2. Развитие существующего промышленного потенциала и стимулирование появления новых отраслей.
Направление № 1. Привлечение на территорию агломерации промышленных инвесторов, деятельность которых будет базироваться на использовании современных технологий и не будет отрицательно влиять на среду проживания.
Так как основной характеристикой развития агломерации при выполнении базового сценария будет являться высококачественная среда проживания, к новым промышленным инвесторам будут предъявляться строгие требования по организации производства, в частности, такие предприятия должны быть экологически чистыми (степень воздействия на окружающую среду должна отдельно определяться для каждой из промышленных площадок, но общая норма должна соответствовать не более чем 3-ей степени воздействия). Кроме того, для повышения конкурентоспособности промышленности агломерации к новым предприятиям будут предъявляться требования по уровню технологий. В результате, создаваемые предприятия должны производить продукцию по современным технологиям и минимально влиять на окружающую среду.
Направление №2. Оптимизация структуры существующей промышленности в агломерации для повышения ее конкурентоспособности.
3. Развитие рынка жилья.
Целью развития рынка жилья Чебоксарской агломерации до 2020 г. является обеспечение населения качественным современным жильем за счет диверсификации местного строительного комплекса.
Направление № 1. Развитие сектора средне - и малоэтажного строительства.
Направление № 2. Развитие существующих и создание новых механизмов регулирования рынка жилья.
Направление № 3. Выход местных застройщиков на внешние межрегиональные рынки.
Важным вопросом полноценного развития рынка жилья Чебоксарской агломерации является экспансия местными застройщиками рынков сопредельных территорий. К концу 2008 г. на городском рынке жилья уже сложилась ситуация насыщения рынка в силу ограниченной покупательной способности населения. В условиях кризиса и "насыщения" городского рынка жилья важным направлением поддержания финансовой стабильности региональных строительных компаний представляется дальнейшая интеграция на рынок ПФО и, возможно, других федеральных округов[3].
4. Развитие конкурентоспособного агропромышленного комплекса. Направление № 1. Развитие сектора овощеводства (в том числе картофелеводства) с высокой добавленной стоимостью.
Районы Чувашской агломерации обладают необходимыми ресурсами для того, чтобы выращенные на ее территории овощи и картофель стали востребованы не только на локальном рынке, но и на рынках ПФО. При грамотной организации производства и кооперации с другими производителями в данной отрасли могут успешно развиваться фермерские и личные подсобные хозяйства. Для этого необходимо производить продукты, удовлетворяющие требованиям не только покупателей, но и торговых сетей. Производитель должен быть готов обеспечивать стабильный объем и сроки поставки. Основная ставка делается на Чебоксарский, Цивильский и Моргаушский районы как на лидеров по уровню урожайности и валовому сбору овощей и картофеля в агломерации.
Направление № 2. Развитие мясного животноводства.
По оценкам экспертов, при имеющемся количестве реализуемых и заявленных проектов по производству свинины и птицы, в ближайшие 3-4 года российские производители смогут полностью удовлетворить потребности населения в данных продуктах. В настоящее время в 3 районах агломерации (Чебоксарском, Моргаушском и Цивильском) запланировано или уже реализуется не менее 4 инвестиционных проектов в секторе свиноводства. Сектор птицеводства в районах агломерации уже достиг высокого уровня развития (ОАО "Чувашский бройлер", ООО "Чебоксарская птицефабрика" занимают 140 и 167 место в рейтинге крупнейших предприятий подобного профиля в Российской Федерации).
Направление № 3. Развитие молочного сектора.
Сектор производства молока, так же как и сектор производства мяса крупного рогатого скота, требует значительных инвестиций для достижения уровня производства, способного сделать данный сектор прибыльным. В связи с этим в данной отрасли также наиболее целесообразно развитие крупных производителей, которые позволят консолидировать значительные финансовые ресурсы для развития.
5. Развитие туризма.
Направление № 1. Продвижение Чебоксарской агломерации на российском рынке туристических услуг.
Перспектива развития разных туристических направлений во многом зависит от известности туристического продукта на целевом рынке. Целевой рынок в данной отрасли в основном представлен жителями Приволжского и Центрального ФО.
