Роль цен, тарифов, льгот, субсидий, компенсаций в регулировании рынка

     Адресные (именные) льготы предоставляются  конкретным лицам или

организациям  по решению государственных органов.

     Налоговые  льготы – предоставляемая отдельным категориям

налогоплательщиков  возможность уплачивать налог в  меньшем (по сравнению с

другими налогоплательщиками) размере. Налоговые льготы устанавливаются в

соответствии с действующим законодательством.

   Налоговые льготы используются государством для:

-   стимулирования научно-технического прогресса,

-   форсирования развития перспективных отраслей производства,

-   облегчения предприятиям финансового бремени, обусловленного

    необходимостью соблюдения экологических требований,

-   для социальной поддержки малоимущих слоев общества,

-   для проведения определенной демографической политики.

В Налоговом  кодексе РФ запрещено предоставление налоговых льгот

индивидуального характера. При предоставлении налоговых  льгот поощряется

деловая и производственная деятельность. Налоговые льготы носят  возмездный,

срочный и заявительный характер.

Формы предоставления налоговых льгот:

-   уменьшение налоговой базы или суммы налога,

-   понижение налоговых ставок,

-   целевые налоговые льготы, включающие налоговый кредит.

Одна из важных налоговых льгот – необлагаемый минимум (наименьшая часть

объекта налога, полностью освобождаемая от налога).

     Налоговый  кредит – налоговая льгота, предоставляющая  собой

отсрочку налогового платежа в связи с осуществлением предприятием

(организацией)инвестиционного проекта или реализацией тех или иных требований со стороны государственной власти. Предоставляются в форме заключения кредитного соглашения с налоговой службой (инспекцией) или администрацией.

 В нем оговариваются размеры и сроки предоставления налогового кредита, условия его возврата, в том числе размеры процентной ставки по кредиту.

В Российской федерации  действует инвестиционный налоговый  кредит. В

соответствии  с действующим законодательством  плательщики налога на прибыль могут заключить кредитное соглашение с налоговой инспекцией, на основании которого им предоставляется право вычитать из суммы налогового платежа некоторые инвестиционные расходы, исчисляемые в определенном размере от суммы цен закупленного и введенного в действие оборудования (в том числе для НИОКР и защиты окружающей среды) со сроком службы более восьми лет (кроме зданий, сооружений и т.п.). Срок возврата кредита – 5 лет со времени его получения.

    

2.10 Субсидии. 
 

     Субсидии  – вид пособия в денежной  или натуральной форме,

предоставляемого государством либо другим учреждением юридическим и физическим лицам.

Субсидия не предполагает последующего возврата получателем.

Государственная субсидия – целевое безвозвратное  пособие в денежной или

натуральной форме, предоставляемое за счет средств государственного бюджета либо специальных государственных фондов предприятиям, организациям, местным органам власти, а также отдельным лицам и другим государствам.

     Основная  цель субсидий – поддержка  малодоходных, но важных для

национальной  экономики отраслей, а также производств, находящихся в состоянии реконструкции либо кризиса. Субсидии активно используются в целях стабилизации уровня цен на товары первой необходимости и коммунальные услуги в условиях инфляции.

Различают прямое и косвенное субсидирование.

Прямые государственные  субсидии направляются на финансирование

капиталовложений  в приоритетные отрасли экономики, прежде всего в

капиталоемкие отрасли промышленности, в сельское хозяйство, на развитие

научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ (НИОКР).

Косвенное субсидирование осуществляется в основном средствами налоговой и

кредитно-денежной политики:

-   льготное налогообложение,

-    предоставление кредитов на льготных условиях,

-    проведение политики ускоренной амортизации,

-    предоставление государственных гарантий на экспортные кредиты,

-   страхование депозитов и др.

Практикуется  возврат прямых налогов и пошлин. Широко используется

субсидирование  цен через систему компенсационных  выплат производителями

конкретного вида товара в целях возмещения потерь от реализации продукции по ценам, не покрывающим издержки их производства либо не приносящим

определенного уровня дохода.

Используется  субсидирование процентных ставок посредством  возмещения разницы между установленной государством льготной ставкой  и рыночным процентом по кредитам кредитно-финансовым учреждениям либо непосредственным получателям кредита.

Государственное субсидирование частным корпорациям  предоставляется, как

правило, на цели санирования. В отдельных странах (например, Великобритании) широко используется государственное субсидирование частным компаниям для финансирования капитальных вложений.

Система субсидий является важной формой финансовых связей центра и местных органов власти. Субсидии местным органам – это финансовые ресурсы, переданные из центрального бюджета или вышестоящих звеньев бюджетной системы нижестоящим.

 В отдельных  случаях практикуется субсидирование  центра за счет местных бюджетов, но доля их невелика. Субсидии выдаются на финансирование

строго обусловленных  программ и предполагают долевое  участие местных бюджетов.

