Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в России: экономические факторы

      Возникновение и нарастание технологических и  финансовых проблем ЖКХ было связано с тем, что до начала массовой приватизации в России основная часть объектов ЖКХ находилась на балансе промышленных и других предприятий и финансировалась по титулам соответствующих отраслевых министерств и ведомств. В ходе приватизации эти объекты были переданы в муниципальную собственность, причем в крайне запущенном техническом состоянии и без должной финансовой компенсации расходов на их содержание и ремонт.

      Недостаточность государственных централизованных финансовых средств на модернизацию и ремонт переданных муниципалитетам изношенных основных фондов не позволила устранить аварийность в системах жизнеобеспечения, особенно в тепло- и водоснабжении. Финансовый кризис и банкротство градообразующих предприятий поставили многие города и поселения с моноструктурным характером экономики в сложные социально-экономические условия. В результате начал нарастать объем задолженности местных бюджетов и муниципальных жилищно-коммунальных предприятий перед ресурсоснабжающими организациями.

      Наличие сложных взаимосвязей хозяйствующих субъектов и потребителей услуг, обусловленных как схемой технологического взаимодействия, так и возникающими при этом противоречиями между экономической природой производства услуг и социальным характером их потребления, подчеркивает специфику управления ЖКХ. С точки зрения социальной значимости, ЖКХ призван создавать необходимые условия для комфортного и безопасного проживания граждан, а с экономической, являясь сферой деятельности с постоянным потребительским спросом на рынке жилищно-коммунальных услуг, он обладает значительным потенциалом для развития частного бизнеса.

      При этом важно выделить три взаимосвязанных  аспекта управления в сфере ЖКХ, включающих доступность приобретения и эксплуатации жилья, повышения качества жилищно-коммунального обслуживания, а также преобразования самоокупаемости услуг и привлечения частного бизнеса. ³

      Обострение  жилищной проблемы и неудовлетворительное положение дел в жилищной сфере  большинства крупных городов  страны определяют необходимость коренного реформирования и глубоких преобразований жилищной системы.⁴

      Организационно-экономический  механизм реформирования ЖКХ предусматривает переход от нормативно-тарифного регулирования коммунальных услуг к оплате фактически потребленных, разработку схем взаимодействия органов власти, хозяйствующих субъектов и потребителей при предоставлении услуг, изменении системы финансирования с ориентацией на оплату потребителями услуг по их реальной стоимости, рациональное сочетание условий для деятельности частных управляющих организаций.⁵

       Государственная политика в сфере жилья представляет сложную совокупность различных видов социально-экономических и политических факторов и видов воздействия на возможности удовлетворения граждан жилищно-коммунального хозяйства услугами. Особенно острой проблемой является проблема аккумуляции необходимых финансовых средств для строительства и содержания жилья и обеспечения услугами ЖКХ. Выделяют три основных составляющих понятия жилищной политики: концепцию, программу и экономико-правовой механизм реализации программ.

     Необходимость разработки теоретических основ  жилищной политики налицо, и в этом плане интерес представляют выводы зарубежных авторов. В. Парето оптимальным считает такое положение, когда при данных ресурсах (данном положении), системе распределения, запросах потребителей данного уровня одни граждане не могут улучшить свое положение, не ухудшая положение других.

     При ограниченных ресурсах улучшение потребления  для одной группы может привести к ущербу для остальных групп населения, и в этом случае возникает задача компенсации нанесенного ущерба. Социальная справедливость может нарушаться.

       Жилищные  программы (политика) затрагивают образ  жизни людей, их здоровье, продуктивность деятельности, безопасность, удовлетворение их потребностей в материальных благах, интереса к трудовой деятельности. Таким образом, жилищная политика многоаспектна, многосубъектна, многоадресна и обеспечивает достижение удовлетворения многообразных потребностей. Она должна быть социально ориентированной, справедливой, демократичной, реалистичной, экономически преемственной, конструктивной. То есть она должна проводиться без нарушения прежних достижений, путем создания, преобразования жилищной среды эволюционно.⁶

      Из  всего вышесказанного можно сделать  вывод, что на данном этапе становления экономики в России, необходимо найти баланс между экономическим ростом и социальным, при реализации жилищной политики, как рыночными механизмами, так и государственной поддержкой. Подчеркнем также, что первостепенное значение имеет проведение жилищной реформы в городах, ведь именно в них сосредоточен огромный жилищный фонд, проживает большая часть населения страны и находятся основные мощности строительных и жилищных организаций. Именно здесь наиболее ярко проявились уже упомянутые негативные черты жилищной сферы: это и ведомственный монополизм; и недостаточная квалификация кадров; и техническая и технологическая отсталость и как результат неудовлетворительный уровень работы; очень важным составляющим является и игнорирование интересов населения, и низкое качество выполняемых работ и предоставляемых услуг потребителям. В первую очередь это касается жилищного хозяйства, которое непосредственно связано с населением и является по сути ведущим в технологической цепочке жилищно-коммунального обслуживания населения.

2.      Необходимость реформирования жилищно-коммунальной политики:

основные  задачи и направления

     Проведение  реформы ЖКХ обусловлено тем, что, во-первых, расходы на содержание ЖКХ всегда составляли существенную часть бюджетных расходов, прежде всего местных органов управления. Во-вторых, необходимо конкретным образом изменить отношения к имеющимся материальным ресурсам. Их экономия дает значительные выгоды всему народному хозяйству страны. В-третьих, существовавшая система обеспечения этой сферы финансовыми и материальными ресурсами не позволяла удовлетворительным образом содержать ее и обеспечить потребности населения.

