Министерство  образования Российской Федерации. 

  Таганрогский  государственный  радиотехнический университет.

  реферат

по  курсу: региональное управление.

на  тему: “ ОБРАЗОВАНИЕ  ПРОИЗВОДСТВЕННО-

СОЦИАЛЬНЫХ  КОМПЛЕКСОВ РЕГИОНОВ”.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Выполнил: студент группы М-15

                                                      Калашников А.Г.

                             Проверила: Ткаченко Ю.Г. 
 
 
 
 

  Таганрог 1999г.

Содержание: 

Введение…………………………………………………………….3 

Стратегия выхода из кризиса……………………………………...6 

Производственно-социальные комплексы………………………13 

Вывод………………………………………………………………19 

Список используемой литературы……………………………….21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение: 

    Регионы страны в течение длительного  времени предпринимают всевозможные меры и значительные усилия по выходу из кризиса. Однако они не дают желаемых результатов: продолжается падение производства, рост неплатежей, накапливаются проблемы в социальной сфере, остаются дефицитными бюджеты регионов, административных районов и городов, снижается жизненный уровень населения. Поэтому очевидно, что необходимы серьезная и незамедлительная корректировка экономической политики на макроуровне и разработка реалистической стратегии вывода страны из кризиса, учитывающей специфику переходного периода и особенности экономики России. Без этого регионы своими силами не смогут выйти из данной ситуации.

  В условиях планово-распределительной  системы при отсутствии конкуренции и должного учета платежеспособного спроса многие предприятия не были заинтересованы в постоянном обновлении техники и технологии, повышении качества продукции. В результате при резком переходе к рынку путем "шоковой терапии" основная масса предприятий оказалась неконкурентоспособной по сравнению с иностранными фирмами. Необходимы реконструкция или модернизация производства, освоение маркетинга и прочие . Но для этого объективно требуются длительное время и огромные капитальные вложения. Таких денег у государства и предприятий нет. А сохранение чрезмерной открытости внешней торговли и борьба с инфляцией прежними методами не способствуют улучшению ситуации. Поэтому предприятия фактически обрекаются на убыточность, спад производства в конечном счете.

  Однако  существует реальная возможность достаточно быстрого вывода страны из кризиса. В  частности, для того, чтобы содействовать росту рентабельности предприятий, сделать их конкурентоспособными на внутреннем рынке, необходимо проведение соответствующей таможенной политики, которая на определенный срок, необходимый для реконструкции производства и перевода его на новые, прогрессивные технологии, ограждала бы отечественных товаропроизводителей от неравной конкуренции с западными фирмами. Безусловно, такая таможенная политика не может охватывать все товары и быть слишком продолжительной. За этот срок государство обязано нормализовать внутренний рынок, используя его созидательные, а не разрушительные силы на всем этапе реконструкции народного хозяйства страны.

  Реализация  такой политики позволит быстро превратить большинство отечественных предприятий  в нормативно рентабельные, наращивающие производство на внутренний рынок. В результате будет покончено с массовыми неплатежами и дефицитом бюджетов всех уровней. Выйдя из кризиса, предприятия смогут использовать все преимущества нормализованного и регулируемого государством рынка, в первую очередь для своей реконструкции. Сохранится и конкуренция как необходимое условие прогресса, в том числе и с иностранными фирмами, но в рациональных масштабах.

  Все предприятия, включая и еще не реконструированные, смогут повышать экономическую эффективность производства. Издержки производства снизятся за счет роста его объемов, более полного использования оборудования и рабочей силы, увеличения интенсивности труда, перехода на оплату по конечному результату и т.п. По мере физического или морального износа техники, определяемого общественно необходимыми условиями производства, она будет заменяться своевременно. У предприятий для этого появятся необходимые средства, а их инвестирование коммерческими банками станет высокодоходным и надежным. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Стратегия выхода из кризиса. 

