Общие положения о местном самоуправлении

Федеральное Государственное  Бюджетное Учреждение

Высшего Профессионального  Образования

Оренбургский Аграрный Университет

Институт Управления

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

По дисциплины: Территориальное  общественное самоуправление

Тема: Общие положения о местном самоуправлении

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

студент 23 группы

Алмагамбетова Мереке

 

Проверил:

 Спицын А. И

 

 

 

Оренбург - 2012 г.

 

Содержание

Введение………………………………………………………………………...3

Глава 1. Общие положения  о местном самоуправлении…………………….4

1.1 Понятие местного самоуправления  в России…………………………….4

1.2 Принципы местного самоуправления…………………………………….6

1.3 Органы местного самоуправления………………………………………..9

1.4 Функции и задачи  местного самоуправления……………………….…..11

Заключение…………………………………………………………………….14

Список литературы………………………………………………………….15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Муниципальное управление тождественно местному самоуправлению как форма  управления местной или муниципальной  собственностью.

Местное (Муниципальное) самоуправление - одна из демократических основ  системы управления обществом и  государством, структурный важнейший  элемент устройства власти в РФ. Пункт 2 статьи 3 Конституции РФ гласит: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной  власти и органы местного самоуправления».

Местное самоуправление - это  самостоятельный вид профессиональной деятельности, основанный на принципе самоуправления и направленный на удовлетворение общественных интересов и потребностей в рамках определённых законов.

Одна из основных целей  местного самоуправления - объединение  людей, превращение их в общность с близкими каждому целями. Во всем мире вопросам местного самоуправления отводится, значительна роль; оно  рассматривается как нижний уровень  управления, неотъемлемый признак демократического государства, школа политических лидеров. В нашей стране местному самоуправлению уделяют все большее внимание как одному из атрибутов российской государственности, необходимому элементу демократической организации государственной  и общественной жизни каждого  государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общие  положения о местном самоуправлении

 

1. Понятие местного самоуправления в России

 

Конституция Российской Федерации (ст. 12) закрепляет один из важнейших  элементов основ конституционного строя - местное самоуправление, которое  выступает самостоятельной формой осуществления народом принадлежащей  ему власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. 2 ст. 3) народ  вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти непосредственно, но и через органы местного самоуправления. Тем самым  на конституционном уровне впервые  закреплено существование независимой  от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Именно такой подход к содержанию властных полномочий органов местного самоуправления отражает ст. 130 (п. 1) Конституции  Российской Федерации: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной  собственностью». Федеральный закон  №131 «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», определяет местное самоуправление как признаваемую и гарантируемую  Конституцией России форму осуществления  народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных конституцией Р. Ф., федеральными законами, а в  случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Р. Ф., самостоятельное и под свою ответственность  решение населением непосредственно  и(или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Понятие "местное самоуправление" отражает комплексное и многообразное  явление. Существуют следующие подходы  к его определению.

1. Местное самоуправление  можно рассматривать в качестве  основополагающего принципа осуществления  власти в обществе и государстве,  который наряду с принципом  разделения властей определяет  систему управления демократического  правового государства.

Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, в статье 2 устанавливает, что принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны. Российская Конституция признает и гарантирует местное самоуправление, закрепляет его в качестве одной  из демократических основ системы  управления Российской Федерации (ст. 3, 12, гл. 8).

2. Местное самоуправление - это и право граждан, местного  сообщества (населения данной территории) на самостоятельное ведение местных  дел. Признавая это право, государство  признает самостоятельность

Местного самоуправления в пределах его полномочий, берет  на себя обязанность создавать необходимые  условия для их осуществления. Данное право, принадлежащее населению  городских и сельских поселений  и реализуемое им непосредственно, а также через органы местного самоуправления, обеспечивается судебной защитой, иными гарантиями, закрепленными  Конституцией РФ и федеральным законодательством.

3. Местное самоуправление  можно охарактеризовать и как  форму, способ организации и  осуществления населением власти  на местах, которое обеспечивает  самостоятельное решение гражданами  вопросов местной жизни с учетом  исторических и иных местных  традиций. Данная форма реализации  власти на местах означает  также, что граждане и формируемые  ими органы местного самоуправления  берут на себя ответственность  за управление местными делами. Именно в этом суть местного  самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление - это система организации деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное (под свою ответственность) решение  населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исход из интересов всех жителей  данной территории1«Основы местного самоуправления», учебное пособие под ред. С.В. Вобленко, Ч.1, Обнинск, 2007 г. стр. 65..

