Системы сертификации однородных видов продукции

- разрабатывают и вводят правила и порядок проведения процедур сертификации в системах сертификации;

- проводят выбор схем сертификации и при необходимости выявляют центральные органы систем сертификации;

- определяют порядок и требования аккредитации и выдачу лицензий на проведение работ по обязательной сертификации;

- осуществляют аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также выдачу лицензий на выполнение определенных видов работ;

- вносят в государственный реестр участников и объектов сертификации;

- передают в Госстандарт Российской Федерации официальные сведения об участниках и объектах сертификации;

- определяют требования к признанию зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний на территории России;

- устанавливают порядок и формы проведения государственного контроля и надзора за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией;

- выдают сертификат и лицензии на применение знака соответствия;

- занимаются рассмотрением апелляций по вопросам сертификации и знаков соответствия.

     Центральный орган системы сертификации (однородной продукции) занимается:

- формированием системы сертификации однородной продукции, осуществлением координации деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий данной системы и общим руководством всей системой в целом;

- рассмотрением номенклатуры продукции, предлагаемой для включения в систему для прохождения сертификации;

- разработкой нормативных документов;

- обеспечением информационного обслуживания системы сертификации;

- рассмотрением апелляций по поводу действий органов по сертификации и испытательных лабораторий, включенных в систему.

Основной  организатор работ в системе  сертификации однородных видов продукции - орган по сертификации продукции.

     Испытательная лаборатория представляет собой лабораторию или центр, осуществляющий испытания определенного вида продукции в рамках своей компетенции. Центр по сертификации может совмещать в одном лице функции испытательной лаборатории и органа по сертификации, когда он представлен одним юридическим лицом. Экспертом по сертификации или аккредитации может быть должностное лицо, успешно прошедшее аттестацию на право проведения одного или нескольких видов работ по сертификации.

     Порядок проведения инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации устанавливает Госстандарт России.

     В настоящее время правила и  рекомендации по сертификации приведены  в соответствие с действующими международными нормами и правилами таких  организаций, как Международная  организация по стандартизации (ИСО), Международная электротехническая комиссия (МЭК), международными стандартами ИСО серий 9000 и 10000, европейскими стандартами серий 45000 и 29000, а также требованиями документов других международных и региональных организаций по сертификации. Таким образом, сертифицированные виды продукции получили признание результатов сертификации за рубежом. 

2.2. Схемы сертификации однородной продукции 

     Схемы сертификации - это совокупность наиболее важных вопросов, связанных с порядком осуществления сертификации.

     Схема (форма, способ) сертификации представляет собой определенный набор действий, подтверждающий официально соответствие продукции заданным требованиям.

     Сертификация  осуществляется в соответствии со схемами, которые определяются системами  сертификации однородной продукции.

     При обязательной сертификации схемы устанавливаются  Госстандартом РФ, а также другими  государственными органами управления в пределах их компетенции, регулируемой законодательными актами. При обязательной сертификации принимаются во внимание особенности производства, испытаний, поставки и использования конкретной продукции, затраты заявителя и требуемый уровень доказательности сертификации (например, при использовании схем, применяемых в международной и зарубежной практике сертификации).

     Схемы сертификации устанавливают в системах (правилах) сертификации однородной продукции  с учетом специфики продукции, технологии ее производства, обращения и использования.

     Орган по сертификации выбирает конкретную схему сертификации для данного  вида продукции. При выборе схемы сертификации учитываются два подхода: первый - предусматривает оптимальное использование возможностей самих систем, второй - учет конкретных особенностей продукции и ее производства, хранения, транспортировки. Правильный выбор схемы сертификации позволяет получить доказательства способности производства, гарантировать стабильный выпуск продукции не ниже заданного уровня качества. При этом показатели экономичности выбранной схемы являются одним из важных критериев.

     Схему добровольной сертификации определяет заявитель. Он же предлагает ее органу по сертификации.

     Сертификаты соответствия могут быть выданы:

- на каждое (отдельное) изделие (единицу продукции);

- на определенную партию изделий;

- на весь объем продукции, изготовленный за весь период действия сертификата.

     Как правило, схемы сертификации предусматривают  проведение испытаний.

     Испытания - комплекс сложных мероприятий, требующих  больших затрат, проводимый с целью  подтверждения заявленных характеристик, свойств, качеств.

     Следует отметить, что Совет ЕС в 1990 году установил новый порядок оценки соответствия продукции, так называемые европейские модули. Их особенность заключается в том, что помимо (иногда вместо) применяемых при сертификации по схемам ИСО/МЭК процедур испытаний в аккредитованных лабораториях (т.е. третьей стороной), в модулях предусматриваются действия самого изготовителя (первой стороны), направленные на подтверждение соответствия. В этом случае получение сертификата и знака соответствия осуществляется без особого разрешения или лицензии, а только при выполнении изготовителем определенных условий. Кроме этого в модулях применяется проверка систем качества изготовителя, а также контроль его технической документации.

     Однако  для отечественной экономики  модули - это следующая ступень организации подтверждения соответствия.

