Социальный менеджмент в системе местного самоуправления

Все вышеуказанные  функции местного самоуправления между  собой взаимосвязаны и дополняют  друг друга.

Глава3

Социальный менеджмент в системе  развития местного самоуправления.

1.1Роль  социального менеджмента в системе  развития местного самоуправления.

Социальный  менеджмент — это один из элементов  сложной системы управления экономикой страны, который призван обеспечить эффективность развития экономики, так как в процессе производства в объединении (на предприятии) наряду с деятельностью, направленной на достижение определенных экономических результатов, постоянно решаются социальные проблемы.

Местное управление - важнейший элемент государственного управления, который является самым  близким к населению уровнем  государственного устройства.  
Описав определения социальный менеджмент и местное самоуправления, описываю роль сложной системы управления в решение местных вопросов.

На органах  местного самоуправления лежит ответственность  за содержание объектов социально-культурной сферы, функционирование коммунального  хозяйства, транспорта, земельной политики и т.п. По работе органов местного самоуправления граждане судят о  социальном управление в целом . В социальном менеджменте различают местное управление, когда местные органы власти назначаются государственной властью и местное самоуправление -независимость от государственной власти в решении местных вопросов. В чистом виде данные формы управления почти не встречаются, так как зависимость местных управленцев от вышестоящих государственных чиновников бюрократизирует местное управление, а их полная независимость ставит государство на грань анархии. Поэтому в местном самоуправлении сочетаются обе формы, когда местная независимость имеет строго ограниченные рамки, а избираемость должностных лиц снизу сочетается с контролем сверху. Конституция 1993 года, провозгласив Российскую Федерацию федеративным демократическим государством с республиканской формой правления, определила права входящих в нее субъектов федерации, зафиксировала разграничение предметов ведения и полномочий между ними и центром (ст. 71) и определила круг вопросов, находящихся в совместном ведении (ст. 72). Кодексом муниципального управления является Федеральный закон №131 от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором четко прописаны многие процедурные и управленческие аспекты местного уровня. Данный закон расширил возможности инновационных форм управления территориями. Так, он позволил деполитизировать местное самоуправление путем замещения должности главы муниципального образования сити-менеджером на конкурной основе. Это позволяет усилить вертикаль власти и наладить взаимодействие органов местного самоуправления с губернаторами, мнение которых учитывается при замещении данной должности.

В реформировании и функционировании местного самоуправления имеется много финансовых, кадровых, технологических и других проблем. Низка социальная активность самих  жителей муниципальных образований  и высока степень недоверия к  местным чиновникам особенно в дотационных  муниципалитетах. Проблемы личного  социально-экономического положения  граждане переносят на тех, кто персонально  возглавляет власть в муниципалитетах. Результаты социологических исследований, проведенные в нашей стране на рубеже ХХ-ХХI вв. свидетельствуют о том, что политическая стабилизация в стране не искоренила тяги россиян к авторитаризму и диктатуре, хотя возврата к социализму хотят лишь 19 % населения, а за расширение прав местных органов власти выступают 17 % респондентов (по данным Ф.Э. Шереги). Российский опыт организации местного самоуправления свидетельствует о необходимости четкого законодательного закрепления полномочий органов местного самоуправления, а также разработки четких параметров организационных форм местного самоуправления. Для решения проблем правового, организационного, финансового и психологического характера необходимо четко определить компетенцию органов местного самоуправления, разработать механизмы их ответственности, сделать муниципальные правовые акты доступными для населения, а также расширить формы участия граждан в деятельности органов местного самоуправления.

Несмотря  на имеющиеся трудности, роль местного самоуправления на местах неуклонно  возрастает, так как это вызвано  всей историей новейшего демократического развития России. Особую значимость местное  самоуправление приобретает в условиях реализации национальных проектов в  сфере образования, здравоохранения, обеспечения жильем и развития сельского  хозяйства, так как именно на муниципальном  уровне наиболее четко прослеживается механизм связи «население - власть». Социологические опросы населения  смогут выявить слабые места и  стимулировать управление на местном  уровне. В Указе Президента РФ № 607 от 28.04.2008 года «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» определены социологические показатели, по которым необходимо проводить независимую социологическую экспертизу эффективности деятельности органов местного самоуправления. Аналогичные положения содержатся и в президентском указе № 825 от 28.06.2007 (ред. от 13.05.2007) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». В соответствии с указами Президента для получения обратной связи рекомендуется проводить мониторинги общественного мнения по актуальным проблемам муниципальных образований.

Для ускорения  внедрения нововведений важно использовать возможности социальной инженерии, социального проектирования и прогностических  социологических исследований с  применением лонгитюдных социологических исследований по изучению ценностных ориентаций, потребностей и интересов населения и управленческого персонала. В социологической оценке также необходимо использовать данные экспертных опросов, в которых может быть дан адекватный прогноз развития событий. Во избежание манипулирования общественным мнением социологические исследования должны проводить профессиональные социологи. Нередко в качестве манипулятивных средств недобросовестные социологи используют публикации социологических опросов, в которых искажается реальная ситуация, так как данные опросы проводятся на смещенной выборочной совокупности, то есть среди нужных людей. Эти исследования проводятся не для выяснения отношения различных групп населения к актуальным проблемам муниципалитета, а для подтверждения «правильности» действия властей. В таких «социологических» публикациях бывают представлены заведомо неадекватные, порой подтасованные данные. [2]

Заключение

Большинство терминов «самоуправление» (имеется  в виду в социальных науках) и  единого научного значения и разными  авторами понимается различно. Русский  юрист Свешников М.И. определил «самоуправление, как новую форму администрации, заключающуюся в свободном участии народа в заведывании делами, вверенными местным административным органом, т.е. свободное участие народа в местной администрации». [4.стр.13.]

Самоуправление  как один из видов распределения  властей определял А.Д. Градский: «Самоуправление есть результат разнообразных интересов, которые не могут быть удовлетворены деятельностью центрального правительства».В Европейской хартии местного самоуправления «под местным самоуправлением понимаются право и эффективная способность местных органов власти регулировать и управлять в рамках закона и под собственную ответственность важной частью публичных дел в интересах своего населения.Также самоуправление понималось как: самостоятельное осуществление социальными группами задач внутреннего государственного управления в пределах объективного права, где гарантией самостоятельности является создание руководящего центра выборным путем и автономность деятельности органов самоуправления (Евтихеев И.И.), форма осуществления государственных функций при помощи независимых - в той или иной мере - лиц и учреждений (Нольде Б.Е.); перенесение начал представительства и ответственности на местное управление (Б.Н. Чичерин). [5.стр.37.]

Анализируя  выше приведенные точки зрения, можно  сделать вывод, что понятие местного самоуправления тесным образом связано  с социальным менеджментом.

Список литературы

1)уч. «Социальный  менеджмент» Ю.А. Афонин, А.П.Жобин, А.С.Панкратов. Издательство Московского университета, 2004

2) Федеральный  закон. 

3)уч. «Социальный  менеджмент» Ильенкова С.Д, Кузнецов В.И Учебно-методический комплекс. – М.: Изд. Центр ЕАОИ, 2008. – 116 с.

4) Основные  теории местного самоуправления : происхождение и развитие. М.: 2004.

5)Ясюнас  В.А.Местное самоуправление:Комментарии.Разъяснения.М.2000.