Образование производственно-социальных комплексов регионов

  Производственно-социальные комплексы. 

  По  мере выхода из кризиса актуальной задачей станет превращение регионов, административных районов и поселений в современные производственно-социальные комплексы, которые будут относительно локальными и целостными территориальными системами совместного труда и проживания населения. В них необходимо обеспечить нормальное демографическое и интеллектуальное развитие населения на основе повышения эффективности производства, его территориальной специализации и кооперации, рационального использования ресурсов, рыночных отношений, прогрессивных форм собственности, принципов самофинансирования и самоуправления.

  Главная идея создания таких комплексов - обеспечить в условиях перехода к рынку согласованное и эффективное развитие производства и социальной сферы, охватывая весь воспроизводственный процесс в регионе. Эту задачу можно решить путем регулирования экономических отношений и проведения организационно-технических мероприятий. Конечной целью развития производственно-социальных комплексов является постоянное повышение уровня и качества жизни населения, сохранение окружающей среды.

  При рыночных отношениях чувство хозяина  и стремление к предпринимательству должны появиться не только у частных лиц, но и у органов управления и самоуправления регионов, административных районов и поселений. Развитие производства должно рассматриваться ими как средство достижения социальных целей, при этом социальное развитие будет способствовать росту эффективности производства, более полному использованию достижений НТП.

  Каждый  регион должен найти свою экономическую  нишу. Необходимо также учитывать  ситуацию, сложившуюся в регионах в результате "вхождения в рынок", для принятия первоочередных мер, опирающихся  на государственную экономическую и техническую политику.

  Во-первых, следует тщательно обосновать стратегические и приоритетные направления развития экономики региона, обеспечивающие при переходе к рынку сохранение и приумножение созданного производственного  и кадрового потенциала.

    Во-вторых, важно определить дальнейшую  специализацию производства, обеспечить  его диверсификацию для предотвращения экономического спада при изменении конъюнктуры рынка.

    В-третьих, требуется полнее использовать  возможности территориальной кооперации производства. В связи с этим целесообразно создание региональных финансово-производственных ассоциаций, позволяющих на взаимовыгодных экономических условиях объединить имеющиеся ресурсы и тем самым обеспечить увеличение инвестиций и инноваций, создание новых рабочих мест, совместных, предприятий, взаимозачеты, сокращение повторного налогообложения и др.

  В-четвертых, необходимым условием структурной перестройки экономики региона является создание системы инновационного предпринимательства, способной значительно усилить конкурентные позиции товаропроизводителей. При этом важно налаживание рыночных организационно-экономических отношений в регионе по всему технологическому циклу "наука - производство - потребление", проведение маркетинговых исследований и др. И, наконец, в-пятых, необходимо задействовать важнейший фактор развития и ускорения реконструкции предприятий - формирование благоприятной инвестиционной среды (снижение степени риска, наличие финансовой и инвестиционной инфраструктуры, стабильность), позволяющей привлекать средства населения за счет гарантированных муниципальных заимствований, а также средства западных инвесторов. Для формирования такой среды было бы целесообразно освободить от налогообложения ту часть прибыли предприятий, которая направляется на инвестиции в производство.

  Диспропорции  между производственным и социальным развитием регионов возникают по разным причинам. В частности, многие предприятия используют рабочую силу без полного возмещения затрат на ее воспроизводство. Средняя заработная плата работников в настоящее время составляет половину денежных затрат, необходимых для ее воспроизводства. Недостаток средств часто компенсируется за счет вторичной занятости, значительная часть дохода от которой нередко достается работодателям. В то же время финансирование социальной сферы регионов по-прежнему существенно зависит от бюджета, трансфертов государства. Далеко не всегда при этом реализуются государственные гарантии на предоставление населению необходимых социальных благ. Большие средства на социальные мероприятия вынуждены выделять территориальные органы управления и самоуправления, добиваться получения средств в вышестоящих бюджетах или находить спонсоров. Очевидно, что вопросы соответствия развития производства и социальной сферы должны учитываться в государственной политике, регулирующей распределение доходов, собственности и обеспечивающей компенсацию затрат на воспроизводство рабочей силы.

