Закон предполагает достаточно широкую компетенцию  управляющей компании. В частности, к ней будут отнесены не только общее организационное руководство  и координация деятельности в  рамках проекта «Сколково», но и  следующие вопросы, которые согласно действующему законодательству РФ, должны входить в компетенцию органов  местного самоуправления:

     подготовка  и утверждение градостроительных  документов по центру «Сколково», проведение экспертизы проектной документации, выдача разрешений на строительство  и ввод в эксплуатацию объектов недвижимости на территории центра;

     организация строительства и эксплуатации жилых  домов, объектов инфраструктуры, автомобильных  дорог, предоставление жилых помещений;

     предоставление  разрешения на условно разрешенный  вид использования земельных  участков или объектов капитального строительства;

     организация образовательной и медицинской  деятельности на территории центра и  др.

     Управляющая компания может передавать своим  дочерним обществам часть функций, за исключением следующих:

     принятия  решений о предоставлении (лишении) статуса участника проекта и  ведения реестра участников проекта;

     представления документов для возмещения затрат по уплате таможенных платежей,

     утверждения документов, содержащих правила проекта  «Сколково», и иных, необходимых  для осуществления функций управляющей  компании.

     Изменение учредительных документов управляющей  компании должно осуществляться по согласованию с Комиссией по модернизации, возглавляемой  Президентом РФ. Управляющая компания будет обязана ежегодно размещать  отчет о своей деятельности в  Интернете. 
 
 
 

 

3. Особые черты правового  статуса инновационного центра «Сколково»

Налоговые и иные льготы

     Закон о внесении изменений предоставляет  участникам проектов уникальные налоговые  льготы путем внесения изменений  в Налоговый кодекс РФ.

     Так, участники проекта на период в  течение десяти лет со дня приобретения ими соответствующего статуса получают право на освобождение от уплаты НДС, за исключением уплаты налога при  ввозе товаров на таможенную территорию РФ. Прекращение такого права происходит, если совокупный размер прибыли участника  проекта превысит 300 млн. руб. с начала года, следующего за тем, в котором  выручка превышала 1 млрд. руб.

     Другой  существенной налоговой льготой  является освобождение участников проекта  на период в течение десяти лет  от уплаты налога на прибыль организаций.

     Действие  льготы прекращается, если размер годовой  выручки участника проекта от реализации товаров (работ, услуг) превысит 1 млрд руб. в течение налогового периода.

     Первые  десять лет для участников проекта  размер страховых взносов по обязательному  пенсионному страхованию будет  составлять 14%. (Для сравнения: с 2011 г. размер взносов для всех российских организаций составит 26%.) Кроме того, на этот десятилетний период для участников проекта не предусмотрены взносы в фонд социального страхования  и фонд обязательного медицинского страхования. Выпадающие доходы государственных  фондов будут компенсироваться за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета [14, c.12].

     Участники, размер годовой выручки которых  не превышает 1 млрд. руб., будут освобождены  от обязанности по ведению бухгалтерского учета. Также планируется учредить отдельную налоговую инспекцию, которая будет заниматься только участниками проекта. 
 

Особое  таможенное регулирование

     Управляющая компания вправе оказывать участникам проекта услуги таможенного брокера (таможенного представителя) в отношении  товаров, ввозимых для использования  в центре «Сколково», за исключением  подакцизных. Таможенные платежи будут  оплачиваться управляющей компанией  по поручению участников проекта. Затраты  на оплату таможенных платежей предполагается возмещать в виде субсидий путем  перечисления соответствующих средств  управляющей компании.

     Указанные льготы установлены в Законе об инновационном  центре, но механизм их применения в  рамках Таможенного союза ЕврАзЭС непонятен. По условиям трехстороннего соглашения между членами ЕврАзЭС таможенные пошлины, выплачиваемые на территории одного из членов Таможенного союза, должны распределяться между всеми его участниками. В связи с этим на данный момент остается открытым вопрос о том, каким образом эти льготы будут согласованы с остальными участниками ЕврАзЭС.

Финансирование

     Финансовое  обеспечение управляющей компании предполагается осуществлять за счет собственных средств, средств федерального бюджета и иных источников. В частности, в постановлении Правительства  РФ от 26 июля 2010 г. № 565 закреплено выделение  управляющей компании 3991 млн. руб. на 2010 год с целью обеспечения  основных мероприятий по созданию центра «Сколково».

     Всего же государство планирует направить  на создание центра «Сколково» более 54 млрд. руб. в 2011-2013 гг., как следует  из основных направлений бюджетной  политики до 2013 г., опубликованных Минфином России в августе 2010 г. [16, c.72]

     Минфин  России планирует, что мероприятия  по созданию «Сколково» будут финансироваться  за счет средств федерального бюджета  лишь на ранних стадиях реализации проекта, в дальнейшем средства должны поступать от частных компаний. Так, из федерального бюджета планируется  профинансировать разработку проектной  документации по некоммерческим объектам и научной инфраструктуре. Для остальных объектов, которые в основном будут коммерческими, планируется привлечь инвестиции коммерческих организаций. Общий анонсированный объем инвестиций в «Сколково» составляет 170 млрд. руб. Соответственно, от частных компаний нужно будет привлечь 116 млрд. руб.

