Теоретические аспекты деятельности муниципальных предприятий и их место в системе муниципального хозяйства

Содержание

Введение

1 Теоретические  аспекты деятельности муниципальных  предприятий и их место в  системе муниципального хозяйства

1.1  Организационно-правовые  особенности муниципальных предприятий

1.2 Эффективное  функционирование муниципальных  предприятий

1.3 Муниципальные  информационные ресурсы

Заключение

Список использованной литературы

Приложение 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Тема курсовой работы «Совершенствование организации деятельности муниципальных учреждений» выбрана неслучайно. Эта тема представляет обширное поле для изучения. Данный вопрос всегда будет актуален и интересен.

Муниципальные предприятия - это такие производственные (в широком смысле слова) образования, которые создаются государством и органами местного самоуправления, наделяются ими необходимыми средствами и на коммерческих принципах действуют в соответствии с теми целями и задачами, которые для них определяют учредители. Муниципальное предприятие является особым видом юридических лиц. Оно не относятся к хозяйственным обществам и товариществам, хотя и представляет собой коммерческую организацию.

В настоящее  время в сфере российского  здравоохранения остро встает вопрос о внедрении информационных технологий на всех уровнях управления деятельностью  лечебных учреждений, поскольку с  их внедрением совершенствуется организация  деятельностью предприятий всех типов и форм собственности. Это  обуславливается необходимостью автоматизации  деятельности лечебно-профилактических учреждений, поскольку вышестоящие  руководства постепенно полностью  переходят на ведение материально-технических  и информационных баз с помощью  специализированных программ и автоматизированных систем. Однако уровень таких систем и программ пока не достаточно высок  вследствие того, что их разработка до настоящего времени не выделялась в число приоритетных программ государственного развития и финансирования и является частной прерогативой руководителей  областных и городских муниципальных медицинских учреждений.

Целью курсовой работы является рассмотрение теоретических  и практических вопросов, связанных  с совершенствованием организации  деятельности муниципального учреждения.

В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие задачи: рассмотреть организационно-правовые особенности муниципальных предприятий; исследовать проектные решения  по технологии сбора, передачи, обработки  и выдачи информации; определить необходимость  автоматизации деятельности врача-эксперта; дать представление об эффективном функционировании муниципальных предприятий; изучить муниципальные информационные ресурсы. Предметом исследования является информационное обеспечение. Муниципальное учреждение информационный автоматизированный 

1 Теоретические  аспекты деятельности муниципальных  предприятий и их место в  системе муниципального хозяйства 

Для того чтобы  определить место муниципальных  предприятий в системе муниципального хозяйства, необходимо определить что  же такое само «муниципальное хозяйство». 

Методика, предложенная при определении самого понятия  «муниципальное хозяйство», предлагает подход, исходящий из того, что: 

1. Муниципальное  хозяйство - это совокупность  предприятий и учреждений, осуществляющих  деятельность на территории муниципального  образования. 

2. Деятельность, осуществляемая этими предприятиями  и учреждениями, направлена на  удовлетворение общественных интересов. 

3. Поскольку  деятельность осуществляют разнородные  по своей природе субъекты  этой деятельности, то необходим  и субъект, координирующий их  деятельность.  

Исходя из данного  анализа, основным признаком, по которому можно классифицировать элементы муниципального хозяйства, является роль и место  того или иного элемента в реализации общественных потребностей. 

И с этой точки  зрения можно выделить следующие  элементы: муниципальные предприятия (поскольку их деятельность полностью  подчинена интересам населения  муниципального образования); иные предприятия  и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных  образований; органы местного самоуправления. 

Роль каждого  из названных элементов различна. Муниципальные предприятия, являясь  по своей природе явлением общественным, все свои результаты, будь то прибыль  или конкретные товары и услуги, направляют на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены  участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в  виде налагаемых на них в нормативном  или законодательном порядке  обязанностей) либо общественного (добровольного  по форме) принуждения. 

Третья группа, осуществляет особую функцию - функцию  регулирования деятельности двух предыдущих групп в интересах населения  муниципального образования. 

