Стратегия развития промышленности

       «Безусловно, Министерство могло  бы пойти и по другому пути: от общего к частному, начав  с разработки глобальной промышленной  стратегии», - сказал Станислав Наумов. Но в этом случае, по его словам, возникает риск появления формального, «декларативного документа». Поэтому Министерство, «работая фактически в режиме контркризисного управления», начало с разработки первоочередных мер поддержки и стимулирования развития тех отраслей, «которые мы условно разделили на три направления»: Во-первых, это отрасли, «стратегически значимые для обороноспособности страны, что касается, в первую очередь, производства вооружений и военной техники». Следующее направление «связано с формированием спроса на внутреннем и на внешнем рынках, с импортозамещением» (пример - автомобилестроение). И третье - это отрасли, «которые являются базовыми по отношению к другим». Такие, как металлургия и станкостроение.

     Замминистра подчеркнул, что «в настоящее время  созрела необходимость упорядочивания и определённой кодификации накопленной  управленческой практики». Обозначенные им отраслевые стратегии развития основываются «на различной методологии, на различном  инструментарии», а также отличаются горизонтами планирования. Но для формирования единой государственной политики «в период принятия Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года необходимо корректировать отдельные стратегические документы».

     Станислав Наумов сообщил, что Минпромторг  находится в процессе конструктивного  обсуждения обеих версий законопроекта (о промышленной политике) с субъектами законодательной инициативы: «Мы  активно работаем в этом направлении  с общественными объединениями, Советом Федерации, Государственной думой. Это позволило нам выйти на объединение тех позиций, которые мы сегодня представляем». Совместно с заинтересованными ведомствами Министерством промышленности и торговли Российской Федерации были подготовлены проекты заключений Правительства на эти документы.

     Согласно  проведенному анализу нормативно-правовой базы на промышленную политику в Российской Федерации «непосредственное влияние  оказывают порядка 60 федеральных  законов, порядка 10 указов и распоряжений Президента, а также более 110 постановлений и распоряжений Правительства», - отметил замминистра. Он также заявил: «На наш взгляд для адекватного регулирования сферы промышленного развития всех этих нормативно-правовых актов недостаточно. Нужен рамочный закон о государственной промышленной политике», который должен закрепить терминологический аппарат, определить порядок разработки и утверждения стратегических ориентиров развития промышленности.

     При этом Станислав Наумов подчеркнул, что Министерство уже вышло с  инициативой включить пункт о разработке рамочного закона о промышленной политике в План подготовки нормативно-правовых актов, направленный на реализацию положений среднесрочной программы Правительства Российской Федерации до 2012 года.

       «В современных условиях промышленная политика не может рассматриваться в отрыве от внешнеторговой стратегии», - сказал замглавы Минпромторга. В этом смысле государственной задачей становится минимизация части издержек, связанных с маркетинговыми затратами предприятий по выходу на новые рынки: «Думаю, что эта связь между торговлей и промышленным развитием также должна найти отражение в законодательстве»,- резюмировал заместитель министра²³. 

2.2. Государственная  стратегия долгосрочного  развития основных  отраслей промышленности

Развитие высокотехнологичных отраслей

     В настоящее время сформировались высокотехнологичные сектора экономики (авиационная и ракетно-космическая  промышленность, судостроение, радиоэлектронная промышленность, атомный энергопромышленный комплекс, энергетическое машиностроение, информационно-коммуникационные технологии), в которых Россия обладает серьезными конкурентными преимуществами или претендует на их создание в среднесрочной перспективе. На развитие этих секторов направлен ряд стратегий, долгосрочных федеральных государственных программ и комплексов мер, подкрепленных необходимыми финансовыми и организационными ресурсами.

     Указанные сектора являются участниками жесткой  глобальной конкуренции. Их модернизация невозможна без привлечения иностранных  стратегических партнеров, иностранных технологий и компетенций, и в то же время в этих секторах Россия претендует на создание самостоятельных национальных компаний, которые могли бы играть активную роль не только на внутреннем, но и на внешнем рынке.

Авиационная промышленность и двигателестроение

     Целью государственной политики в области  развития авиационной промышленности и двигателестроения является создание высококонкурентной авиационной промышленности, возвращение ее на мировой рынок  в качестве третьего производителя по объему гражданской продукции, достижение 10 - 15 процентного уровня мирового рынка продаж гражданской авиационной техники в 2020 - 2025 годах.

     Приоритетными направлениями развития авиационной  промышленности станут следующие.

     Первое  направление - создание ряда перспективной авиационной техники и двигателей.

     Второе  направление - обновление авиапромышленного  комплекса, в том числе развитие производственного, конструкторского и научно-исследовательского потенциала, развитие системы подготовки и переподготовки отраслевых кадров, увеличение объема научных исследований, увеличение количества создаваемых новых технологий и ускорение их внедрения, внедрение и развитие новых технологий проектирования и производства авиатехники, расширение применения композиционных материалов при производстве авиационной техники, создание опытных самолетов и двигателей (демонстраторов новых технологий), снижение трудоемкости серийно выпускаемой авиатехники в среднесрочной перспективе не менее чем в 1,3 - 1,6 раза.

     Третье  направление - поддержка продвижения  российской авиатехники на рынки, в  том числе развитие лизинга, распространение  лизинга на поставки в рамках военно-технического сотрудничества, кредитование экспортных поставок и упрощение таможенного  режима, организация политико-дипломатической поддержки, поддержка систем обеспечения жизненного цикла продукции, совершенствование нормативно-правовой базы с целью расширения участия в реализации перспективных авиационных проектов иностранных партнеров.