Выдаче субсидий предшествует тщательное изучение расходов местных бюджетов и источников их покрытия. В условиях хронического дефицита местных бюджетов субсидии выступают важным источником формирования их доходов, достигая от ¼  до  ½ финансовых ресурсов местных бюджетов.

Субсидии местным  органам власти подразделяются на субсидии общие и целевого назначения.

Общие субсидии выделяются для покрытия дефицита местных  бюджетов. Они дают местным властям определенную свободу в использовании средств, содержат меньшее количество ограничений и установок, по существу близки к дотациям.

Целевые субсидии выделяются на финансирование капитальных  вложений и на

покрытие текущих  расходов.

Система субсидий является важным средством финансового  контроля и давления на местные органы власти. Используя субсидии, центральное правительство определяет не только направление и характер расходования предоставленных средств, но и собственных ресурсов местных органов.

Субсидии –  важный инструмент государственной  политики экономического

регулирования и социального маневрирования.

     Экспортная  субсидия – финансовое содействие, оказываемое правительством

или другим государственным  органом экспортеру (производителю  экспортного

товара).

Важнейшие из форм экспортных субсидий:

-   прямой перевод денежных средств,

-   обязательства по переводу денежных средств,

-   отказ от получения причитающихся государству доходов,

-   льготное или безвозмездное предоставление товаров и услуг,

-   льготное приобретение товаров,

-   поручение неправительственной организации выполнить одну или

    несколько из вышеперечисленных функций.

К специфическим  экспортным субсидиям относятся  субсидии, использование

которых ограниченно  определенными организациями или  группой организаций,

отраслью или  группой отраслей. Такие субсидии создают для них необоснованные преимущества по сравнению с другими организациями и фактически или юридически сопряжено с развитием экспорта или замещением импорта.

Субсидирование экспорта в различных формах как средство поддержания национальных экспортеров встречает ответную реакцию других стран, вводящих адекватные меры, в том числе "компенсационные пошлины", что искажает условия конкуренции и вызывает обострение напряженности в международной торговле.

Обычно государственная  поддержка реального сектора  экономики отождествляется у нас с величиной выделяемых ему субсидий.

 Между тем  в правилах Всемирной торговой организации субсидиями считаются:

-  финансовое содействие, оказанное правительством или другим

государственным органом, в пределах своей территории;

-   любая форма поддержки доходов и цен, если таким образом

предоставляется льгота.

В нашей стране общая государственная поддержка  осуществляется как на

федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

    

2.11 Субсидии промышленному комплексу. 
 

Начнем с федерального бюджета. Общий объем финансирования на данные цели составляет в среднем 15% от его расходной части. По видам эта поддержка

распределяется  так, как показано в таблице 1.

Из нее следует, что больше всего средств выделяется на дотации и субвенции

регионам (58,3%) и  на прямое перечисление средств (39,3%). На другие виды

господдержки  приходится лишь 2,4%.

Что же из этих сумм достается непосредственно реальному сектору.

 Первый вид поддержки связан с ним лишь косвенным образом, что обусловлено спецификой взаимоотношений между центром и субъектами Федерации.

Что касается второго вида господдержки, то из него непосредственно в реальный сектор направляется в среднем 8,4 млрд. руб. (26%). В основном они идут в отдельные отрасли, остро нуждающиеся в дотациях, например, в угольную промышленность (91% из этой суммы).

К сожалению, не в полном объеме используются средства, предназначенные на

федеральные программы, связанные с развитием реального  сектора. Из 23,9 млрд. руб. на них расходуется всего лишь 38%.

Но еще хуже обстоят дела с поддержкой промышленности. Простые подсчеты

показывают, что  предприятиям из федерального бюджета  выделяется всего лишь 15,6 млрд. руб., или 18,8% от всех расходов на господдержки. Из чего они

складываются? (Приложение. Таблица 1).

С учетом того, что  в среднем за год реализуется  порядка 25 целевых программ

по промышленным отраслям, то на одну такую программу  ориентировочно

приходится всего 0,19 млрд. руб. (6,5 млн. дол.).

К слову сказать, сметная стоимость среднего производственного  объекта на

порядок выше. Для  сравнения: в 90-е годы государственная  поддержка

промышленных  предприятий в странах Европейского экономического сообщества составляла в среднем 40-45 млрд. ЭКЮ в год. В Германии, например, 13-18 млрд., Италии – 11-15, Франции – 6-9 млрд.

Не изменяет общей картины и финансирование промышленных предприятий из

бюджетов субъектов  РФ (Приложение. Таблица 2.).

В среднем за 2009-2010 годы эта сумма поддержки составляет около 17 млрд.

руб., что превышает  даже федеральный уровень. Однако вот  что показывает