Содержание
Введение……………………………………………………………………..3
стр.
1. Антикризисное
государственное управление в странах
с развитой рыночной экономикой………………………………………………………4
стр.
1.1. Понятие
и сущность антикризисного государственного
управления..4 стр
1.2. Основные
направления антикризисного государственного
управления в развитых странах……………………………………………………………..6
стр.
1.3. Превентивные
антикризисные меры…………………………………..9
стр.
2. Программы
преодоления экономического кризиса в
странах с развитой рыночной экономикой……………………………………………………...12
стр.
2.1. США:
«Новый курс» Ф.Д. Рузвельта…………………………………12
стр.
2.2. ФРГ:
Антикризисная направленность реформ
Л. Эрхарда………….16 стр.
3. Механизм
санации и банкротства в странах развитого
рынка………..20 стр.
3.1. Государственные
органы по банкротству в странах
с развитой рыночной экономикой………………………………………………………………….20
стр.
3.2. «Сильная»
антикризисная политика государства
в сфере процедур несостоятельности
(банкротства) в развитых странах…………………..22
стр.
Заключение…………………………………………………………………25
стр.
Список
литературы…………………………………………………………26
стр.
Введение
История
социально-экономического развития многих,
в том числе крупнейших, стран
мира свидетельствует о том, что
им приходилось переживать глубокие спады
производства, финансовые потрясения,
массовую безработицу, острые социальные
и политические конфликты.
Одни страны с большим трудом и значительными
издержками преодолевали трудности, вызванные,
прежде всего, кризисом экономики, другие
довольно успешно справлялись с экономическими
и социальными потрясениями и в довольно
короткие сроки выводили свои экономические
и социальные системы из острых кризисных
состояний.
Достижение устойчивого экономического
роста и обеспечения благосостояния населения
во многом определяется финансово-экономическим
положением предприятий различных отраслей,
теми возможностями развития, которыми
они располагают в сложившихся условиях
хозяйствования. Опыт, пути, методы и формы
выхода из чрезвычайной, кризисной ситуации,
найденные правящими кругами этих стран,
могут быть весьма полезны для российской
экономики. Изучению проблем антикризисного
управления посвящены многие работы родоначальников
теории управления кризисными процессами
и современных исследователей.
1.Антикризисное управление
в странах с развитой
рыночной экономикой
1.1.
Понятие и сущность
антикризисного государственного
управления
Антикризисное
управление - это непрерывный процесс,
неотъемлемый элемент общей системы управления
предприятием, осуществляемого в условиях
ограничений по времени и финансам, который
включает в себя своевременную диагностику
кризисной ситуации, анализ причин ее
возникновения, определение системы мер
по функционированию предприятия в кризисных
условиях, разработку плана выхода из
нее.
Кризис
- это явление, в ходе которого происходят
изменения в развитии системы, результатом
чего может стать нарушение развития
или перемены внутри системы. В соответствии
с данным определением основными задачами
управления кризисами являются диагностика
кризиса, выявление его причин и составление
плана мероприятий по выводу предприятия
из данного состояния.
В
имеющихся определениях антикризисное
управление трактуется как система мер
по диагностике кризиса, анализу его симптомов
и причин, выработке комплекса мер по функционированию
предприятия в кризисной ситуации и программы
по выводу организации из этого состояния.
Тем самым антикризисное управление сводится
к управлению предприятием, находящимся
на грани банкротства. При этом происходит
подмена тезиса - антикризисное управление
становится результатом деятельности
антикризисных управляющих, что снижает
смысловую ценность рассматриваемого
понятия, так как далеко не все возникающие
на предприятии кризисы могут привести
его к несостоятельности.
Антикризисное
управление имеет свои специфические
задачи не только в фазе кризиса, но
и в фазе роста, и в фазе зрелости.
Это составляющая процесса управления,
в рамках которой осуществляется
диагностика кризисной ситуации, проводится
ее анализ и исследование причин ее возникновения,
определяется система мер по функционированию
предприятия в создавшихся условиях и
вырабатывается программа выхода из кризиса.
Разнообразие
кризисов порождает разнообразие процессов
антикризисного управления. Однако любое
антикризисное управление должно быть
системным, обладать свойствами гибкости
и адаптивности, быть настроенной на диверсификацию
управления, усиление интеграционных
процессов. Антикризисное управление
также характеризуется мобильностью и
динамичностью в использовании ресурсов,
применением программно-целевого подхода
в разработке и принятии управленческих
решений, повышенной чувствительностью
к фактору времени и пристальным вниманием
к оценке вариантов поведения на каждом
этапе.
Государственное
антикризисное регулирование является
базой для принятия антикризисных
программ в организациях и его
главными задачами на современном этапе
являются:
-
совершенствование законодательства
о банкротстве (расширение использования
различных инструментов финансового рынка,
уточнение процедур банкротства, в частности,
финансового оздоровления, изменение
подходов к подготовке кризисных управляющих);
р
-
разработка программ поддержки
для различных типов неэффективно
работающих организаций, применение специфических
мер регионального антикризисного регулирования
и контроля (обеспечение мультипликационного
эффекта за счет помощи ключевым производствам.
1.2.
Основные направления
антикризисного государственного
управления в развитых
странах
История
социально-экономического развития многих,
в том числе крупнейших, стран
мира свидетельствует о том, что
им приходилось переживать глубокие
спады производства, финансовые потрясения,
массовую безработицу, острые социальные
и политические конфликты.
Одни
страны с большим трудом и значительными
издержками преодолевали трудности, вызванные,
прежде всего, кризисом экономики, другие
довольно успешно справлялись с
экономическими и социальными потрясениями
и в довольно короткие сроки выводили
свои экономические и социальные системы
из острых кризисных состояний.