Ракетно-космическая промышленность

     Целью государственной политики в ракетно-космической  промышленности является создание экономически устойчивой, конкурентоспособной, диверсифицированной  ракетно-космической промышленности, обеспечение гарантированного доступа  и необходимого присутствия России в космическом пространстве. Объем промышленной продукции ракетно-космической промышленности увеличится в 2010 году в 1,32 раза по сравнению с 2007 годом, а в 2015 году - в 1,8 раза. Доля присутствия продукции ракетно-космической продукции на мировом космическом рынке увеличится с 8 до 15 процентов.

     Приоритетными направлениями государственной  политики в этой области являются следующие.

     Первое  направление - создание космических  комплексов и систем нового поколения  с техническими характеристиками, обеспечивающими их высокую конкурентоспособность на мировом рынке.

     Второе  направление - завершение создания и  развитие системы ГЛОНАСС.

     Третье  направление - развитие спутниковой  группировки, в том числе создание группировки спутников связи, обеспечивающих рост использования всех видов связи - фиксированной, подвижной, персональной (на всей территории Российской Федерации), создание группировки метеорологических и картографических спутников, способных передавать информацию в реальном масштабе времени.

     Четвертое направление - расширение присутствия  России на мировом космическом рынке.

     Пятое направление - проведение организационных  преобразований в ракетно-космической  промышленности.

     До 2015 года будут образованы 3 - 4 крупные российские ракетно-космические корпорации, которые к 2020 году будут полностью обеспечивать выпуск ракетно-космической техники для решения экономических задач, задач обороноспособности и безопасности страны.

     Шестое  направление - модернизация наземной космической  инфраструктуры и технологического уровня ракетно-космической промышленности.

Судостроительная  промышленность

     Целью государственной политики в сфере  судостроения является создание новой конкурентоспособной судостроительной промышленности на основе развития научно-технического потенциала, оптимизации производственных мощностей, модернизации и технического перевооружения, совершенствования нормативно-правовой базы для полного удовлетворения потребностей государства и бизнеса в современной продукции судостроения.

     Объем производства продукции судостроительной промышленности увеличится в 2010 году в 1,36 раза по сравнению с 2007 годом,  
в 2015 году - в 2 раза и в 2020 году - в 3,6 раза, производительность труда повысится в 4 - 5 раз. Россия вновь займет место среди государств - лидеров по производству гражданской судостроительной продукции. В сфере экспорта вооружения и военной техники будет обеспечено сохранение второго места (не менее 20 процентов мирового экспорта, увеличение экспортных поставок в 1,5 - 2 раза), объем экспортных поставок гражданской продукции увеличится более чем в 5 раз.

     Приоритетными направлениями государственной  политики в области развития судостроительной промышленности станут следующие.

     Первое  направление - создание конкурентоспособной  специализированной морской техники, в том числе судов и плавательных средств для освоения континентального шельфа и Северного морского пути, создание высокотехнологических среднетоннажных (водоизмещением до 45 тыс. тонн) транспортных судов и судов обеспечения, высокотехнологических рыбопромысловых судов и морских и речных научно-исследовательских и научно-экспедиционных судов.

     Второе  направление - проведение институциональных  преобразований в отрасли, создание объединенной судостроительной корпорации, интегрированных структур по выпуску судового оборудования, развитие лизинга морской и речной техники.

     Третье  направление - развертывание программ содействия технологической модернизации и продвижению продукции на рынки.

Радиоэлектронная  промышленность

     Целью государственной политики в сфере радиоэлектронной промышленности является повышение уровня технологического развития российской радиоэлектронной промышленности до мирового уровня и конкурентоспособности ее продукции на внутреннем и мировом рынках сбыта.

     Объем продаж продукции радиоэлектронной промышленности в 2011 году возрастет в 2,2 раза по сравнению с 2008 годом, в 2015 году - в 5,2 раза. К 2011 году в серийном производстве будет достигнут технологический уровень изделий микроэлектроники 0,13 - 0,09 мкм,  
в 2015 году - 0,045 мкм.

     Приоритетными направлениями развития радиоэлектронной промышленности станут следующие.

     Первое  направление - создание современной  научно-технической и производственно-технологической  базы.

     Второе  направление - создание научно-технического задела по перспективным технологиям  и конструкциям электронных компонентов, унифицированных узлов и блоков радиоэлектронной аппаратуры для обеспечения  российской продукции и стратегически  значимых систем.

     Третье  направление - обеспечение российских стратегических радиоэлектронных средств  и систем российской электронной  компонентной базой.

Атомный энергопромышленный комплекс

     Целью государственной политики в области  атомной энергетики является развитие российского атомного энергопромышленного комплекса, обеспечивающего потребности российского рынка конкурентной высокотехнологичной продукцией, и достижение лидирующих позиций на мировых рынках сбыта в области энергетики, ядерных технологий, материалов и услуг при соблюдении стандартов гарантированной безопасности и режима нераспространения.

     Приоритетными направлениями, обеспечивающими достижение поставленной цели, станут следующие.

     Первое  направление - рост установленной мощности и числа объектов атомной энергетики при обеспечении гарантированной безопасности, увеличение энергоснабжения атомными электростанциями потребителей к 2020 году до 20 - 22 процентов общего производства электроэнергии в Российской Федерации.