Общие положения о местном самоуправлении

 

1.3 Органы местного  самоуправления

К органам местного самоуправления относятся:

• Представительный орган муниципального образования
• Глава муниципального образования
• Местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования)
• Контрольный орган муниципального образования

Иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

1) Наличие в структуре  органов местного самоуправления  представительного органа муниципального  образования, главы муниципального  образования, местной администрации  (исполнительно-распорядительного  органа муниципального образования)  является обязательным, за исключением  случаев, предусмотренных настоящим  Федеральным законом.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования. (абзац  введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

 

2) Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность,  подконтрольность органов местного  самоуправления, а также иные  вопросы организации и деятельности  указанных органов определяются  уставом муниципального образования.

Наименования представительного  органа муниципального образования, главы  муниципального образования, местной  администрации (исполнительно-распорядительного  органа муниципального образования) устанавливаются  законом субъекта Российской Федерации  с учетом исторических и иных местных  традиций.

3) Органы местного самоуправления  не входят в систему органов  государственной власти.

Участие органов государственной  власти и их должностных лиц в  формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц  местного самоуправления допускается  только в случаях и порядке, установленных  частями 5 и 11 статьи 37 настоящего Федерального закона.

4) Структура органов местного  самоуправления в случае образования  на межселенных территориях вновь  образованного муниципального образования  или в случае преобразования  существующего муниципального образования  определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Проведение местного референдума  или схода граждан по вопросу  определения структуры органов  местного самоуправления вновь образованного  муниципального образования обеспечивают органы государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии  соответствующей инициативы жителей  вновь образованного муниципального образования.

 

1.4 Функции и  задачи местного самоуправления

 

Под функциями местного самоуправления понимается то, что характеризует  основные направления муниципальной  деятельности. Эти функции обусловлены  природой местного самоуправления, его  принципами, теми целями и задачами, к достижению которых стремится  местное самоуправление. Перечень полномочий местного самоуправления позволяет  выделить следующие его основные функции:

1. Обеспечение участия  населения в решении местных  дел. Это предполагает развитие  муниципальной демократии, создание  условий для поддержки инициатив,  для самостоятельного решения  населением вопросов местного  значения, различных форм самоуправления.

Важное значение для осуществления  данной функции имеет проблема гарантий прав граждан на участие в самоуправлении, а также преодоление апатии и  равнодушия части населения к  вопросам организации и деятельности органов местного самоуправления.

2. Управление муниципальной  собственностью, финансовыми средствами  местного самоуправления. В соответствии  с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы  местного самоуправления решают  вопросы ведения, пользования  и распоряжения муниципальной  собственностью, самостоятельно формируют,  утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Эффективное осуществление данной функции органами местного самоуправления является необходимой предпосылкой местного самоуправления.

3. Обеспечение развития  соответствующей территории. Органы  местного самоуправления принимают  программы развития соответствующей  территории, управляют муниципальным  хозяйством и тем самым обеспечивают  комплексное решение экономического, социально-культурного развития  территории, в границах которой  осуществляется местное самоуправление.

4. Функции обслуживания  населения. Население соответствующей  территории и образуемые им  органы местного самоуправления  гораздо легче могут решать  задачи улучшения качества жизни  жителей, эффективности оказываемых  населению услуг, чем государственные  органы при централизованной  системе управления местными  делами.

 

5. Охрана общественного  порядка, обеспечение режима законности  на данной территории. Основные  задачи по обеспечению данной  функции возлагаются на органы  милиции общественной безопасности (местной милиции). При осуществлении  этой функции органы местного  самоуправления взаимодействуют  с соответствующими органами  государственной власти, развивают  и поддерживают различные формы  участи населения в деле упрочения  общественного порядка, организуют  исполнение законов и иных  правовых актов.

6. Защита интересов и  прав местного самоуправления, гарантированных  Конституцией РФ и законами. Органам  государственной власти РФ и  ее субъектов запрещается ограничивать  права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ  и федеральным законодательством.

Все вышеуказанные функции  местного самоуправления между собой  взаимосвязаны и дополняют друг друга.

В процессе управления между  элементами системы складываются разные отношения: экономические, правовые, управленческие, и т. д. Совместная деятельность людей создаёт систему отношений, вызвав необходимость сформировывать механизм для организации совместной деятельности.

• - Местное самоуправление решает следующие задачи:
• - Создание социальной инфраструктуры
• - Стабилизация экономики
• - Регулирование социально-экономических процессов
• - Развитие региональных и внутри региональных связей
• - Поддержка экологической обстановки
• - Сохранение единого экономического пространства

 

Для решения этих задач  формируется система муниципального управления:

• - Контроль природных ресурсов
• - Охрана природы
• - Санитарный надзор
• - Содержание жилищно-коммунальной сферы
• - Создание социальной инфраструктуры
• - Охрана памятников
• - Обеспечение жизнедеятельности и занятости населения
• - Обеспечение финансовой самостоятельности

 

Для решения этих задач  необходимо использовать систему методов  управления. Метод управления - это  способ воздействия субъекта управления на объект управления (нормативные  акты, разъяснение, контроль).

 

 

 

 

 

 

Заключение

Учитывая роль и место  местного самоуправления в решении  вопросов перехода России к устойчивому  развитию и повышению конкурентоспособности  страны, становление и развитие местного самоуправления должно стать одной  из приоритетных задач государственного строительства. Процесс должен осуществляться в рамках специальной общегосударственной  программы.

 

Условием развития местного самоуправления является наличие общей  стратегии государственного строительства  и представлений о роли и месте  местного самоуправления в системах публичной власти и управления развитием.

 

Роль государства в  становлении и развитии местного самоуправления в целом должна возрасти. Усиление роли государства в отношении  муниципальных образований должно осуществляться не в направлении  непосредственного участия в  решении вопросов местного значения, а в направлении усиления его  роли в координации всех процессов  государственного строительства, оказывающих  влияние на развитие муниципальных  образований. Необходим переход  от эпизодических мер государственной  поддержки развития муниципальных  образований к системной работе по управлению реформой в направлении  создания необходимых условий развития местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Конституция РФ

2. Конституция РФ (Комментарий). / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.  Юридическая литература .1994

3. Ф. З. №131 "Об общих  принципах местного самоуправления  в РФ"

4. Абдеев А.Ф. Философия  информационной цивилизации. - М., 2006 г. 230 стр.

5. Афанасьев В.Г. Системность  и общество. - М., 2003 г. 280 стр.

6. Борисов С.В. Конспект  лекций по дисциплине «Теория  управления». - Ставрополь: Апекс, 2006 г. 120 стр.

7. Ехлаков Ю.П., Ходжаев  Г.А. Теоретические основы автоматизированного  управления. - Ставрополь: Феникс, 2002 г. 310 с.

8. Коваленко А.И., «Муниципальное  право». Москва, Новый Юрист, 2007 г. 200 стр.

9. Кутафин О.Е., В.И. Фадеев, «Муниципальное право Российской  Федерации», Москва, Юрист, 1997 г. 275 стр.

10. Фадеев В.И., «Муниципальное  право России», Москва, Юрист, 2004 г. 210 стр.

11. Широков А.Н, «Местное  самоуправление в политической  системе современной России: особенности  и проблемы становления», Обнинск, 2005 г. 287 стр.

12. Шугрина Е.С., «Муниципальное  право», Новосибирск, Издательство  новосибирского университета, 2005 г. 300 стр.