- предварительные
варианты прогнозов развития отраслевой
экономики и регионов по основным показателям;
- планы развития
государственного сектора, получения
и использования доходов от распоряжения
госимуществом.
Федеральные
министерства и ведомства при
подготовке прогнозов социально-экономического
развития РФ и проектов федерального
бюджета рассматривают и учитывают
предложения администраций Субъектов
РФ по объемам поставок продукции
для федеральных государственных
и других нужд, по финансированию инвестиционных
проектов, в том числе предоставляемых
Правительству РФ иностранных кредитов.
Соответствующие федеральные органы представляют
прогнозы формирования и расходования
средств государственных внебюджетных
и целевых бюджетных фондов, развития
рынка ценных бумаг, банкротств предприятий,
взаимного экономического сотрудничества
в рамках СНГ , платежного баланса. Органы
исполнительной власти субъектов РФ доставляют
федеральным органам, являющимся государственными
заказчиками федеральных целевых программ,
предложения по их реализации на территории
субъектов РФ. Органы исполнительной власти
РФ, субъектов РФ и другие государственные
заказчики федеральных программ представляют
заявки на финансирование федеральных
целевых программ, поставки продукции
для федеральных государственных нужд,
а также расчеты предельных объемов бюджетного
финансирования отраслей экономики и
регионов с учетом прогнозируемых индексов-дефляторов
и других макроэкономических показателей.
Прогнозирование применяется в сферах,
где планирование нецелесообразно или
невозможно, но оно ни в коем случае не
может заменить планирование. Искаженное
представление о задачах планирования
(все заранее расписать и требовать принудительного
исполнения) постепенно преодолевается.
Оно сводится к определению общих целей
и путей их достижения, обеспечению сбалансированности
на основе отраслевой взаимоувязки инвестиций.
Прежняя система отличалась стабильностью,
события неизменно повторялись из года
в год, поэтому можно было планировать
хозяйственные показатели методом от
достигнутого, так как в устоявшемся режиме
явление легко познается и проектируется
на будущее. В настоящее время управление
превращается в регулирование перемен.
Однако сужение государственного сектора
не упраздняет общенациональное планирование.
В новых условия воссоздается потребность
в таком планировании, хотя в несколько
модифицированном виде. Около 70 ведущих
компаний России производят почти 50% промышленной
продукции, а на 200 предприятий и корпораций
приходится более 60% промышленной продукции.
Государство не имеет директивных взаимоотношений
с производителями, но крупный каптал
не менее заинтересован в сотрудничестве
с государством, так как нуждается в помощи
при продвижении продукции на мировой
рынок, привлечении иностранных инвестиций
и т.д. Это создает предпосылки для согласования
намерений государства и лидеров экономики
по перспективам развития и по тактике
реформ в рамках индикативного планирования.
Эффективность индикативного планирования
доказана мировым опытом, особенно таких
стран. как Япония, Франция. С опорой на
государственный сектор оно способно
придать ускорение и российской экономике.
На основе индикативного планирования
гармонизируются интересы государства
и частного капитала, возможны инвестиционные
соглашения по крупным, имеющим национальное
значение проектам, реализуемым в системе
среднесрочных и долгосрочных программ.
Большинство таких проектов невозможно
реализовать в рамках либеральной экономики.
Для этого нужен еще план консолидированных
действий государства и отечественного
капитала. Индикативный план опирается
на приоритеты. Одни их них (энергетика,
авиация, космическая техника) являются
очевидными, другие определяются в процессе
планирования. Под обоснованные приоритеты
создаются соответствующие механизмы
стимулирования. Законом РФ “О поставках
продукции и товаров для государственных
нужд” определены принципы формирования
и реализации федеральных целевых программ.
Имеется перечень приоритетных проблем,
подлежащих программной разработке. Разработка
федеральных целевых программ осуществляется
органами государственного управления
РФ, а региональных программ – органами
государственного управления субъектов
РФ. При разработке программ предусматриваются:
- приоритеты
в решении важнейших задач;
- достижение
конкретного конечного результата и эффекта
в сроки от одного года до пяти лет;
- увязка материальных,
трудовых и финансовых ресурсов;
- согласованность
и комплексность решения отраслевых и
региональных задач.
Целевые
программы разрабатываются с учетом формирования
соответствующих бюджетов, финансируются
за счет государственного бюджета, местных
бюджетов, внебюджетных источников привлекаемых
под государственные гарантии. Они обеспечиваются
также соответствующими условиями экономического
стимулирования. Правительство РФ
определяет государственных заказчиков,
обеспечивающих реализацию программ.
Государственным заказчикам выделяются
необходимые финансовые ресурсы, включая
валютные, и они являются ответственными
за выполнение программ. Программы, инициатором
которых является Президент РФ, называются
президентскими. В ряде случаев такой
статус может получить уже утвержденная
программа в целях обеспечения решения
особо важных общегосударственных задач.