Положение
экономики России в 90-е годы XX в. нередко
сравнивают с положением экономики
США 30-х годов (Великая депрессия)
и экономики послевоенных 40-х
годов XX в. Германии и Японии.
В
США антикризисное государственное
управление проявляется в совершенствовании
законодательства в области занятости,
увеличении рабочих мест, особенно
для молодежи, разработке региональных
структурных программ и др. Так, в
параграфе 310 гл. 58 Свода законов США указывается,
что эффективные мероприятия правительства
должны включать специально разработанные
программы по снижению высокого уровня
безработицы, по уменьшению структурной
безработицы в отдельных регионах и среди
отдельных групп работников; уделять должное
внимание увеличению роли экспорта и улучшению
международной конкурентоспособности
сельского хозяйства, промышленности
и автомобилестроения.
В
США законодательно закреплена (параграф
311 того же Свода законов) антициклическая
политика по вопросам занятости. В рамках
ее проведения предусматриваются ускоренное
финансирование государством строительных
работ, увеличение занятости в госсекторе,
увеличение размеров и продолжительности
страховых выплат по безработице, профессиональное
обучение в частном и государственном
секторах как мера общего оздоровления
экономики и как дополнение к страхованию
по безработице. Эта политика включает
также реализацию программ обеспечения
молодежи рабочими местами и программ
развития, нацеленных на создание рабочих
мест в отраслях, имеющих важное значение
для штатов, населенных пунктов (включая
сельские районы) и для страны в целом.
По
мнению Конгресса США, на молодежь приходится
большая доля имеющихся в стране
безработных, и это в значительной
степени способствует росту преступности,
алкоголизма, наркомании и т. п.
При
выработке мероприятий и программ
по обеспечению работой молодежи
американские законодатели предлагают
правительству предусмотреть решение
таких задач, как разработка практических
методов сочетания работы с профессиональным
обучением, стимулирование частного предпринимательства,
практики получения профессионального
образования без отрыва от производства.
Вторым
важным направлением совершенствования
антикризисного государственного управления
в США является всесторонняя научно
обоснованная координация усилий различных
государственных ведомств по разработке
и проведению экономической политики.
В этих целях в 1984 г. создан Президентский
совет по совершенствованию управления.
Его важнейшей задачей является выработка
решения проблем, встающих перед госаппаратом.
В его деятельности выделяются следующие
приоритетные направления:
-
совершенствование управления финансовыми
ресурсами;
-
рационализация управленческих инструментов
и процедур;
-
координация деятельности генеральных
инспекторов;
-
усилия различных ведомств по сокращению
числа преступлений.
Следует
отметить, что антикризисное государственное
управление значительно усиливается
в периоды экстремального развития
- от усиления государственного контроля
над отраслями и предприятиями в период
кризиса до централизованного администрирования
в сферах производства и распределения
продукции.
Например,
в Японии в послевоенные годы экономический
механизм характеризовался прямым государственным
управлением подавляющего большинства
отраслей и предприятий, системой фондового
распределения, жесткого регулирования
процессов обращения, ценообразования,
политики доходов.
Усилия
государственной экономической
политики Японии того периода были
направлены прежде всего на создание условий
для рыночной конкуренции. В 1947 г. были
приняты законы о ликвидации избыточной
концентрации экономической мощи, о реорганизации
фирм, о частных предпринимательских организациях.
В последующие годы (1949-1950 гг.) продолжилась
активная политика государства по демонополизации
экономики, и лишь после достижения некоторых
устойчивых позитивных изменений в этом
направлении поэтапно отменяется государственное
регулирование цен.
Волна
резких перемен в японском управлении
была связана с ускоренным освоением
методов американского менеджмента в
период после окончания второй мировой
войны. Инициатива в изучении и внедрении
американских методов управления исходила
как от японских государственных органов,
так и от американской администрации оккупационных
войск. В 1950 г. Министерство труда Японии
взяло на вооружение американскую систему
«подготовки образцовых мастеров». Методы
подготовки аудиторов-японцев, использовавшиеся
дальневосточным штабом ВВС США, были
заимствованы японским Министерством
внешней торговли и промышленности для
организации курса по «подготовке администрации»,
повышению квалификации управляющих.
1.3.
Превентивные антикризисные
меры
В
ряде стран государственные органы
разрабатывают программы приватизации,
и их осуществление рассматривается
как превентивные антикризисные меры,
направленные на предотвращение или выход
из кризиса отдельных предприятий и даже
целых отраслей экономики. Цель такой
приватизации - поиск новых, более совершенных
структур предприятий, повышение их конкурентоспособности
и эффективности.
Приватизация
в каждой стране имеет свои особенности.
Так, характерной чертой приватизации
в Великобритании является постепенность,
в Германии - осторожность, в Италии
- ярко выраженный прагматизм. В Чешской
Республике приватизация имела главную
цель - уменьшить долю государства во владении
собственностью и довести удельный вес
государственной собственности до 10-15%.
По
мнению западных экономистов, смешанные
предприятия в настоящее время
признаны наиболее конкурентоспособными,
наиболее гибкими, в то же время для большинства
государственных предприятий во всех
странах характерна низкая эффективность
в результате издержек на единицу продукции.
Как правило, государственные предприятия
рассматриваются как инструмент экономической
и социальной политики, а не как коммерческие
предприятия.
Основным
побудительным стимулом приватизации
является оздоровление экономики предприятий
за счет частных инвестиций, в том
числе иностранного капитала.
В
странах с развитой рыночной экономикой
приватизация принимает следующие формы:
продажа
государственных предприятий частным
инвесторам - физическим и юридическим
лицам;