Управленческая деятельность в органах внутренних дел. Ее содержание и структура

2

Академия управления МВД России

КАФЕДРА СЛУЖБЫ ШТАБОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ: «ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ»

ТЕМА: УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ; ЕЕ СОДЕРЖАНИЕ И СТРУКТУРА

ВЫПОЛНИЛ: СЛУШАТЕЛЬ 1-ГО ФАКУЛЬТЕТА

ГРУППА 1116

МАЙОР МИЛИЦИИ ФОРСОВ Д.Б.

МОСКВА-2005

ПЛАН

Введение……………………………………………………….……………………..3

1.      Понятие управленческой деятельности в органах внутренних дел……….3

2.      Структура и содержание управленческой деятельности…………………..5

3.      Основные направления совершенствования управленческой деятельности вы органах внутренних дел…………………………………………………..7

Заключение………………………………………………………………………….10

Использованная литература……………………………………………………….11

Введение

В термине «управленческая деятельность» содержится ограничение общего понятия «деятельность», а именно речь идет не вообще о деятельности, а только о деятельности, связанной с управлением. Но поскольку организация является  сущностью управления, то можно попытаться сказать, что «управленческая деятельность» и «организаторская деятельность» являются синонимами.

Точно также можно определить соотношение терминов «управленческая деятельность»  и «управление» в силу того, что, когда говорят об управлении как о процессе, например, управление патрульно-постовой службой, то  это понимается  как деятельность, осуществляемая  по организации работы патрульно-постовой службы, т.е. управленческая деятельность.

1.      Понятие управленческой деятельности в органах внутренних дел.

Деятельность в условиях сложных систем, к числу которых несомненно относятся и органы внутренних дел (ОВД), характеризуется множеством направлений.

Прежде всего, это правоохранительная деятельность ориентированная на реализацию социального заказа, т.е. те виды деятельности, которые должны осуществлять ОВД для удовлетворения общественных потребностей. К числу таких направлений деятельности можно отнести: раскрытие и расследование преступлений, обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности, охрану объектов и иные направления деятельности, ради реализации которых собственно и созданы органы внутренних дел.

Надлежащее выполнение правоохранительной деятельности требует, чтобы в распоряжении исполнителей находились  соответствующие ресурсы (технические, финансовые, материально-хозяйственные, информационные), т.е. необходимый набор разнообразных средств, приобретение которых, хранение, поддержание в надлежащем состоянии представляет собой особый вид деятельности.

Каждый из названных выше видов деятельности, в свою очередь, включает в себя большое число исполнителей, выполняющих свою часть общего процесса и наделенных соответствующим набором средств, Для того, чтобы такой сложный процесс был скоординирован требуются определенные усилия по его организации. Такие усилия представляют собой ничто иное, как особый вид деятельности, понимаемый как управленческая деятельность.

Таким образом, в общем виде всю совокупность видов деятельности органа внутренних дел можно отобразить следующим образом:

Отграничение одних видов деятельности ОВД от других носит в достаточной мере условный характер. Более того, они взаимообусловлены и взаимозависимы друг от друга.  Взаимосвязь между ними проявляется в следующем:

-                деятельность по  ресурсному обеспечению и управленческая деятельность  носят подчиненный характер по отношению к правоохранительной деятельности. Это означает, что как ресурсное обеспечение, так и управленческая деятельность нужны лишь постольку, поскольку существует правоохранительная деятельность. Можно сказать, что эффективность их осуществления оценивается тем, насколько они способствуют наилучшему выполнению правоохранительной деятельности.

-                деятельность по ресурсному обеспечению призвана обслуживать, кроме правоохранительной и управленческую деятельность.

-                управленческая деятельность нацелена на упорядочение как правоохранительной, так и деятельности по ресурсному обеспечению. Вместе с тем, она обслуживает и сама себя, ибо точно также как другие виды деятельности нуждается в организационном обеспечении. В этом значении иногда употребляется понятие «организация организации».

Обобщая изложенное, можно сделать выводы, касающиеся некоторых характеристик управленческой деятельности.

Во-первых, управленческая деятельность является составной частью общего процесса функционирования ОВД.

Во-вторых, управленческая деятельность связана со всеми направлениями деятельности ОВД.

В-третьих, управленческая деятельность носит подчиненный характер по отношению к правоохранительной деятельности.

Таким образом, под управленческой деятельностью  следует понимать организационное обеспечение деятельности органов, подразделений и служб органов внутренних дел,  направленное на эффективное и рациональное достижение нормативно закрепленных целей в сфере общественного порядка.

2. Структура и содержание управленческой деятельности.

В современной литературе и практике, к сожалению, не сложилось единой  точки зрения по поводу содержания управленческой деятельности. Как правило, при обращении к данному вопросу большинство авторов приводят мнение А. Файоля, состоящее в том, что в составе процесса управления можно выделить функции прогнозирования, планирования, организации, коррегирования и контроля.

При всей привлекательности такой классификации, вместе с тем, возникает неточность в определении своеобразия содержания процесса управления применительно к конкретной социальной системе. Действительно, управление производственным коллективом, или общественной организацией, либо государственным органом всегда связано с реализацией выше названных функций. Однако это не означает, что во всех указанных системах процесс управления не имеет различий. Более обоснованно, на наш взгляд, предположить, что данная классификация ориентирована не на сущностные характеристики процесса управления, а на какие-то иные, не связанные со спецификой содержания управленческой деятельности в конкретной системе управления.

