Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в России: экономические факторы

      Разделение  функций собственника, управляющего жилищным фондом и обслуживающих организаций на основе договорных отношений между ними позволит демонополизировать систему управления многоквартирными домами, их обслуживания и ремонта, обеспечить замену административных отношений в данной сфере на рыночные, создать конкурентную среду в сфере управления и обслуживания жилищного фонда, создать предпосылки для повышения качества ЖКУ.

     Изменение тарифной политики включает в себя введение государственного регулирования  тарифов на услуги естественных монополий (электроэнергию и природный газ) и ежегодное установление федеральным  законом предельной стоимости ЖКУ на один квадратный метр жилой площади дифференцированно по субъектам РФ. На все виды ЖКУ должны быть установлены экономически обоснованные тарифы, обеспечивающие покрытие текущих затрат эксплуатирующих организаций и затрат на ремонты. При этом должны быть созданы эффективные механизмы целевого использования собственных средств предприятий, и в первую очередь амортизационных отчислений на цели модернизации и ремонта.

     Особо важным и серьезным шагом в  реформировании жилищно-коммунального  комплекса является передача управления многоквартирными домами с разным набором собственников от муниципальных органов к собственникам помещений. При этом собственники на общем собрании обязаны самостоятельно выбрать способ управления многоквартирным домом и управляющую организацию и нести полную ответственность за текущее содержание и ремонт домовладения.

     Важнейшим элементом повышения эффективности  управления муниципальным ЖКХ является обеспечение общественного надзора не только со стороны собственников жилья и контролирующих организаций, но и с участием саморегулируемых организаций в сфере ЖКХ, что позволит бизнесу выработать и принять критерии, которым должен соответствовать хозяйствующий субъект для участия в жилищно-коммунальной деятельности, разработать и принять правила и стандарты, повысить ответственность субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг перед потребителями путем выработки механизмов коллективной ответственности за эксплуатацию жилищного фонда и предоставление коммунальных услуг.⁸

     Коммунальные  службы продолжают занимать монопольное положение на рынке услуг. Особенно это касается тепло-, водо-, электро-, газоснабжения. На оплату услуг данного вида приходится 70% всех платежей населения.

     Проанализировав необходимость реформирования ЖКХ, выделив основные направления государственной политики, можно сделать вывод, что необходим тщательный ценовой контроль органов власти по вопросам регулирования и утверждения тарифов предприятий естественных локальных монополий.

     В современных условиях это осуществляется децентрализованным порядком местными органами власти. Там, где он рационально организован, где четко определены полномочия специализированных органов администрации, уровень жилищно-коммунальных услуг потребителям выше и надежнее.⁹ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава III. Муниципальное управление ЖКХ.

3.1 Специфика деятельности органов МСУ в решении жилищных проблем, механизмы деятельности.

     Разработанная в 1997 г. Госстроем России и ГАК  России Программа демонополизации и развития конкуренции в ЖКХ позволяет обеспечить, наконец, создание конкурентной среды не только в предоставлении услуг, но и в управлении; добиться антимонопольного регулирования деятельности естественных монополий на льготных рынках; развить предпринимательство; достичь установленных стандартов качества работ и услуг в сфере ЖКХ; лицензировать и сертифицировать деятельность хозяйствующих организаций; демонополизировать сферу ЖКХ в поселениях, малых муниципальных образованиях с учетом их особенностей.

     На  этой основе местные органы должны разрабатывать свои индивидуальные планы и программы перевода ЖКХ на реальные рыночные условия деятельности.

     Каждая  из структур органов власти и управления должна реализовать свои полномочия и функции (рис.2).¹⁰

     Деятельность  органов местного самоуправления в  сфере ЖКХ направлена, прежде всего, на обеспечение в рамках своих полномочий социальных гарантий прав граждан.

     ЖКХ является наиболее бюджетоемкой, социально  значимой и проблемной сферой деятельности органов местного самоуправления.

     Местная власть, создавая конкурентную среду  в системе ЖКХ, должна опираться на комплексные целевые исследования в данной сфере и дифференцированно подходить к экономическим и управленческим структурам, работающим сегодня в сфере ЖКХ. Здесь необходимо решить ряд вопросов:

     ▪ устранять ли полностью из системы  управления жилищным фондом службу заказчика и другие органы местного самоуправления, передавая все управляющим организациям, малому бизнесу и т.д.;

     ▪ каковы сроки проведения реформы, являются ли они достаточными для становления  эффективной системы;

     ▪ есть ли ресурсы для осуществления преобразований в данной сфере (материальные, финансовые, правовые, кадровые и т.д.).¹¹

     

     

     

       
 
 
 
 
 
 

       
 

       

       
 
 
 

Рис. 2. функции органов власти местного самоуправления¹²

       Реализация  положений Жилищного кодекса  РФ существенно повлияет на деятельность органов местно самоуправления в сфере ЖКК, избавит их от непосредственного выполнения хозяйственных функций по управлению и обслуживанию жилищного фонда, позволит существенно сократить расходы местных бюджетов на дотирование предприятий. В то же время в условиях реформирования ЖКХ перед местными органами возникает много новых задач, перечень которых представлен на рис. 3.

