5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………………...3
1. Анализ стратегии развития города Чебоксары на период до 2020 года с учётом перспективы развития агломерации……………………………………5
1.1 Чебоксарская агломерация, современное состояние………………………5
1.2 Миссия, цели и задачи развития Чебоксарской агломерации…………….6
1.3 Направления стратегии развития Чебоксарской агломирации…………...9
Заключение……………………………………………………………………...18
Список использованной литературы………………………………………….20
Приложения……………………………………………………………………..22
ВВЕДЕНИЕ
Переход к рыночной экономике в России привел к изменению муниципального менеджмента, которые заключаются в том, что доказавшие свою результативность методы и приемы коммерческого менеджмента переносятся на практику муниципального управления.
В период становления новых экономических отношений, когда логика общего развития может быть определена, весьма приблизительно, учет территориального многообразия - необходимое условие построения жизнеспособной социально-экономической системы. Исключение регионов из "исторического творчества" лишает процессы нового системообразования фундаментального фактора ускорения. Вместо прохождения переходного периода в максимально короткие сроки страна может находиться в неустойчивом состоянии неопределенно долгое время.
Осознавая актуальность современных социально-экономических проблем, органы местного самоуправления приходят к пониманию необходимости разработки стратегий, ориентированных на решение проблем занятости, экономического развития и обновления муниципального образования.
Мировая и российская практика показывает, что в качестве современной технологии муниципального управления, обеспечивающей долгосрочное и поступательное развитие территории, целесообразно использовать методы стратегического управления. Если раньше считалось, большой имеет лучшие шансы выиграть в конкурентной борьбе по сравнению с маленьким то теперь ясно, что преимущества возникают у более мобильного. Приспособление к быстрым изменениям среды, предугадывание их - залог успеха.
Следует заметить, в регионах еще плохо развита прогнозно-аналитическая и плановая проработка перспектив социально-экономического развития муниципальными образованиями на средне и долгосрочную перспективу. Проблемой, характеризующей состояние региональной политики, является и то, что на протяжении всего периода рыночных реформ определяющую роль в сфере межрегиональных отношений играют ресурсы, а среди них финансовые регуляторы.
Стратегическое управления муниципальным образованием - это процесс управленческой деятельности органов местного самоуправления по обеспечению устойчивого социально-экономического развития в долгосрочной перспективе.
Стратегия нацелена на лучшее использование имеющихся возможностей, предотвращение возможного негативного внешнего воздействия на муниципальное образование, на постоянное развитие.
Целью написания курсовой работы является изучение теории и практики разработки стратегии развития на уровне муниципального образования.
Для достижения поставленной цели необходимо было решение следующих задач:
изучение сущности и специфики стратегии муниципального образования;
рассмотрение основных методик разработки стратегии, используемых на практике;
характеристика этапов разработки стратегии;
анализ существующих стратегий развития на конкретных примерах.
Объект исследования - стратегическое планирование как инструмент развития муниципального образования.
Предмет исследования - направления стратегического планирования в г. Чебоксары с учетом Чебоксарской агломерации.
1. Анализ стратегии развития города Чебоксары на период до 2020 года с учётом перспективы развития агломерации
1.1 Чебоксарская агломерация, современное состояние
SWOT - анализ, проведённый специалистами ООО "Институт "Ленгипрогор", показал, что к основным слабым сторонам Чебоксарской агломерации можно отнести нечётко выраженную специализацию территорий и недостаточное использование имеющихся ресурсных возможностей.
Значимым риском может стать постепенная потеря рыночной конкурентоспособности крупнейшими промышленными предприятиями. Это может привести не только к бюджетным потерям, но и к росту социальной напряжённости ввиду большей доли занятости на крупных предприятиях агломерации.
Рисками в замедлении развития может стать малое число скоординированных проектов между разными муниципалитетами, низкая коммуникационная активность на межмуниципальном уровне взаимодействия. Последнюю, может усилить Соглашение о межмуниципальном сотрудничестве, в рамках которого предполагается более эффективное взаимодействие исполнительной власти органов местного самоуправления, обмен опытом и постоянное информационное сотрудничество.
Сложившаяся структура экономики городов не позволяет агломерации рассчитывать на усиление собственного влияния на межрегиональном уровне к 2020 году. Вполне реально, что в ближайшие 10 лет соседние крупные города, прежде всего Нижний Новгород и Казань, примут на себя большинство функций постиндустриальных городов, а Чебоксары будут промышленной периферией, которую можно использовать как территорию для сброса невыгодных производств.
Анализ образовательной системы выявил диспропорции развития высшей школы. На фоне существующих ограничений развития (сокращение числа молодёжи к 2020 году, низкий современный уровень престижности местных ВУЗов, различия между структурой подготовки специалистов и современной, и будущей структурой занятости в экономике) стоит задача принятия вузовской системой вызовов будущего.
Интенсивное формирование в последнее время республиканского транспортного каркаса не исключает решения проблем эффективного его использования. Например, существование магистрали - Марпосадское шоссе без дублёра приводит к тому, что этот участок является местом концентрации пробок, а высокая густота автомобильных дорог не увеличила пропорционально грузо- и пассажирооборот.
Общая оценка инженерной инфраструктуры выделила 5 ключевых проблем, требующих приоритетного решения. Предложены мероприятия и механизмы их реализации в ближайшие годы.
В ходе проведённого отраслевого анализа был сформирован наиболее рациональный вектор развития с приложением конкретных проектных продуктов, направленных на повышение конкурентоспособности и капитализации территории агломерации.
1.2 Миссия, цели и задачи развития Чебоксарской агломерации
Миссия Чебоксарской агломерации:
Чебоксарская агломерация - это уникальная территория, сочетающая возможности для профессиональной и творческой реализации, присущие крупным российским и развитым европейским городам, и высококачественные условия для жизни, присущие малым и средним городам.