Направление № 2. Развитие рекреационного и сельского туризма в Чебоксарском районе и Заволжье, а также экологического туризма на малонаселенных территориях.
Данное направление основано на использовании природного потенциала агломерации. Сельский туризм предполагает пребывание туристов в сельской местности с целью отдыха и при желании участия в сельскохозяйственных работах. Чебоксарский район обладает привлекательными природными условиями для развития сельского туризма (наличие на его территории озер, береговой линии Волги), в нем уже ведется активная работа по его развитию, действует эко-поселение "Ясна", принимающее туристов
Направление № 3. Развитие делового и конгресс туризма в городах Чебоксары и Мариинский Посад.
Деловой туризм на территории агломерации может развиваться по направлению организации конференций, семинаров в сфере здравоохранения, образования, электротехники, машиностроения и других приоритетных для экономики агломерации отраслей. В настоящее время поток бизнес-туристов сдерживается плохой транспортной доступностью региона, что приводит к высоким временным и финансовым издержкам, низкой обеспеченностью гостиничными объектами, неразвитостью сектора общественного питания, что делает в ряде случаев невозможным проведение крупномасштабных конференций и прочих мероприятий.
6. Развитие социальной сферы.
Направление № 1. Развитие высокотехнологичного медицинского обслуживания.
Принимая во внимание уже достигнутый высокий уровень развития в данной сфере, приобретенную популярность на макрорегиональном уровне, а также благоприятные экологические условия в агломерации, позволяющие организовать восстановительные и санаторные учреждения, можно говорить о том, что на территории агломерации целесообразно дальнейшее развитие межрегионального комплекса медицинских услуг.
Направление № 2. Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования.
Направление № 3. Развитие системы профессионального образования.
Развитие существующей системы профессионального образования в агломерации должно быть направлено на создание многоступенчатой системы подготовки кадров, в том числе в малых ядрах Чебоксарской агломерации, и достижение ее соответствия требованиям экономики.
Направление № 4. Развитие здорового образа жизни населения.
С целью улучшения общего здоровья населения в рамках этого направления необходимо интенсифицировать пропаганду занятий спортом и ведения здорового образа жизни (в том числе за счет проведения спортивных мероприятий) и повышать обеспеченность населения агломерации качественной спортивной инфраструктурой.
7. Развитие транспортной инфраструктуры.
Направление № 1. Создание эффективно работающего автотранспортного каркаса агломерации, охватывающего всю ее территорию.
Направление № 2. Трансформация системы общественного транспорта города. Чебоксары и всей агломерации с целью ее реального позиционирования как альтернативы каждодневному использованию частного автотранспорта
8. Развитие инженерной инфраструктуры
Направление № 1. Поддержание инженерных систем в исправном состоянии.
Направление № 2. Обеспечение инженерной инфраструктурой новых площадок под объекты жилищного и промышленного строительства.
В рамках неречисленных направлений выделены определены подцели и мероприятия.
В частности, в рамках реализации политики реформирования городской среды, в первую очередь нужно направить усилия на формирование локальных подцентров. Выполнение мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры позволит связать все существующие и проектируемые точки роста Чебоксарской агломерации, что в свою очередь даст возможность свободно обмениваться ресурсами между ними.
Одновременно это предоставит всему населению агломерации быстрый доступ ко всем благам и услугам центра и подцентров агломерации.
Одной из целей развития Чебоксарской агломерации является создание уникальной среды для профессиональной деятельности. Многоступенчатая система подготовки кадров, в том числе в подцентрах Чебоксарской агломерации, её развитие должны соответствовать требованиям экономики.
Одним из ключевых проектов развития системы высшего профессионального образования является создание университетского кампуса, который позволит более активно внедрять как новые образовательные технологии, так и создать на новом месте комплексную студенческую среду, которая соединит объекты образовательного сектора (библиотека, общежития, учебные корпуса).
Создание и успешное развитие подобного университетского центра позволит на втором-третьем этапах реализации стратегии воспрепятствовать оттоку абитуриентов из агломерации.
Высокий образовательный уровень специалистов позволит на базе сформированных инновационных центров применять на практике новые технологии предприятиями агломерации, обеспечивая их развитие, в том числе за счёт расширения кооперационных связей.