      

      

     

     

     

     

     

       

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

Рис. 3. Задачи органов местного самоуправления по реформированию ЖКХ¹³

     В каждом муниципальном образовании  должна быть разработана собственно экономически и социально обоснованная программа реформирования жилищно-коммунального комплекса, учитывающую местную специфику направленная на специфику, направленная на осуществление перехода на систему договорных отношений между органами местного самоуправления, собственниками и нанимателями жилищного фонда, управляющими организациями и исполнителями жилищно-коммунальных услуг, создание конкурентной среды в сферах управления жилищным фондом и его эксплуатации, а также системы концессионных соглашений по передаче в управление частному бизнесу систем инженерного обеспечения населенных пунктов. На этой основе должно быть обеспечено существенное повышение качества предоставления ЖКУ.

     В системе управления муниципальных  администраций имеются структурные подразделения, отвечающие за вопросы ЖКХ. Важно их укреплять, осуществлять переподготовку специалистов применительно к новой экономической и управленческой ситуации в сфере ЖКХ, обучать их работе с населением, немуниципальными управляющими и эксплуатирующими организациями.

     Как известно, из федерального бюджета  не предусмотрено вести финансирование непосредственных расходов по содержанию ЖКХ, но часть расходов бюджет страны всегда брал на себя.

     Центр может стимулировать экономию издержек производства и работ (услуг), регулировать тарифы.

     Несколько иные задачи и права имеют субъекты Российской Федерации, которые мы выделили ранее. То есть, по сути, они должны заниматься региональными проблемами и регулировать те направления функционирования и развития экономики, которые им непосредственно подотчетны. Им принадлежит право в решении энергетических проблем, установлении социальных и экономических нормативов, обеспечении социальной защиты населения. Региональная власть выступает исполнителем политики государства на местном уровне. В существенной степени это относится к сфере ЖКХ. И она ответственна за формирование действенного экономического механизма управления ЖКХ и социальной защиты населения, чтобы свести до минимума негативные последствия рыночных преобразований.

     Основной  же объем работ приходится на местный  уровень власти. Местные бюджеты  обязаны финансировать затраты ЖКХ в той мере, в какой их не покрывают платежи населения за услуги, оказываемые ЖКХ. Муниципальные органы досконально знают реальную ситуацию в экономике в своем районе, могут воздействовать на многие стороны ЖКХ, на обеспечение субсидиями населения, на финансирование затрат по содержанию ЖКХ и др.¹⁴

     Актуальными по мнению ученых СКАГС Игнатова В.Г., Кюрджиева С.П., Уваровой Г.Г., Рудого В.В. является определение критериев  позволяющих выявить где есть необходимость формирования новой или сохранения существующей системы управления жилищным фондом и предоставления коммунальных услуг, какая из них более отвечает современным требованиям. По их мнению, главными критериями должны стать эффективность и рентабельность работы, качество оказываемых услуг, степень удовлетворения потребностей населения.

     Авторы  выделяют ряд дополнительных критериев  поддержки малых предприятий в сфере ЖКХ:

1. отраслевой критерий (приоритетные отрасли данной территории), т.е. отрасли, в которых малое предприятие будет наиболее эффективным и устойчивым;
2. критерий финансового состояния и потенциала (отбираются сильные предприятия, а также предприятия, испытывающие сложности, но имеющие потенциал, профессиональную команду и если не план, то хотя бы идею выхода из кризиса);
3. критерий конструктивности позиции руководства в решении вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

     Однако  определения критериев не достаточно для формирования действенного механизма их использования. Этому должно способствовать развитие договорных отношений в сфере ЖКХ.

     В ходе анализа деятельности органов  местного самоуправления в решении  жилищно-коммунальных проблем, рассмотрев выполняемые ими функции, выделив задачи, стоящие перед ними и рассмотрев механизмы деятельности местного самоуправления в сфере ЖКХ, можно сделать выводы что в каждом муниципальном образовании должна быть разработана собственная, экономически и социально обоснованная программа реформирования жилищно-коммунальной сферы, учитывая местную специфику.¹⁵ Также необходимо укреплять, осуществлять переподготовку специалистов структурных подразделений, находящихся в системе управления муниципальных администраций, применительно к новой экономической и управленческой ситуации в сфере ЖКХ. По мнению ученых СКАГС Игнатова В.Г., Кюрджиева С.П., Уваровой Г.Г., Рудого В.В. весьма интересным представляется опыт социально-экономического развития города Ростова-на-Дону. Рассмотрению Концепции реформирования ЖКХ города будет посвящена следующая подглава.