  Главной задачей территориальных органов  управления и самоуправления в настоящее время является сохранение и развитие социальной сферы, которая находится в бедственном состоянии. Для создания более совершенного экономического механизма ее формирования целесообразно разработать методику расчетов минимальных государственных социальных нормативов применительно к субъекту Федерации, району и населенному пункту (городу), с учетом их социально-экономических особенностей. В качестве таких нормативов целесообразно использовать единые для страны величины бюджетных расходов на душу населения, которые можно привести к долям всех видов налогов предприятий (помимо местных) для отчислений в местные бюджеты напрямую. На основе указанных стабильных нормативов можно перейти на формирование бюджетов "снизу", с учетом доли социальной сферы, находящейся на содержании местного бюджета. Представляется экономически обоснованным оставлять в распоряжении регионов часть федеральных налогов, которые возвращаются им сейчас в виде трансфертов. Такой порядок формирования местных бюджетов повысит экономическую активность населения, предприятий и территориальных органов.

  Эффективное регулирование всей совокупности экономических  и организационных механизмов в регионе требует развития демократических форм самоуправления. Они должны соответствовать многоуровневой структуре производственно-социальных комплексов, обеспечивать прогнозирование и своевременное регулирование происходящих процессов, улучшение качества жизни населения. Для отработки эффективной модели самоуправления на основе концепции производственно-социальных комплексов целесообразно провести соответствующие эксперименты, проводимые в различных регионах Российской Федерации, где имеются для этого необходимые научно-практические предпосылки. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Вывод:

     Таким образом, подводя общий итог под проделанной работой, можно сделать вывод о том, что по аналогии с составлением и реализацией бизнес-планов предприятий целесообразно разработать бизнес-программы развития производственно-социальных комплексов регионов, административных районов и городов. Они должны заменить ранее существовавшие директивно утверждаемые комплексные планы экономического и социального развития, которые финансировались в основном из централизованных источников и целью которых было достижение в основном объемных показателей. В отличие от них мероприятия бизнес-программ будут ориентированы на рост доходов предприятий, населения и местных бюджетов за счет улучшения хозяйствования на соответствующей территории. При этом целесообразно расширить экономическую базу органов самоуправления на основе не только активизации их экономической деятельности, но и изменения платы за пользование землей, природными ресурсами и аренды недвижимости, находящейся в муниципальной собственности. Для осуществления указанных бизнес-программ большое значение будет иметь заключение коллективных договоров и соглашений на предприятиях, в территориальных образованьях, нормализующих взаимоотношения между работодателями и работниками. В настоящее время они используются редко либо весьма неэффективно. Необходимо полнее задействовать возможности таких экономических механизмов, как муниципальные заказы и займы, а также муниципальных банков, гарантирующих населению возврат вкладов с дивидендами. Для усиления заинтересованности работников местной власти и управления в повышении эффективности производства и жизненного уровня населения, использовании прогрессивного опыта предлагается оплачивать их труд с учетом прироста на душу населения чистой продукции в соответствующем территориальном образовании.

  Реализация  изложенных принципов организации  управления территориальными образованьями позволит обеспечить самофинансирование и подлинное самоуправление в регионах. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Список  используемой литературы: 

1. «О мерах  по активизации государственной промышленной политики и созданию условий для экономического роста в Российской Федерации». Постановление Совета Федерации от 18.02.1998. - РГ, 03.03.1996.

«О финансово-промышленных группах». Федеральный Закон от 30.11.1995. - РГ, 06.12.1995. 

3. Джаримов А. А. Регион в едином рыночном пространстве.

• Ростов-н/Д, 1995.

4. Лексин В. , Мильнер Б., Шевцов А.

Экономические отношения и управление в условиях Федерации. — Вопросы экономики, (994, № 2). 

5. Региональная  экономика. Под редакцией проф. Т. Морозовой. - М., 1995. 

6. Региональная  экономика: новые подходы. — М., 1993. 

7. Региональная экономика: планирование, прогнозирование, управление. — Киев, 1989.