Создан Центр президентских программ
Администрации Президента РФ. Органы исполнительной
власти РФ и субъектов РФ принимают участие
в постановке проблем и обосновании необходимости
их решения на основе программ под патронажем
Президента РФ. По поручению Президента
РФ Центр президентских программ проводит
экспертизу представляемых предложений.
Прошедшие экспертизу предложения направляются
Президентом РФ в Правительство РФ для
дальнейшей проработки и реализации. Президентская
программ финансируется за счет средств
федерального бюджета, финансовых резервов
предприятий, участвующих в их реализации,
средств российских и иностранных инвесторов,
специальных фондов. Важную роль играют
мобилизационные планы экономики Российской
Федерации, субъектов РФ и муниципальных
образований как элемент подготовки экономики,
перевода организаций на работу в условиях
военного времени. Они предусматривают
создание, накопление, сохранение и обновление
запасов материальных ценностей, неснижаемых
запасов продовольственных товаров и
нефтепродуктов, а также подготовку и
организацию нормированного снабжения
населения товарами, его медицинского
обслуживания и обеспечения средствами
связи и транспортными средствами в период
мобилизации и в военное время. Государство
осуществляет контроль за соблюдением
организациями, юридическими и должностными
лицами, гражданами законодательства,
общественного порядка, дисциплины, используя
меры по предотвращению нарушений, выявлению
их на ранней стадии, привлечению по необходимости
виновных к ответственности, компенсации
ущерба. Контроль предполагает предварительное
наделение правами, возложение ответственности,
принятие обязательств. Различают контроль
внутренний (силами внутриведомственных
контрольных органов и руководителями)
и внешний (уполномоченными на это органами
власти). Контролю подлежат все сферы и
уровни деятельности, где в той или
иной степени затрагиваются интересы
государства, права и обязанности граждан.
Не исключаются и органы власти. В соответствии
с законодательством государственные
органы наделяются полномочиями по проведению
проверок деятельности юридических и
физических лиц. При этом определяется
круг лиц, правомочных принимать решения
по проверке, основания для принятия таких
решений, полномочия проверяющих, виды
решений, принимаемых по итогам проверки,
способы обжалования. В СССР действовала
мощная система государственного контроля
( народный контроль) сверху донизу. В США
принят закон об ответственности Президента
и Конгресса за состояние экономики и
благополучие граждан. Высшие должностные
лица регулярно отвечают публично на вопросы
средств массовой информации и граждан,
что служит формой контроля над властью.
Приоритетное значение имеет контроль
за использованием государственных средств
и собственности. Частные предприятия
контролируют сами себя ( через доходность,
прибыль или убыток). Вместе с тем на них
в равной степени распространяется законодательство
и они являются объектами государственного
контроля. Общая задача государственного
контроля не меняется, направления деятельности
контрольных органов определяются во
многом складывающейся ситуацией в обществе,
экономике. Так, актуальным стал финансовый
контроль. Признано необходимым проведение
не реже одного раза в год соответствующими
контрольными финансовыми органами комплексных
ревизий и тематических проверок поступления
и расходования бюджетных средств в федеральных
органах исполнительной власти, а также
на предприятиях , в учреждениях, использующих
средства федерального бюджета. Государственный
финансовый контроль осуществляют Счетная
палата РФ, ЦБ России, Минфин РФ ( Главное
управление федерального казначейства
и Контрольно-ревизионное управление),
ГНС РФ, ГТК РФ, контрольно-ревизионные
органы федеральных органов исполнительной
власти , иные органы. Счетная палата образуется
Парламентом и является постоянно действующим
органом финансового контроля; состоит
из Председателя, заместителя Председателя,
аудиторов, имеет свой аппарат, подотчетна
Парламенту. Счетная Палата контролирует
своевременность исполнения доходных
и расходных статей федерального бюджета
и внебюджетных фондов по объемам, структуре
и целевому назначению, движение этих
средств в ЦБ РФ и других финансово-кредитных
учреждениях, анализирует выявленные
отклонения от установленных показателей,
готовит предложения по их устранению
и по совершенствованию бюджетного процесса
в целом, проводит финансовую экспертизу
проектов законов и нормативных актов,
предусматривающих расходы из федерального
бюджета. Контрольные полномочия Счетной
палаты распространяются на все государственные
органы и их аппараты, на федеральные внебюджетные
фонды. На органы местного самоуправления,
предприятия, организации независимо
от форм собственности контрольные полномочия
Счетной палаты распространяются , если
они:
- получают,
используют средства федерального бюджета
или управляют федеральной собственностью;
- имеют предоставленные
органами власти налоговые и иные льготы
и преимущества.
По
результатам проведенных контрольных
мероприятий Счетная палата направляет
органам власти, руководителям проверяемых
предприятий представления для
принятия мер по устранению выявленных
нарушений, а в ряде случаев и
обязательные для исполнения предписания.