  Важной  составляющей стратегии вывода страны из кризиса является использование особенностей экономики России как мирового экспортера энергетических и сырьевых ресурсов. В сложившихся условиях конкурентоспособными оказались главным образом предприятия сырьевых отраслей, составляющие основу нашего экспорта. Их продукция отвечает требованиям мировых стандартов качества и уровня затрат в отличие от остальных отраслей. Поэтому нерегулируемый должным образом рынок делает выгодным развитие сырьевых отраслей и невыгодным сохранение остальных. Но сам рынок не может устранить причин убыточности предприятий, этим должно заниматься государство, вырабатывая соответствующую экономическую, техническую и социальную политику. В России реально существуют возможность и необходимость с учетом ее геополитических интересов сохранить и развивать высокотехнологичные и наукоемкие отрасли производства, легкую, пищевую промышленность, сельское хозяйство и др.

  Проводя соответствующую таможенную и техническую политику, целесообразно направлять получаемые значительные валютные средства в большой мере не на приобретение готовых товаров народного потребления, а на импорт оборудования, комплектующих, ноу-хау для реконструкции предприятий, что позволит повысить их рентабельность и платежеспособность. При этом приоритет должен отдаваться машиностроению. Товары же народного потребления можно производить и самим, удовлетворяя основную часть платежеспособных потребностей в них населения.

  Вместо импорта готовой продукции необходимо увеличивать количество отечественных и совместных с иностранными фирмами предприятий по сборке у нас готовой продукции из импортных комплектующих, расширять производство в стране этих комплектующих, приобретая патенты и ноу-хау, используя имеющуюся производственную и научно-техническую базу. А для этого требуется снижение таможенных тарифов на комплектующие.

  Ограничение протекционистской таможенной политики оправдано в обычных рыночных ситуациях, но не в специфических условиях перехода России к рынку. Как известно, даже самые развитые рыночные государства в определенных ситуациях защищают своих товаропроизводителей системой таможенных тарифов, квот, антидемпинговыми мерами, льготами, дотациями (например, сельхозпроизводителей). Такая защита необходима и для России. Тем более что для стран с переходной экономикой обоснованное повышение таможенных тарифов допускается международным сообществом. Конечно, рост цен на импорт несколько снизит покупательную способность потребителей. Однако она быстро возрастет за счет расширения собственного производства, ликвидации безработицы и длительных задержек выплаты заработной платы. В итоге жизненный уровень населения действительно повысится. Будут устранены массовые неплатежи и дефицит бюджетов всех уровней, можно будет начать широкую реконструкцию производства.

  Конечно, все это потребует разработки и реализации соответствующих технической, финансовой и таможенной политики, которые должны быть тесно увязаны между собой. Их согласованные мероприятия должны способствовать наиболее полному использованию всех имеющихся ресурсов и возможностей экономики в геополитических интересах России, максимизации эффективности производства, повышению уровня жизни и занятости населения.

  Цель  таможенной политики - не только ограждать отечественных товаропроизводителей от непомерной конкуренции иностранных фирм, но и делать ее, как и саму торговлю, наиболее выгодной для развития и совершенствования отечественной экономики. Следует повышать реальную эффективность международного разделения труда, т.е. руководствоваться не сиюминутной рыночной выгодой, а необходимостью долговременного удовлетворения и развития действительных платежеспособных потребностей страны и ее населения. Это требует умелого использования богатых возможностей национального рынка в интересах отечественных производителей, а не для их удушения в тисках кризиса. Тарифы на импорт готовых товаров народного потребления следует устанавливать на таком уровне, чтобы производящие аналогичную продукцию нормально работающие отечественные предприятия стали нормативно рентабельными и повысили реализацию своей продукции на внутреннем рынке до необходимого уровня. Такая дозированная конкуренция с иностранными фирмами и неограниченная - между отечественными товаропроизводителями заставит их вести посильную, но напряженную конкурентную борьбу, способствующую развитию производства.

  Техническая политика должна способствовать выявлению, в том числе и с помощью  нормализованного рынка, перспективных отраслей промышленности, в первую очередь машиностроения, производящих высокотехнологичную и наукоемкую продукцию, имеющих для этого соответствующие предпосылки и необходимые заделы. С помощью финансовой политики этим отраслям и предприятиям ВПК, производящим эффективную конверсию, целесообразно оказывать первоочередную и достаточную целевую поддержку.

  По  мере роста эффективности производства, проведения его реконструкции, отечественные общественно необходимые условия, например, промышленности, будут приближаться к соответствующим мировым стандартам. Поэтому и нормативы морального износа техники и технологии необходимо будет ужесточать, а тарифы на импорт готовых изделий - снижать.