Так, из этой классификации  явно видно, что при построении отношений  между населением муниципального образования  и хозяйствующими субъектами по вопросам местного значения, наиболее выгодно  иметь отношения с муниципальными предприятиями, так как они не только реализуют населению товары и услуги, но и прибыль, полученная в итоге их деятельности, является также собственностью данного местного сообщества. Поэтому хорошо работающее муниципальное предприятие в принципе всегда выгоднее для муниципального хозяйства. 

Однако это  лишь теоретическая модель, поскольку  подобное состояние муниципальных  предприятий является плодом достаточно длительной и сложной работой. Так, для муниципалитетов дореволюционной  России потребовалось почти пятьдесят  лет реформ для того, чтобы хозяйственная  деятельность муниципалитетов начала приносить до пятидесяти процентов  доходной части бюджетов. 

1.1 Организационно-правовые  особенности муниципальных предприятий 

Государственные предприятия действуют в следующих  организационно-правовых формах: государственное  унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения (государственное  предприятие); муниципальное унитарное  предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения (муниципальное предприятие); федеральное унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие).  

Муниципальные предприятия являются юридическими лицами, имеют фирменное наименование с указанием организационно-правовой формы и наименования субъекта, к  собственности которого относится  имущество предприятия. Муниципальные  предприятия имеют печать, соответственно, с изображением государственного герба  Российской Федерации либо наименованием (гербом) субъекта Российской Федерации  или муниципального образования, фирменным  наименованием предприятия, указанием  его местонахождения. Учредительным  документом муниципального предприятия  является его устав. Муниципальное  предприятие вправе осуществлять любую  деятельность не запрещенную федеральными законами и не противоречащую его уставу. Имущество муниципального предприятия формируется за счет средств, выделяемых целевым назначением из соответствующего бюджета, имущества, передаваемого предприятию собственником, доходов от собственной предпринимательской деятельности, других источников и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения. Муниципальное предприятие обязано: формировать резервный фонд в размерах, определяемых его уставом и составляющих не менее 10% его уставного фонда, направляя на эти цели не менее 5% остающейся в его распоряжении прибыли до достижения резервным фондом установленной величины; использовать средства резервного фонда исключительно на покрытие убытков, а также на исполнение имеющихся у предприятия обязательств в случае недостаточности денежных средств предприятия; перечислять в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей и формирования резервного фонда, в размерах, определяемых собственником в пределах 10% чистой прибыли предприятия; выполнять иные обязанности, установленные для муниципальных предприятий законами и иными правовыми актами Российской Федерации. Муниципальное предприятие не вправе: использовать средства, полученные от сделок с имуществом предприятия, указанным в п. 2 ст. 4, а также амортизационные отчисления на цели потребления (в том числе на оплату труда работников предприятия, социальное развитие, выплату вознаграждения руководителю предприятия); отказаться от заключения контракта на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд собственника и вытекающих из указанного контракта договоров с организациями - потребителями, при условии, если они не влекут убытков для указанного предприятия. Руководитель муниципального предприятия назначается на должность и освобождается от должности в порядке, установленном законами и иными правовыми актами Российской Федерации и действует в соответствии с контрактом, заключаемым с руководителем собственником (уполномоченным им органом). Руководитель муниципального предприятия пользуется правами, несет обязанности и ответственность, предусмотренные законодательством, уставом предприятия и заключенным с ним контрактом. Контроль за деятельностью муниципального предприятия осуществляется органами, уполномоченными собственником. Годовые баланс и отчет о финансово-хозяйственной деятельности предприятия представляются соответствующему органу. 
 

1.2 Эффективное  функционирование муниципальных  предприятий 
 

Критериями эффективности  деятельности любого предприятия являются показатели, характеризующие: оборот и  долю рынка (по номенклатуре в натуральном  и стоимостном выражении); объем  инвестиций; финансовую устойчивость (платежеспособность, ликвидность баланса  и соблюдение важнейших балансовых пропорций, кредитоспособность, рентабельность). 