     В различных регионах России сегодня  работают около 50 тыс. малых, многоотраслевых унитарных и акционерных предприятий. Они обслуживают города и поселки, занимаясь решением сложных проблем, начиная от ремонта жилья, дорог, теплоснабжения, заканчивая банно-прачечными и ритуальными услугами населению.

     Жилищно-коммунальная сфера поглощает все больше материальных и финансовых средств, не подкрепленных достаточным финансированием из бюджета. Одних только льгот по оплате ЖКУ в 2005г. Было представлено на сумму около 40,0 млрд. руб. Субсидий представлено 10% российских семей на сумму 13,8 млрд. руб.

     Предприятия ЖКХ предоставляют свои услуги трем обособленным группам потребителей: населению (50%), бюджетно-зависимым (30%) и промышленным предприятиям и другим потребителям (20%).

     Сложилась такая ситуация, что цена услуг  для населения оказалась ниже себестоимости. Разница должна покрываться из бюджета. Практически бюджет выделяет 60-70% потребности  в бюджетном финансировании. Промышленные предприятия также имеют задолженность за потребляемые услуги. По коммунальным услугам оплачивается 81%, по ремонтно-эксплуатационным предприятиям – 90%.

     Положение дел усугубляется недостатком общих ранее принятых архитектурно-планировочных проектных, строительных решений, огромными социальными обязательствами государства перед населением (обеспечение только льготами 48 млн. человек), недофинансированием эксплуатационных расходов, сокращением капитального ремонта, неплатежами населения за услуги ЖКХ, возрастающими по мере увеличения доли населения в расходах коммунальной инфраструктуры.

     Изменение политико-экономических отношений, административных структур управления на всех уровнях власти, отсутствие адекватных преобразований в системе управления ЖКХ, необходимых источников финансирования предприятий ЖКХ, как обязательного условия устойчивого функционирования объектов ЖКХ, предопределяет необходимость реформирования ЖКХ. Это становится не только экономической, но и политической проблемой.⁷

     Важнейшей тенденцией нынешнего этапа явилась нарастающая роль государства в формировании жилищно-коммунальной политики принятие пакета законов о доступном жилье и модернизации коммунальной инфраструктуры. Проблема обеспечения населения доступным жильем приобрела федеральное значение и привела к созданию национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

     Вступление  в силу Жилищного кодекса РФ, федеральных  законов «О концессионных соглашениях» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» открывает перспективы для развития конкурентных отношений и привлечения в отрасль бизнес-структур на основе государственно-частного партнерства; крупные управляющие компании переходят от краткосрочных договоров к долгосрочным инвестициям и расширяют масштаб своей деятельности, охватывая все большее количество регионов и муниципальных образований. Привлечение частного бизнеса к управлению и инвестированию в коммунальный комплекс должно обеспечиваться при преимущественном сохранении региональной (муниципальной) собственности на коммунальную инфраструктуру. Особенно это касается систем тепло - и водоснабжения, где за счет ресурсосберегающих мероприятий может быть достигнут серьезный экономический эффект. Привлечение инвестиций предусматривает в основном переход с бюджетной на заемную и концессионную основу инвестирования отраслей ЖКХ с частичным бюджетным софинансированием. Комплекс основных задач по реформированию жилищно-коммунального комплекса включает:

     ♦ повышение качества и доступности  жилищно-коммунальных услуг на основе институциональных преобразований и развития рыночных отношений, включающих реструктуризацию органов управления в сфере жилищно-коммунального обслуживания; системное построение договорных отношений и повышение эффективности конкурентных принципов, привлечение частного бизнеса, акционирование предприятий ЖКК, развитие института профессиональных управляющих жилищным фондом, формирование механизма их отбора на конкурсной основе, содействие в реализации схем самоуправления жителей в жилищной сфере;

     ♦ обеспечение финансового оздоровления ЖКК на основе повышения эффективности использования бюджетных расходов и адресной поддержки реально нуждающихся граждан в предоставлении определенного стандарта жилищно-коммунального обслуживания, оптимизации соотношения тарифного и бюджетного финансирования, а также увеличения инвестиционной составляющей в тарифах на услуги ЖКК;

     ♦ регулирование деятельности коммунального комплекса с целью консолидации теплоэнергетических активов в муниципальном образовании и проведения органами муниципального управления единой политики по обеспечению его устойчивого функционирования, надежности и безопасности предоставляемых услуг, модернизации сетей, сооружений и оборудования и повышения на этой основе ресурсной эффективности производства и качества услуг.

     Основные  направления реформирования ЖКК  показаны на рис. 1.

     Финансовое  оздоровление предприятий ЖКК включает в себя инвентаризацию, реструктуризацию и ликвидацию накопившейся многолетней задолженности.

     Предусматривается переход на полную оплату всеми категориями  потребителей затрат на содержание и ремонт жилья и на предоставление коммунальных услуг. Вместо дотирования предприятий ЖКК введена система адресных жилищных субсидий, зачисляемых на персонифицированные счета граждан. При этом

     рис. 1. Основные направления  реформирования ЖКК

устанавливается единый показатель для получения  жилищных субсидий – доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Федеральным стандартом эта доля установлена в размере 22%, однако субъекты РФ могут понижать ее для отдельных категорий домохозяйств за счет использования средств местных бюджетов.