Целями развития Чебоксарской агломерации на долгосрочную перспективу являются:
1. Создание на территории агломерации высокоорганизованной экономической, социальной и территориальной системы, привлекательной для жизни и работы населения;
2. Выгодное встраивание (интеграция) Чувашской Республики в экономические, финансовые и миграционные потки ПФО, Российской Федерации и мира за счет развития Чебоксарской агломерации.
Для достижения целей развития реализуются следующие задачи:
1. Создание на территории агломерации комфортной среды для жизни.
2. Создание на территории агломерации уникальной среды для профессиональной деятельности.
3. Снижение диспропорций развития территории агломерации за счет активизации экономического роста.
4. Выход на новые рынки и расширение интеграционных связей Чебоксарской агломерации.
Этапы реализации стратегии.
В силу того, что разработка Стратегии происходила в условиях экономического кризиса, сроки выхода из которого малопредсказуемы, деление мероприятий на этапы производится с привязкой к этапам экономического цикла, привязка к годам является условной:
1. Первый этап - экономический кризис и начало восстановления после него. На первом такте этого этапа целесообразно выполнять все те мероприятия Стратегии, которые не требуют значительных финансовых вложений.
На втором такте первого этапа необходим старт тех мероприятий, которые на следующих этапах дадут непосредственный социальный и финансовый эффект. Ориентировочные сроки первого этапа - 2009 - 2012 гг.
2. Второй этап - этап выхода из кризиса, активного восстановления экономики. На этом этапе можно рассчитывать на активизацию бюджетного и частного финансирования в случае, если мероприятия первого этапа прошли успешно. На этот этап запланировано начало основных мероприятий, дающих толчок развитию агломерации. Ориентировочные сроки второго этапа - 2013 - 2016 гг.
3. Третий этап - этап стабильного экономического развития. На этом этапе продолжается выполнение наиболее долгих и сложных мероприятий по развитию агломерации, кроме того, при наличии финансирования продолжается поступательное развитие всей территории агломерации. В случае новых кризисных явлений в экономике Чебоксарская агломерация подойдет к ним на принципиально новом уровне развития. Ориентировочные сроки третьего этапа - 2017 - 2020 гг.
Ниже представлены базовые процессы реформирования экономики и социальной сферы Чебоксарской агломерации на разных этапах реализации стратегии[1].
1.3 Направления стратегии развития Чебоксарской агломирации
1. Развитие в агломерации благоприятной для работы и жизни среды
В соответствии с базовым сценарием развития города и агломерации, целью развития агломерации является создание среды, благоприятной для проживания и ведения экономической деятельности и, как следствие, привлечение на территорию значительного количества высококвалифицированных трудовых мигрантов
Направление № 1. Реформирование рынка труда.
Имеющаяся структура занятости, хотя и имеет ряд положительных сторон (высокий уровень стабильности, значительный уровень ответственности работодателя), не является гибкой с точки зрения возможности перетока трудовых ресурсов с одного места работы на другое. Такая ситуация существенным образом влияет на возможности роста доходов населения и оказывает негативное воздействие на развитие всей экономики в целом.
Направление № 2. Развитие городской среды.
Мероприятия по реформированию городской среды Чебоксарской агломерации предусматривают двунаправленную работу в отношении города Чебоксары и других муниципальных образований агломерации.[2]
Реализация комплекса мер по развитию городской среды в городе Чебоксары предполагает работу с отдельными территориями и элементами городской среды. В настоящее время единственной территорией, которая в определенной степени обладает совокупностью всех основных средовых объектов, является центральная часть города.
Центр города находится в стадии трансформации среды, которая предполагает переход от набора разрозненных средовых элементов к высокоплотному насыщенному городскому пространству, качественно сопоставимому с уровнем развития городской среды в европейских городах. Кроме того, важным является вопрос доразвития локальных подцентров городской среды, расположенных в основных жилых районах города.
Направление № 3. Ведение целенаправленной миграционной политики.
Практически для всех регионов России на ближайшие 10-15 лет будет характерна ситуация естественной убыли населения, и уже в краткосрочной перспективе усилится борьба между регионами за наиболее обеспеченных и квалифицированных людей. Для Чебоксар и Чебоксарской агломерации это приобретает дополнительную актуальность, так как в непосредственной близости от них располагаются два крупных региональных центра, а в однодневной транспортной доступности - столица России, являющаяся мощнейшим магнитом для человеческих ресурсов. Исходя из этих предпосылок, миграционная политика Чебоксарской агломерации должна быть направлена как на предотвращение оттока населения, так и на привлечение его извне. Помимо политики по привлечению в регион широких слоев населения, необходимо уделить отдельное внимание следующим перспективным для миграции категориям населения и сформировать отдельную политику по их привлечению:
Обеспеченные люди пожилого возраста. Цель приезда - спокойная старость. Необходимые ресурсы - качественное загородное жилье, развитая система здравоохранения, богатые рекреационные ресурсы.
Неполные семьи. Цель приезда - проживание семьи в благоприятном месте во время работы главы семьи. Необходимые ресурсы - качественное загородное жилье, развитая система здравоохранения и образования, богатые рекреационные ресурсы.
Обеспеченные даун-шифтеры. Цель приезда - уход (временный или постоянный) от суеты крупных городов. Необходимые ресурсы - качественное загородное и городское жилье, развитая городская среда, богатые рекреационные ресурсы.
Направление № 4. Создание на территории агломерации мощного образовательного центра как точки притяжения федерального значения.
Данное направление напрямую влияет на миграционные потоки агломерации и, в конечном итоге, на ее рынок труда