     Дальнейшая  доработка концепции пошла по пути согласования с положениями  документа ООН “Руководящие принципы для защиты интересов потребителей”  и “Общими правилами и рекомендациями по сертификации в Российской Федерации“. В результате появился новый документ “Система сертификации ГОСТ Р. Основные положения и порядок сертификации услуг”, действующий в настоящее время, а также другие нормативные документы, Законы Российской Федерации о стандартизации, сертификации, обеспечении единства измерений, защите прав потребителей и подзаконные акты к ним.

     Руководящие указания по услугам нашли отражение  в МС ИСО 9004-2 “Общее руководство и элементы системы качества. - Часть 2: Руководящие указания по услугам”. Определение понятий в области стандартизации, сертификации и управления качеством в сфере услуг населению нашло отражение в ГОСТ Р 50-646-94 “Услуги населению. Термины и определения”.

     В 1998 г. В России действовало несколько  десятков систем обязательной сертификации, часть из них (системы сертификации однородной продукции) входит в состав системы ГОСТ Р. 15 систем обязательной сертификации образованы разными федеральными органами исполнительной власти.

     Создавшиеся масштабы работ по обязательной сертификации, участие в ней различных органов федерального уровня требуют четкой координации. Координирующей функцией на основе Закона РФ "О защите прав потребителей" наделен Госстандарт РФ. В его обязанности входит:

• формирование единой государственной политики в области сертификации,

• обеспечение  взаимодействия в практике сертификации федеральных органов исполнительной власти,

• приведение в соответствие требований к объектам сертификации, проходящим сертификацию в различных системах,

• унификация методов и процедур контроля за сертифицированной продукцией,

• согласование номенклатуры объектов обязательной сертификации.

     Разделение  полномочий и сферы взаимодействия в области обязательной сертификации регламентируется двусторонним соглашениями Госстандарта РФ с федеральными органами исполнительной власти. 
 
 
 
 
 
 
 

     2.3. Виды систем сертификации однородной продукции 

     Наиболее  крупной системой обязательной сертификации является. ГОСТ Р. Это первая система  обязательной сертификации, созданная во исполнение Закона "О защите прав потребителей", организованная и возглавляемая Госстандартом РФ. В ее составе действуют более 40 систем сертификации однородной продукции, около 900 органов по сертификации и более 2000 испытательных лабораторий, которые аккредитованы в установленном порядке. Ежегодно в Системе ГОСТ Р выдается около 500 тыс. сертификатов соответствия на продукцию и услуги. Система ГОСТ Р выполняет задачи по сертификации импортируемой продукции. Для этого в ней аккредитованы зарубежные органы по сертификации: ДИН-ГОСТ-ТЮФ (Германия), Сосьете Женераль (Швейцария), Мертконтроль (Венгрия), ГОСТ-Азия (для стран Юго-Восточной Азии).

     В Системе ГОСТ Р может проводиться  и добровольная сертификация. Практика показывает, что заявители на добровольную сертификацию также чаще всего обращаются в эту систему.

     Госстандарт ведет Государственный реестр, который  содержит основную информацию по сертификации: о выданных сертификатах; аккредитованных органах и испытательных лабораториях; утвержденных системах сертификации; аттестованных экспертах-аудиторах и др. Официальный язык Системы ГОСТ Р русский, но по согласованию сторон допускается оформление документации и на другом языке.

     Основные  принципы и правила Системы установлены  комплексом документов, включающим четыре группы положений: общесистемные положения, сертификация продукции, сертификация услуг, сертификация систем качества и производств. Каждая группа документов содержит основополагающие документы и конкретизирующие положения.

     Период  существования в России обязательной сертификации в Системе ГОСТ Р слишком мал для того, чтобы были практически отработаны и усовершенствованы ее процедуры и достигнуты желаемые результаты. Однако существующие проблемы в этой области определены намного более четко. Они касаются организационной стороны, совершенствования правил и практической работы. Так, установлены частые случаи несоответствия правил систем сертификации однородной продукции "Правилам по проведению сертификации в РФ" и слабого отражения в них специфики сертифицируемой продукции.

     Органы  по сертификации и испытательные  лаборатории, аккредитованные в  Системе, в силу неравномерности  географии их расположения не могут обеспечить полностью потребности в сертификации некоторых экономических регионов страны. В целом отмечается нехватка органов по сертификации некоторых видов продукции, например, пищевой. По этой причине аккредитованные органы сертифицируют лишь около 20% продовольственных товаров. В связи с этим рассматривается вопрос о подтверждении соответствия путем заявления декларации изготовителя.

     В России действуют более 80 систем добровольной сертификации, охватывающих в основном рынок потребительских товаров и услуг. Системы добровольной сертификации отмечаются некоторыми характерными чертами:

• активная роль заявителя, который определяет подтверждаемые требования к объекту сертификации, методы их проверки, стандарты или другие нормативные документы, устанавливающие требования, выбирает схему сертификации;

• самоорганизация  системы, т. е. инициирование ее создания и регистрации любыми субъектами хозяйственной деятельности;

• открытость, возможность для заинтересованных сторон ознакомиться с составом участников системы, правилами и процедурами  сертификации;