Система государственного и муниципального управления

     Глава администрации района, города республиканского значения избирается на четыре года гражданами Республики Хакасии, проживающими на территории района или города республиканского значения, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законом Республики Хакасии. Конституционный закон РХ от 10.02.2003 N 1.Ст.107.

     Правительство Республики Хакасии, местные представительные органы власти вправе выразить недоверие главе местной администрации в установленном законом порядке. Вопрос отрешения от должности главы местной администрации решается в соответствии с законом Республики Хакасии. ⁵

     Граждане  Республики Хакасии имеют право  участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Республики Хакасии имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

      Задание 4. Вопрос 4. Перечислите основные направления реформирования социальной сферы. Какие нормативные правовые акты задают их?

     Основным  направлением социальной сферы РФ является реформирование системы предоставления социальных льгот, выплат и услуг. В  настоящее время в основу этого  положена программа мер, направленных на увеличение субсидий и льгот по категориальному принципу, на выплаты нуждающимся семьям. Кроме того, идет масштабное реформирование пенсионного обеспечения в России. В условиях рыночной экономики государственный пенсионный фонд преследует только одну цель: обеспечить всем пожилым людям и инвалидам гарантированный размер пенсии на уровне прожиточного минимума. В рамках программ реформы предусматривается комплекс мер по развитию системы негосударственных пенсионных фондов и дополнительного добровольного пенсионного страхования с учетом перспектив нормализации на финансовых рынках и расширения возможностей для инвестирования сбережений.⁶

     Другим  направлением реформирования в РФ является политика в области занятости  и трудовых отношений. Задачей реформ в сфере труда и занятости  населения является повышение гибкости рынка труда и мобильности рабочей силы. Основное внимание в области политики занятости населения уделяется повышению занятости в формальном секторе экономики, снижению безработицы, стимулированию безработных к более активному поиску работы.

     Помимо  прочего, идет реформирование здравоохранения  и социального страхования. Один из острых на сегодняшний день вопросов - изменения в системе ОМС. Существенными  изменениями в системе ОМС  можно считать переход на полные тарифы и сокращение административных расходов в медицине, поглощающих на сегодняшний день львиную их долю. С 2013 года дополнительные ресурсы, поступающие в Фонд ОМС, будут в основном направляться на увеличение текущего финансирования медицины. При этом мы должны максимально сохранить все те инвестиционные ресурсы, которые уже были предусмотрены в бюджетах всех уровней. Чтобы с поступлением наших денег субъекты оттуда ничего не вынимали. Кроме того, реформирование затронет механизм поступления на российский рынок современных препаратов, позволит регулировать ценообразование на жизненно важные лекарства. Правительство разрабатывает программу развития фармацевтической промышленности. Задача - создать благоприятные условия для инвестиций в эту отрасль, увеличить выпуск качественных и доступных лекарств.

      Задание 5. Вопрос 4. Приведите примеры функций по финансовым и административным группам (по А. Файолю) 

     А. Файоль рассматривает управление как  администрирование. Он рассматривает  также его как финансовый, так  как он порожден развитой рыночной экономикой и возник в сфере частного предпринимательства, а не государственного, или некоммерческого управления. Административная деятельность составляла у Файоля только часть управления. Само по себе управление являлось значительно более широкой сферой. Управлять, утверждал Файоль, значит вести предприятие к его цели, извлекая возможности из всех имеющихся в распоряжении ресурсов. Вести к цели - значит, работать на рынке сбыта продукции, следить за конъюнктурой и рекламой и держать под контролем оборот, следовательно, финансы предприятия.⁷

     Файоль  считал, что, административные функции  включает следующие основные группы операций управленческой деятельности, которые он считал общим управлением:

     - техническая и технологическая  (производство, изготовление, переработка);

     - коммерческая (закупка, продажа,  обмен);

     - финансовая (привлечение капиталов  и эффективное управление ими);

     - охранная (охрана собственности  и физических лиц);

     - учетная (инвентаризация, балансовые  ведомости, издержки производства, статистика);

     - административная (предвидение, организация, распорядительство, координирование и контроль).

     Основное  внимание Файоль уделил административным операциям, содержание которых заключается  в умении управлять персоналом. Файоль рекомендовал использовать санкции  как основной метод управленческого воздействия.

     Что касается финансовых операций, то они  интересуют Файоля потому, что те являются объектом воздействия административной функции. Однако, самостоятельно он их не рассматривает.

     Успех управления зависит (по мнению Файоля), от опыта руководителя, его способностей. Он считал, что процесс управления должен основываться на принципах и правилах.

     Что касательно примера, то им может служить  управление субъектом РФ, а именно республикой Хакасией, реализующих  и административные и финансовые функции. Исполнительная власть республики обеспечивает исполнение бюджета РХ и готовит отчет о его исполнении, а также отчеты о выполнении программ социально-экономического развития РХ. Исполнительный орган РХ имеет структуру с особой функциональной нагрузкой, суть которой заключается в практической реализации задач и функций исполнительной власти в процессе управления или регулирования в сферах экономической, социальной и административно-политической жизни республики. Следовательно, соответственно своему назначению, исполнительная власть РХ осуществляет повседневную деятельность административного и финансового характера.

      Список литературы 

1. Конституция Республики Хакасия (в редакции Конституционных  законов Республики Хакасия от 17 февраля 1998 года № 20, от 17 ноября 1998 года № 40, от 5 сентября 2000 года № 122, от 21 ноября 2000 года № 128, от 10 декабря 2001 года № 58).
2. Муниципальное право: учебное пособие / Н Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. - М., 2004. - С. 559.
3. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. 1997. - № 9. - С. 27.
4. Когут А.Е. Основы местной социально-экономической политики. - СПб., 1995. - С. 162.
5. Макарова Е.А. Монархическая система Великобритании. - Таганрог, 2004.- С. 246.
6. Макаренко М.Н. Теория государства и права. М.: Зерцало, 2005.- С.216.
7. Овчинников И. Финансовая основа местного самоуправления // Хозяйство и право. - 1996. - № 4. - С. 16.
8. Собянин С.С. Экономические и финансовые основы функционирования местного самоуправления // Чиновникъ. - 2003. - № 2. - С. 62.
9. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. М., 2002. - С. 364.