44,9	40,6
в том числе:
задолженность странам- участницам Парижского клуба	47,5	25,2	3,1	1,8	1,4
задолженность странам, не вошедшим в Парижский клуб	6,4	5,7	5,2	3,7	3,3
коммерческая задолженность	2,2	1,1	0,8	0,7	1,2
задолженность перед международными финансовыми организациями	9,7	5,7	5,5	5,0	4,6
еврооблигационные займы	35,3	31,5	31,9	28,6	27,7
облигации внутреннего государственного валютного займа (ОВГВЗ )	7,1	7,1	4,9	4,5	1,8
задолженность по кредитам Внешэкономбанка, предоставленным  за счет средств Банка России	5,5	-	-	-	-
предоставление гарантий Российской Федерации в иностранной  валюте	0,4	0,3	0,6	0,6	0,6

     Статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (с изменениями) установлен верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2009 года в сумме 41,9 млрд. долларов США (27,2 млрд. евро).

     Согласно отчету о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года, объем государственного внешнего долга Российской Федерации составил на 1 января 2011 года в долларовом эквиваленте 40,6 млрд. долларов США, что подтверждено результатами проверки и не превышает установленный верхний предел государственного долга⁹.

     По данным Счетной палаты, государственный внешний долг в рублевом эквиваленте по состоянию на 1 января 2011 года составил 1 101 649,8 млн. рублей (44 880,7 млн. долларов США), или 3,3% ВВП за 2010 год, увеличился за 2010 год на 90 538,9 млн. рублей, или на 8,2 %, и составил на 1 января 2011 года 1 192 188,7 млн. рублей (40 577,7 млн. долларов США), или 2,9% ВВП за 2010 год. При этом в долларовом эквиваленте объем государственного внешнего долга сократился на 4 303,0 млн. долларов США, или на 9,6%.

     В результате снижения задолженности по большинству видов государственного внешнего долга изменилась его структура: доля рыночного долга (государственные ценные бумаги Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте) сократилась с 74% до 73% при одновременном увеличении доли нерыночного долга (кредиты правительств иностранных государств, МФО, иностранных коммерческих банков и фирм, государственные гарантии в иностранной валюте) с 26% до 27%.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Проблема бюджетного дефицита и  способы его устранения

3.1. Проблемы сбалансированности федерального бюджета Российской Федерации и методы уменьшения дефицита

     С конца 2008 года растущие мировые цены на нефть, сопутствовали повышению спроса на газ и другие энергоносители, её заменяющие, тем самым подстегнув увеличение стоимости последних, как и на мировом, так и на общероссийском рынке.

     К концу 2009 года стоимость баррели нефти установилась на отметке 130$. В целом, за 2009 год тарифы на электроэнергию возросли на 40%.

     Без того повысившиеся издержки на обрабатывающих предприятиях, увеличились за счет удорожания сырья, пользующегося в мире большим спросом. Данный процесс был вызван ориентацией нашего сырьевого и энергетического потенциала на экспорт. Из-за этого потребности в развитии и расширении производства в реальном секторе экономике не были удовлетворены в полной мере.

     То есть изменение мировой конъюнктуры (главным образом цен на сырье) послужило причиной быстрого перехода от профицитного федерального бюджета к дефицитному с 2010 года. В 2009 году профицит федерального бюджета по данным Минфина составлял 1 трлн. 697 млрд. руб., или 4% ВВП. А в 2010 году возник дефицит, который составил 2 трлн. 326,14 млрд. руб. или 6,4% ВВП.

     Федеральный бюджет в январе—апреле 2011 года исполнен с дефицитом в 3,4% ВВП, по сообщению Минфина. Медленно нарастающий отрицательный баланс госказны складывается на фоне фактического замораживания госрасходов и стагнации доходов — они не растут с середины 2010 года¹⁰.

     В апреле 2011 г. Минфин России продолжил реализацию распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 января 2011 г. № 23-р о направлении средств Резервного фонда на финансирование дефицита федерального бюджета. Часть средств фонда в иностранной валюте на счетах в Банке России, а именно 5,38 млрд. долларов США, 3,99 млрд. евро и 0,78 млрд. фунтов стерлингов, была реализована за 350,00 млрд. рублей, а вырученные средства зачислены на счет по учету средств федерального бюджета.

     По состоянию на 1 мая 2011 г. совокупный объем Резервного фонда составил 1 188,70 млрд. рублей, что эквивалентно 40,59 млрд. долларов США. Остатки средств на отдельных счетах по учету средств Резервного фонда по состоянию на 1 мая 2011 г. составили:

- 18,07 млрд. долларов США;

- 12,42 млрд. евро;

- 3,04 млрд. фунтов стерлингов.

     Оздоровление государственного бюджета необходимо осуществлять по нескольким направлениям: увеличение его доходной базы; реструктуризация расходной части бюджета; упорядочение бюджетных процедур.

     Реструктуризация доходной части бюджета. Для добросовестных и не имеющих льгот налогоплательщиков уровень налогов чрезмерен. Однако показатели налоговых поступлений необходимо скорректировать на значительные суммы задолженности по налоговым платежам в бюджет, которые увеличивают налоговое бремя на предприятия. Еще одна корректировка может быть сделана на огромное число существующих налоговых льгот. Кроме того, следует учесть, что около трети всех зарегистрированных в России предприятий вообще не платят налоги¹¹.