Создание или вывод в подцентры промышленного производства позволит снизить диспропорции развития за счет активизации на их территории точек экономического роста.
Расширение сектора услуг за счёт формирования новых - туристических, реабилитационных, даст толчок развитию сопутствующих отраслевых направлений (строительство, обрабатывающий сектор, транспорт). Позитивные изменения в производственной сфере Чебоксарской агломерации позволят существенно сблизить уровень доходов населения, независимо от места проживания.
ЗАЛЮЧЕНИЕ
Итак, стратегия муниципального образования представляет собой концепцию развития МО в долгосрочном периоде. Стратегия включает в себя: формулирование главной цели развития, определение основных задач, необходимых для достижения цели, планирование основных мероприятий для решения этих задач и контроль, а также выявление основных проблем в процессе реализации стратегии развития.
Основой стратегии социально-экономического развития территории является совокупность проработанных и обоснованных стратегических направлений развития. Перечень стратегических направлений развития территории формируется коллективом разработчиков на основе ряда информационно-аналитических источников, благодаря которым возможно проанализировать современную социально-экономическую ситуацию.
Методология разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования в настоящее время основывается на сочетании трех подходов: экономико-математического, социолого-коммуникативного и сценарного.
Конечно, существует ряд проблем, стоящих перед разработчиками стратегии. Это, во-первых, высокий уровень внутренней и внешней неопределенности. Во-вторых, недостаточный опыт разработки стратегий. Так же к проблемам можно отнести сложность сбора необходимой информации и низкую скорость принятия решений. Для преодоления существующих препятствий необходимо: создание комплексной информационной базы, подготовка квалифицированных кадров, использование зарубежного опыта, налаживание более тесных связей с вышестоящими органами власти. Разработки стратегии развития МО позволяет определить готовность муниципального образования к реагированию на выявленные факторы влияния внешней среды и объединить ресурсы внутри муниципального образования.
Кроме того, стратегия свидетельствует о способности МО вести планомерную работу по привлечению внешних ресурсов для его развития. Значимость вначале после сущности.
На 49 заседании Чебоксарского городского Собрания депутатов была одобрена стратегия развития города Чебоксары на период до 2020 года с учётом перспективы развития агломерации
Этот документ позволит совместными усилиями вывести муниципальные образования (Чебоксары, Новочебоксарск, Чебоксарский, Мариинско-Посадский, Моргаушский, Цивильский районы), на курс устойчивого развития. Для систематизации стратегических инициатив сформировано семь основных направлений, которые укладываются в логику базового сценария:
1. развитие в агломерации благоприятной для работы и жизни среды;
2. развитие существующего промышленного потенциала и стимулирование появления новых отраслей;
3. развитие рынка жилья;
4. развитие конкурентоспособного агропромышленного комплекса; развитие туризма;
5. развитие социальной сферы;
6. развитие транспортной инфраструктуры;
7. развитие инженерной инфраструктуры.
Расширение сектора услуг за счёт формирования новых - туристических, реабилитационных, даст толчок развитию сопутствующих отраслевых направлений (строительство, обрабатывающий сектор, транспорт). Позитивные изменения в производственной сфере Чебоксарской агломерации позволят существенно сблизить уровень доходов населения, независимо от места проживания.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный Закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления РФ"
2. Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов от 27.10.2009 г. №1447 О Стратегии развития города Чебоксары на период до 2020 года с учётом перспективы развития агломерации город Чебоксары - город Новочебоксарск - Мариинско-Посадский район - Моргаушский район - Цивильский район - Чебоксарский район.
3. Агеев А.И., Зайцева Ю. С, Зендриков К.Р. Сценарный подход в стратегическом управлении муниципальным образованием // Экономические стратегии. 2008. №5-6.
4. Богуславский А. Проблемы стратегического планирования социально-экономического развития российских городов // Рынок ЦБ-2005
5. Виссема Х. Стратегический менеджмент и предпринимательские возможности для будущего процветания. - М.: Финпресс, 2008.
6. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики - М.: Финансы и статистика, 2004.
7. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. - М.: РАГС, 2006.
8. Груздев А. Стратегия развития региона: цели, преимущества, технология разработки // Общество и экономика. 2008. №1.