  Согласование  технической, финансовой и таможенной политики, методов бухгалтерского учета требуется для того, чтобы проводимые предприятиями технико-экономические расчеты и обоснования определяли истинную экономическую эффективность каждого конкретного производства, а его финансовая и бухгалтерская рентабельность и состоятельность соответствовали бы действительным. Только тогда предприятия смогут принимать верные управленческие решения, на равных условиях конкурировать на внутреннем рынке с иностранными фирмами, улучшать использование достижений НТП, работать в оптимальном режиме.

  Выработка объективной и обоснованной технической  и инвестиционной политики в стране и регионах предполагает решение  ряда важных и сложных проблем. Среди  них - первоочередное инвестирование производителей потребительских благ, концентрация капитальных вложений для внедрения высоких технологий, реконструкция промышленности на основе импортного или отечественного оборудования, и др.

  Переключение  импорта с готовых товаров  повседневного спроса на техническую продукцию предлагает, что она не должна облагаться повышенными таможенными тарифами, чтобы быть доступной для предприятий, нуждающихся в реконструкции. Основную часть государственных целевых средств целесообразно направлять в феодальные и региональные инвестиционные программы реконструкции и развития предприятий, выпускающих передовое и перспективное оборудование. Долевое участие государства в инвестировании победителей конкурсов по таким проектам должно быть повышено до 30% и более. В первую очередь следует также обеспечивать реализацию проектов конверсии предприятий ВПК, перепрофилируемых на производство наукоемкого технологического оборудования.

  Особой  поддержки государства требует  наука, как фундаментальная, так  и отраслевая, создание мощных концернов  и финансово-промышленных групп  в самолетостроении, космической и атомной индустрии, металлургии, добывающей промышленности, машиностроении, в том числе по производству агротехники. Необходимо, чтобы эти объединения (при долевом участии государства) могли активно и на современном уровне вести научные и проектные разработки, стали конкурентоспособными поставщиками новой техники и технологии. Целесообразно создание ими дочерних лизинговых и технически обслуживающих предприятий.

  В настоящее время при внедрении  технических проектов предпочтение чаще всего отдается тем из них, которые имеют минимальные сроки окупаемости. Но для того чтобы Россия оставалась технически развитой страной, необходимы капитальные вложения в стратегические проекты возрождения наших высокотехнологичных и наукоемких отраслей (имеющие, как правило, длительные сроки окупаемости).

  Чрезвычайно важное значение для успешного проведения реформ имеет развитие малых предприятий  и фермерских хозяйств. Для этого  необходимы всемерная поддержка  правоохранительных органов, введение рациональных форм их регистрации, эффективное налогообложение и пр.

  Конечно, совершенно недопустимо превращение  России в сырьевой придаток технически развитых стран, а такая тенденция уже прослеживается. Но это не означает, что сырьевые отрасли-экспортеры не должны технически развиваться. В настоящее время их техническое состояние очень плохое. Производственные фонды эксплуатируются на износ, геологоразведка практически прекращена. Природные богатства страны используются неэкономно, варварским способом. Необходимо безотлагательно модернизировать эти важные отрасли, возобновить и расширить геологоразведку, не только обеспечивать экспорт, но и полностью удовлетворить растущие национальные потребности в энергоносителях и сырье по ценам не выше мировых.

  Реформа должна была способствовать созданию достойных по современным понятиям условий труда и жизни населения не только в столице, но и во всех регионах страны, в городах и селах. Такие условия - не абстрактный идеал, а реальная жизнь наших современников из многих стран. Сейчас нетрудно съездить в Финляндию, Германию или Японию и убедиться в позитивных возможностях рыночной системы хозяйствования в условиях демократии.

  Происходят  ли у нас подобные позитивные изменения? Отнюдь нет. Разрушаются производство и социальная сфера, региональные и межрегиональные экономические связи. Узкая специализация производства ряда регионов на сегодняшних кризисных отраслях (машиностроение, ВПК, сельское хозяйство, легкая промышленность) еще больше ухудшает их экономическое и социальное положение. Разрабатываемые программы развития производительных сил регионов не выполняются, да и сами эти программы часто недостаточно обоснованы. Очевидно, что нужны целенаправленные усилия по разработке эффективных рыночных механизмов территориального хозяйствования.