При неоднократном неисполнении предписаний
Счетной палаты ее коллегия может по согласованию
с Госдумой принять решение о приостановлении
всех видов финансовых платежей и расчетных
операций по счетам проверяемых предприятий,
учреждений, организаций. В целях повышения
эффективности государственной бюджетной
политики, управления доходами и расходами
бюджета, усиления контроля за поступлением
и использованием государственных
средств образована единая централизованная
система органов федерального казначейства.
Она включает Главное управление федерального
казначейства Минфина России и его территориальные
органы по субъектам РФ, городам, районам
в городах и районах. Органы казначейства
подчиняются своему вышестоящему органу
и начальнику Главного управления федерального
казначейства Минфина России. На органы
казначейства возложены контроль за исполнением
бюджета РФ, внебюджетными (федеральными)
средствами, оперативное управление государственными
финансовыми ресурсами, обслуживание
совместно с ЦБ РФ государственного внутреннего
и внешнего долга и некоторые другие функции.
В целях укрепления бюджетной дисциплины
органам казначейства предоставлены широкие
права, связанные с проверкой денежных
документов, отражающих движение бюджетных
средств в предприятиях и организациях,
проведением ревизий, применением санкций
к хозяйствующим субъектам, допускающим
нецелевое использование бюджетных средств.
При исполнении федерального бюджета
установлен порядок, при котором решения
Правительства РФ и федеральных органов
исполнительной власти, влекущие расходы
за счет федерального бюджета, не предусмотренные
на текущий финансовый год или сокращающие
доходную базу бюджета, принимаются
исключительно на основании указов Президента
РФ; при этом в них определяются конкретные
сроки и суммы расходов и одновременно
сокращаемые расходы по конкретным бюджетным
статьям или источники дополнительных
поступлений в бюджет. Проекты указов
Президента РФ, реализация которых требует
расходов за счет федерального бюджета
либо влечет сокращение его доходной базы,
представляются на подписание исключительно
Правительством РФ. Контроль финансовой
деятельности предприятий осуществляется
также с помощью бухгалтерского и статистического
учета и отчетности, законодательного
регулирования объектов коммерческой
тайны данные о составе имущества, численности
работников, оплате труда, доходах), предоставления
информации о своей деятельности в налоговые
органы, учредителям. Постановлением Правительства
РФ от 5 августа 1992 года № 522 утверждено
Положение о составе затрат по производству
и реализации продукции (работ, услуг),
включаемых в себестоимость продукции,
и о порядке формирования финансовых результатов,
учитываемых при налогообложении прибыли.
По основным отраслям экономики разрабатываются
и по согласованию с Минэкономики России
и Минфином России утверждаются типовые
методические рекомендации по планированию,
учету и калькулированию себестоимости
продукции (промышленность, сельское хозяйство,
строительство, наука). Для целей налогообложения
прибыли жестко контролируется не
только состав затрат, но по ряду элементов
и их уровень, принимаемый в пределах,
установленных нормативными актами. К
таким затратам относятся: содержание
служебного автотранспорта, компенсация
за использование для служебных поездок
личных легковых автомобилей, командировочные
расходы, оплата за обучение по договорам
с учебными учреждениями для подготовки,
повышения квалификации и переподготовки
кадров, оплата процентов по просроченным
кредитам, расходы на рекламу. Общее методологическое
руководство бухгалтерским учетом осуществляется
Правительством РФ. Органы, которым предоставлено
право регулирования бухгалтерского учета,
утверждают обязательные для всех организаций
планы счетов, положения, нормативные
акты по вопросам бухгалтерского учета.
Организации на основе законодательства
и нормативных актов, регулирующих бухгалтерский
учет, самостоятельно формируют свою учетную
политику исходя из особенностей деятельности.
На основе данных синтетического и аналитического
учета организации обязаны составлять
бухгалтерскую отчетность об имущественном
и финансовом положении и о результатах
хозяйственной деятельности организации.
Бухгалтерская отчетность включает бухгалтерский
баланс, отчет о прибылях и убытках, приложения
к ним, аудиторское заключение (если организация
подлежит обязательному аудиту). Годовая
бухгалтерская отчетность предоставляется
учредителям организации, собственникам
ее имущества, территориальным органам
государственной статистики по месту
регистрации, в установленном порядке
публикуется в газетах, журналах и других
изданиях. Организации обязаны хранить
первичные учетные документы и бухгалтерскую
отчетность в течение установленных сроков.
Руководители и лица, ответственные за
организацию бухгалтерского учета, в случае
нарушения установленного порядка его
ведения привлекаются к административной
или уголовной ответственности в соответствии
с законодательством. Все юридические
лица, производящие промышленную продукцию,
должны предоставлять формы государственного
статистического наблюдения с установленной
периодичностью. Отчетность заполняется
на основе достоверных данных первичного
учета. Руководители предприятий несут
ответственность за своевременность
представления и достоверность данных
в соответствии с Законом “Об ответственности
за нарушение порядка представления государственной
статистической отчетности”.