Местное самоуправление - это  форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.

 

1.2 Принципы местного  самоуправления

А) Принципы местного самоуправления - это правила, которыми необходимо руководствоваться при разработке форм народовластия, эти принципы обеспечивают организацию деятельности населения  для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения.

Б) Принципы местного самоуправления - это основополагающие начала и  идеи, лежащие в основе организации  и функционирования местного самоуправления.

Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года выделяет 8 основных принципов местного самоуправления:

• - Единоначалие, коллегиальность
• - Законность
• - Гласность
• - Государственная гарантия
• - Участие населения
• - Комплексность
• - Удовлетворение потребностей населения
• - Принцип сочетания отраслевого и территориального управления

Институт местного самоуправления является демократичным, т.к. вовлекает  граждан в управление делами общества.

Среди них можно выделить:

Самостоятельность решения  населением всех вопросов местного значения.

Самостоятельное решение  населением вопросов местного значения осуществляется путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а так  же через выборные и другие органы местного самоуправления. Реализация данного принципа предполагает обеспечение  финансово-экономической самостоятельности  местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют  муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный  бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

Организационное обособление  местного самоуправления в системе  управления обществом и государством.

Данный принцип призван, прежде всего, обеспечить возможность  муниципальным образованиям, не нарушая  более общих законодательных  положений, самим определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

На основе данного принципа строятся взаимоотношения органов  и должностных лиц местного самоуправления с государственными органами и государственными должностными лицами. Федеральный закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что:

а) образование органов  местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и  государственными должностными лицами не допускается;

б) осуществление местного самоуправления органами государственной  власти и государственными должностными лицами не допускается;

в) должностные лица местного самоуправления не относятся к категории  государственных служащих;

г) решения органов местного самоуправления и должностных лиц  местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными  по решению суда.

Многообразие организационных  форм осуществления местного самоуправления.

Для Российской Федерации  характерно многообразие форм организации  и осуществления местного самоуправления, что обусловлено рядом причин. Во-первых, на организацию местного самоуправления в Российской Федерации  оказывает влияние федеративное устройство нашего государства. К совместному  ведению Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации  относится установление общих принципов  организации местного самоуправления. В этих рамках субъекты Российской Федерации самостоятельно осуществляют более детальную регламентацию  организации местного самоуправления.

Во-вторых, Российская Федерация - многонациональная страна, многие регионы которой отличаются самобытностью, особенностью исторических и иных местных  традиций. Все это не может не накладывать отпечаток на формы  и организации и осуществления  местного самоуправления.

4. Соразмерность полномочий  местного самоуправления материально-финансовым  ресурсам.

Население решает вопросы  местного значения непосредственно  или через органы местного самоуправления. Причем наличие у муниципальных  образований выборных органов согласно Федеральному закону «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» является обязательным. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных  образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

Принципиальным положением Федерального закона «Об общих принципах  организации местного самоуправления»  является указание на то, что его  система базируется на территориальной  основе, в пределах территорий муниципальных  образовании. Под муниципальными образованиями  понимаются городское, сельское поселение, муниципальный район, городской  округ либо внутригородская территория города федерального значения. Одновременно закон указывает на основные разновидности  субъектов местного самоуправления. Ими могут быть:

• - городские и сельские поселения;
• - части указанных поселений (районы городов и т. п.);
• - совокупности поселений, объединяемых общей территорией (районы, уезды, сельские округа - волости, сельсоветы и т. д.).

Именно эти перечисленные  виды территорий, отличающиеся во многом от официальных, административно-территориальных, образований, призваны способствовать населению в решении многообразных  вопросов местного значения. Закон  №131 (ст. 2) устанавливает, что к такого рода вопросам относятся вопросы  непосредственного обеспечения  жизнедеятельности населения соответствующего муниципального образования. Понятно, что подобные вопросы могут быть решены как в рамках городов, районов, населенных пунктов, так и внутри и вне пределов этих территорий, но в складывающихся муниципальных  образованиях.

В проекте федерального закона Р.Ф. "Об общих принципах местного самоуправления в РФ", нарду с  вышеуказанными, закрепляются такие  основные принципы: соблюдение прав и  свобод человека и гражданина; ответственность  органов и должностных лиц  местного самоуправления перед местным  сообществом; государственная гарантия местного самоуправления.