После ликвидации ряда неэффективно работающих муниципальных  предприятий в собственности  муниципалитета должны оставаться только жизнеобеспечивающие и социально  значимые предприятия, суммарный оборот которых по отраслям должен покрывать  не обеспеченные рыночным сектором потребности  города в профильных работах (услугах, товарах) по регулируемым ценам (тарифам). 

Указанное обстоятельство не только не перечеркивает вышеуказанные  критерии эффективности деятельности предприятий, а делает эти критерии особенно актуальными по отношению  к оценке работы оставшихся предприятий  муниципального сектора, так как  в ресурсы, обеспечивающие решение  их задач, входят бюджетные средства и муниципальное имущество. Поэтому  неэффективная деятельность муниципальных  предприятий будет приводить  при выполнении ими жизнеобеспечивающих  и социальных задач к потерям  денег и городского имущества, в  том числе – к новым банкротствам. 

Необходимо подчеркнуть, что именно потому, что муниципальный  сектор экономики живет на дотации  и решает социальные и жизнеобеспечивающие  задачи, в нем должны применяться  нормальные экономические методы управления. 

Поэтому в качестве общих направлений повышения  эффективности деятельности муниципальных  предприятий, обеспечивающих необходимую  городу динамику по показателям оборота  и доли рынка, а также положительную  динамику по показателям объема инвестиций и финансовой устойчивости следует  принять: определение оптимального оборота и доли рынка муниципальных  предприятий; разработку и реализацию инвестиционных программ муниципальных  предприятий в рамках отраслевых приоритетов развития, и обеспечение  источников их финансирования; разработку и реализацию программ, направленных на обеспечение финансовой устойчивости, либо программ по выходу из кризиса муниципальных предприятий. 

Указанные направления  могут быть приняты за основу работы по повышению эффективности деятельности муниципальных предприятий как подразделениями городской администрации, так и самими муниципальными предприятиями. 

Остановимся более  подробно на втором и третьем направлениях. 

Износ основных фондов и отсутствие капитальных  вложений в их приобретение является в настоящее время очень серьезным, но не очень больным вопросом для  руководителей муниципальных предприятий. С одной стороны, необходимо отметить эту проблему как насущную для  предприятия, а с другой стороны, надо учитывать, что у предприятия  просто нет денег на эти цели. Вполне понятно, что при отсутствии прибыли у предприятия говорить об инвестициях сложно, однако существует еще такой источник финансирования, как амортизация. 

С экономической  точки зрения эта проблема формулируется  как нецелевое использование  источника, а именно: направление  амортизационных отчислений на пополнение оборотных средств, чаще всего –  на покрытие убытков. Ведь амортизация  – это живой денежный поток, включенный, благодаря начислению на себестоимость, в цену реализованной продукции  и полученный предприятием в составе  выручки от реализации. 

Размер живого денежного потока в общей сумме  начисленной амортизации предприятия  может быть определен расчетным  путем. Если выручка предприятия  определяется по поступлению денежных средств, то живой денежный поток  начисленной суммы амортизации  может быть определен по коэффициенту реализации в отгрузке. При этом выручка от реализации должна быть увеличена на сумму неденежных поступлений. Если выручка предприятия определяется по отгрузке, то живой денежный поток начисленной суммы амортизации может быть определен в соответствии с долей в отгрузке поступивших за товары и услуги денежных средств, включая бюджетное финансирование. 

Исходная информация для расчета содержится в финансовой отчетности предприятия в форме 2 «Отчет о прибылях и убытках» и  в форме 4 «Отчет о движении денежных средств». Поэтому предприятия имеют  реальные источники финансирования капитальных вложений и должны направлять деньги на возобновление основных фондов как минимум в размере живого денежного потока, полученного от амортизации. Проблема существует скорее не с точки зрения экономики, а  с точки зрения сложившегося менталитета  и устоявшейся практики. 

Что касается вопроса - оставлять ли данный источник предприятиям для самостоятельного обновления основных фондов или изымать частично или  полностью в какой-то централизованный фонд города – он может быть решен  только после расчета реального  годового денежного потока от амортизации  для предприятий, отраслей и по городу в целом, а также – в формировании программы инвестиций для отраслей и предприятий (не менее, чем на пять лет) за счет всех имеющихся источников финансирования.