Особые  миграционные правила

     Дополнительной  льготой для участников проекта  является возможность привлечения  граждан из-за рубежа для работы в центре «Сколково» без оформления приглашения на въезд в РФ и получения разрешения на использование иностранной рабочей силы. Таким гражданам разрешение на работу будет выдаваться через управляющую компанию без учета квот, устанавливаемых Правительством РФ. Срок разрешений будет соответствовать сроку действия договоров, заключенных с иностранными гражданами, но он не должен превышать три года со дня въезда иностранных граждан на территорию России. Такое исключение из правил в первую очередь касается крупных международных корпораций.

Особенности регулирования градостроительной  деятельности

     В отношении территории центра «Сколково» вместо генерального плана поселения (далее - Генплан) и правил землепользования и застройки поселения (далее - ПЗЗ) утверждаются специальные документы, содержащие сведения, которые включаются в Генплан и ПЗЗ (далее - специальные  планы). Публичные слушания по специальным  документам, проекту планировки и  проекту межевания не проводятся. Указанные документы утверждаются управляющей компанией, а не органами местного самоуправления.

     Кроме того, в Законе об инновационном  центре заложен механизм введения Правительством РФ в будущем на территории центра «Сколково» особых правил предоставления технических условий и определения  платы за подключение к сетям  тепло-, газо- и водоснабжения, а также к электрическим сетям. 
 

Права на объекты недвижимости

     В собственности управляющей компании будут находиться земельные участки, составляющие территорию центра «Сколково», и жилые помещения, входящие в  состав инфраструктуры центра. Государство  планирует передать управляющей  компании около 500 гектаров земли в  собственность.

     При этом управляющая компания не будет  обладать правом продажи земельных  участков и жилых помещений, она  сможет только сдавать участки и  жилые помещения в аренду (наем) участникам проекта.

     В сентябре 2010 г. вокруг земли, на которой  планируется построить центр  «Сколково», разразился скандал [22, c.10].

     Многие  жители Одинцовского района Московской области убеждены в том, что строительство  центра запланировано на территории, незаконно присвоенной рейдерами  в лице АОЗТ «Матвеевское» на основании  сфальсифицированных документов. По информации СМИ, в октябре 2004 г. компания Millhouse Capital, управляющая активами Р. Абрамовича, приобрела у агропредприятия «АОЗТ "Матвеевское"» 86,4% акций.

Ограничения полномочий органов государственной  власти и местного самоуправления

     На  территории центра «Сколково» часть  полномочий органов государственной  власти субъекта РФ и органов местного самоуправления переходит к управляющей  компании (см. раздел «Управляющая компания »). Кроме того, на территории центра не реализуются полномочия по резервированию и изъятию земельных участков для государственных нужд субъекта РФ; по установлению административной ответственности за нарушение нормативно-правовых актов субъекта РФ и органов местного самоуправления; а также по утверждению  схем территориального планирования субъекта РФ и др.

Интеллектуальная  собственность

     Роспатент планирует создать на территории центра «Сколково» отдельное подразделение. Соответствующий меморандум был  подписан в июле 2010 г. главой Роспатента Б. Симоновым и Президентом Фонда  В. Вексельбергом. Цель - создание благоприятных условий для правовой охраны и защиты результатов интеллектуальной деятельности, созданных в рамках функционирования центра «Сколково» [23, c.145].

     Вопрос  защиты интеллектуальной собственности  является одним из ключевых для инновационных  компаний - потенциальных участников проекта. Четвертая часть Гражданского кодекса РФ наделяет компании определенными  правовыми средствами для защиты своей интеллектуальной собственности, но на практике использовать их порою  бывает непросто.

     С принятием базовых законов был  сделан большой шаг в развитии сферы высоких технологий в России. Теперь главное - правильно использовать новые возможности, и тогда лет  через десять в России, возможно, появятся компании, не уступающие Google или Intel, а то и превосходящие их.

 

     

Заключение

     Особенности правового статуса в Сколково заключаются в том, что там  будет действовать особый налоговый  режим: реализующие инновационные  проекты компании получат налоговые  льготы на десять лет с момента  регистрации.

     Второй  важной особенностью предлагаемого  правового режима станут преференции  в миграционном режиме для зарубежных ученых и высококвалифицированных  специалистов. Для них и для  их семей будут облегчены правила  въезда, получение разрешения на работу, а также сняты ограничения  на перемещения по стране. Правительство  ускорит реализацию мер, которые  направлены на существенное упрощение  или даже полную отмену действующих  механизмов квотирования, миграционного  учета и различного рода разрешений на трудовую деятельность для высококвалифицированных  иностранных специалистов.

     Для управления инновационным центром  создается специальное юридическое  лицо в статусе фонда, которое  совместит функции муниципалитета и хозяйствующего субъекта. Именно фонд будет принимать план развития территории центра, определять схемы  водоснабжения и теплоснабжения, организовывать школьное образование  и медицинскую помощь (во всей стране это поручено муниципалитетам). Имея право на строительство и эксплуатацию объектов, фонд будет сам выдавать разрешения на строительство, осуществлять функции госэкспертизы и нести ответственность за безопасность зданий. Для центра будут разработаны также свои правила пожарной и санитарной безопасности.

     Земля в Сколково будет находиться в  собственности фонда, и он сможет приобретать объекты недвижимости под целевое использование. Правда, жилье в Сколково приобретать  будет нельзя — фонд обязан предоставлять  ее в аренду. Нежилые помещения  участникам проектов будут сдаваться  на льготных условиях, а обслуживающим  структурам — на общих. Кроме того, для центра будет установлен упрощенный порядок перевода земель из одной  категории в другую, а также введен порядок ускоренной передачи земель из федеральной и частной собственности в собственность фонда.