Характерно, что и в нормативном регулировании организации деятельности ОВД также применяется подобный подход. Так, в приказе МВД России № 433-1995г., посвященном мерам по совершенствованию эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел, речь сводится лишь к проблемам  планирования, контроля и выездам в командировки. Очевидно, виды управленческой деятельности в ОВД вряд ли может быть сведены к такому минимуму.

Ключ подхода к раскрытию содержания столь сложного феномена, каким является управленческая деятельность в органах внутренних дел, думается, содержится в позиции В.Г. Афанасьева, который в структуре  управления выделяет функции-задачи и функции-операции.

В функциях-задачах речь идет об управлении тем или иным объектом:

а) определенным направлением деятельности. Например, управление профилактикой, управление раскрытием преступлений, управление охраной общественного порядка, управление расследованием преступлений и т.д.;

б) органом, службой, подразделением. В этом случае можно выделить межотраслевое управление, например, органом внутренних дел в целом –горрайорганом, МВД, УВД, а также системой органов внутренних дел – ОВД  области, республики, а также отраслевое управление, например, организацией работы службы уголовного розыска, патрульно-постовой службы, службы следствия и т.п.

Вне зависимости от характера объекта управленческой деятельности ее функции-задачи включают в себя определенные сходные между собой действия:

-                выработку стратегии управления. Это означает, что  о каком бы виде управленческой деятельности не шла речь, прежде всего важно иметь четкое представление о результате, который предполагается достичь, об основных направлениях деятельности, ведущих к его эффективному достижению;

-                разработку концепции развития ОВД либо службы или подразделения, ибо без ясного видения основных путей, как должны совершенствоваться органы внутренних дел невозможно надеяться на успех;

-                выявление и постановку задач на определенный период, т.е. определение рубежных по отношению к основной цели результатов;

-                выработку основных направлений достижения поставленных задач;

-                формирование организационного построения органа внутренних дел;

-                маневрирование силами и средствами;

-                координацию деятельности исполнителей;

-                подбор и расстановку кадров, распределение ресурсов.

Важной особенностью функций-задач, которые более правильно обозначать как целевой аспект управленческой деятельности,  является то, что он непосредственно связан с деятельностью руководителя. Именно в компетенцию основного субъекта управления входит реализация целевого аспекта, составляет основное содержание деятельности руководителя.

Целевой аспект управленческой деятельности является именно тем важным компонентом, который, будучи связанным с сущностными характеристиками ОВД, отражает их своеобразие и отличие от других социальных систем. Действительно, если речь идет о выработке стратегии, что свойственно любой социальной системе, то в совокупности с особенностями объекта управления эта стратегия приобретает конкретный характер, а именно, либо стратегия борьбы с преступностью, либо стратегия управления городскими органами внутренних дел, а это прямо указывает на принадлежность этой стратегии не к какой-то экономической или иной социальной системе, а конкретно к органам внутренних дел.

Поскольку целевой аспект управленческой деятельности отражает сущность управления, то, естественно, он является ведущим компонентом в этом процессе. Иными словами, управленческая деятельность имеет свою ценность не за счет информационно-аналитической работы, планирования, контроля и т.п., а в силу реализации целевого аспекта управления.

В функциях-операциях речь идет о технологии управления. Образно говоря, если целевой аспект в функциях-задачах определяет – что надо делать?, то технологический аспект – как надо делать?.

В структуре технологического аспекта управленческой деятельности можно выделить:

-                сбор и обработку информации;

-                анализ информации;

-                прогнозирование;

-                подготовку планов работы;

-                обеспечение исполнения принятых решений;

-                контроль исполнения решений;

-                коррегирование решений;

-                учет.

В научной литературе технологический аспект, как правило, обозначается термином управленческий цикл. Здесь следует отметить некоторую условность такого обозначения, что технологический аспект не является принадлежностью лишь процесса управления. Напротив, любая человеческая деятельность связана с необходимостью осуществления всех перечисленных процедур. Поэтому, когда употребляется термин управленческий цикл, то более правильно его понимать как обозначение технологического цикла в рамках управления.

Технологический цикл самым непосредственным образом связан с целевым аспектом управления. Более того, без целевого аспекта технологический цикл вообще теряет свой смысл, так как ни информационно-аналитическая работа, ни прогнозирование, ни контроль, ни  другие его стадии не являются самоцелью. Они нужны лишь для того, чтобы с их помощью осуществлять функции-задачи.

3. Основные направления совершенствования управленческой деятельности вы органах внутренних дел.

Эффективность управленческой деятельности имеет чрезвычайно важное значение для надлежащего выполнения задач органами внутренних дел. Поэтому неудивительно, что совершенствованию содержания, форм и методов управленческой деятельности постоянно уделяется большое внимание. Можно привести множество нормативных актов, которые ежегодно выходят в свет, посвященных  решению проблем управления.

Нельзя не учитывать и того факта, что содержание, формы и методы управленческой деятельности всегда оттачивались на практике. Исторический путь, пройденный органами внутренних дел России, свидетельствует, что  на всех этапах их деятельности при существенных изменениях ситуации как криминальной, так и политической прежде всего подвергалась преобразованиям именно организация деятельности ОВД. А поскольку таких ситуаций было достаточно много, то практическую апробацию прошли самые разнообразные формы организации органов внутренних дел и  методы управленческой деятельности. В результате,  к настоящему времени управленческая деятельность ОВД приобрела тот вид, когда в ее составе остались только те формы и методы, которые показали свою жизнеспособность.