     С учетом всех вышеперечисленных факторов планка изъятия ВВП в пользу государства поднимается до максимального значения, при котором начинается массовое уклонение от налогов. Таким образом, в ближайшей перспективе отсутствуют предпосылки сокращения бюджетного дефицита за счет увеличения налоговых поступлений. Поэтому основной прирост доходов бюджета можно получить за счет значительного сокращения количества налоговых льгот и повышения собираемости таможенных платежей и доходов от производства и продажи алкоголя.

     Основные направления реструктуризации бюджетных расходов. Реальность федерального бюджета определяется как собираемостью средств, так и обоснованностью планируемых затрат. В условиях предельной ограниченности ресурсов государства федеральный бюджет должен разрабатываться на основе четких приоритетов расходования его средств. Для общества важно знать не только то, на что и в каких размерах идут государственные деньги, но и то, в силу каких причин выбраны определенные направления и объемы расходов.

     При реструктуризации обязательств государства должен выполняться основной принцип: государство должно давать деньги в первую очередь под реформы. Те сферы, где идут реальные реформы, должны быть обеспечены финансовыми ресурсами в приоритетном порядке.

     В условиях ограниченности финансовых ресурсов важно выделить приоритеты расходования бюджетных средств: социальные расходы, доля которых возрастает в общем объеме бюджета; в структуре социальных расходов также следует выделить приоритеты: расходы на выплату заработной платы, пенсий; военные расходы, которые отражают приоритетное финансирование расходов на оборонные научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки.

     Важнейшей задачей государства является дальнейшая реализация программы экономии государственных расходов. Однако экономия бюджетных средств не должна осуществляться в ущерб малоимущим.

     Совершенствование бюджетных процедур. Необходимо пересмотреть политику заимствований для покрытия бюджетного дефицита. Во-первых, во главу угла должны быть поставлены не потребности бюджета, а ограничение негативного влияния на экономический рост бремени обслуживания внутреннего госдолга. Во-вторых, должны быть изменены некоторые принципы работы государства на финансовом рынке.

     Можно предложить также следующие меры:

-    осуществлять  составление проекта бюджета на очередной финансовый год исходя из предельных лимитов финансирования, что упростит работу по подготовке бюджета, сделает его показатели реалистичными;

- увязать составление  бюджета со среднесрочным бюджетным  планированием, что важно для  определения финансовой политики  государства на перспективу и  выработки программы действий  правительства по ее реализации.

     В современных условиях государство должно усилить свои функции по регулированию экономических и социальных процессов в обществе, выработать программу эффективных действий, противостоящих развитию бюджетного дефицита.

     Некоторые страны доказали, что в условиях, связанных с резким возрастанием дефицита бюджета, можно добиться сбалансирования его доходов и расходов, задействуя для этого весь механизм государственного регулирования. Поэтому бюджетный дефицит должен финансироваться за счет резервных фондов, созданных из профицитов прошлых лет, а при их недостаточности — привлеченных ресурсов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2. Перспективы государственного долга и пути его уменьшения

     Анализ Счетной палаты показывает, что объем государственного долга в 2011 году составит 5 499,2 млрд. рублей, что на 1 575,8 млрд. рублей, или в 1,4 раза, больше показателя, утвержденного на 20010 год. Предусматривается некоторое снижение темпов роста объемов государственного долга (с 40,2 % в 2010 году до 17,8 % в 2012 году), а его объем в 2012 году по сравнению с 2010 годом увеличится в 2,1 раза¹².

     Структура государственного долга в 2010 - 2012 годах несколько изменится: доля внутреннего долга сократится с 64,1 % в начале 2010 года до 52,5% в конце 2012 года, соответственно доля государственного внешнего долга вырастет с 35,9 % до 47,5%.

     Существенно возрастает долговая нагрузка на федеральный бюджет: показатель отношения объема государственного долга к ВВП увеличится с 9,7 % в 2010 году до 15,4 % на конец 2012 года.

     В настоящее время Правительство Российской Федерации исходит в своей долговой деятельности из необходимости:

- создания условий для  повышения значения государственных  заимствований в качестве основного  источника рефинансирования государственного  долга;

- ограничения объема государственных  заимствований объемом погашения  государственного долга;

- увеличения удельного  веса внутреннего долга в структуре  государственного долга;

- снижения расходов на  обслуживание государственного  долга;

- ограничения привлечения  средств международных финансовых  организаций финансированием проектов  в области инфраструктуры, имеющих  общегосударственное значение;

     Эти направления долговой политики успешно реализуются Правительством России, а также основными целями долговой стратегии считаются следующие:

- сохранение объемов и  структуры государственного долга,  позволяющих гарантированно выполнять  обязательства по его погашению  и обслуживанию, а также рефинансировать  долг независимо от состояния  федерального бюджета;

- осуществление государственных  внутренних заимствований в объеме, позволяющем активно развивать  рынок корпоративных и муниципальных  заимствований, обеспечивающих финансирование  инвестиций в отраслях и регионах;

- изменение структуры  государственного долга Российской  Федерации в части дальнейшего  увеличения удельного веса внутреннего  долга в структуре совокупного  государственного долга.