Обеспечение населения муниципального оброзования услугами в сфере жилищно-коммунального хозяйства

При этом важно выделить три взаимосвязанных аспекта управления в сфере ЖКК, включающих доступность приобретения и эксплуатации жилья, повышение качества жилищно-коммунального обслуживания, а также преобразование жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований на принципах самоокупаемости услуг и привлечения частного бизнеса, которые действуют в условиях регулируемого органами управления рынка услуг ЖКК с учетом социально-экономических условий и регламентов, обеспечивающих стандарты условий проживания для населения, а также социальной ответственности бизнеса.

Организационно-экономический механизм реформирования ЖКК предусматривает совокупность взаимосвязанных компонентов, обеспечивающих достижение конечных целей управления, переход от нормативно-тарифного регулирования коммунальных услуг к оплате фактически потребленных, разработку схем взаимодействия органов власти, хозяйствующих субъектов и потребителей при предоставлении услуг, изменение системы финансирования с ориентацией на оплату потребителями услуг по их реальной стоимости, рациональное сочетание источников финансирования, создание условий для деятельности частных управляющих организаций.[17]

2.2 ЗАДАЧИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖКК

         Реализация положений Жилищного кодекса РФ существенно повлияет на деятельность органов местного самоуправления в сфере ЖКК, избавит их от непосредственного выполнения хозяйственных функций по управлению и обслуживанию жилищного фонда, позволит существенно сократить расходы местных бюджетов на дотирование предприятий.

В каждом муниципальном образовании должна быть разработана собственная экономически и социально обоснованная программа реформирования жилищно-коммунального комплекса, учитывающая местную специфику, направленная на осуществление перехода на систему договорных отношений между органами местного самоуправления, собственниками и нанимателями жилищного фонда, управляющими организациями и исполнителями жилищно-коммунальных услуг, создание конкурентной среды в сферах управления жилищным фондом и его эксплуатации, а также системы концессионных соглашений по передаче в управление частному бизнесу систем инженерного обеспечения населенных пунктов. На этой основе должно быть обеспечено существенное повышение качества предоставления ЖКУ.[18]

В системе управления муниципальных администраций имеются структурные подразделения, отвечающие за вопросы ЖКК. Важно их укреплять, осуществлять переподготовку специалистов применительно к новой экономической и управленческой ситуации в сфере ЖКК, обучать их работе с населением, немуниципальными управляющими и эксплуатирующими организациями.

        2.3СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕХАНИЗМОВ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство - это сложный многоотраслевой производственно-технический комплекс, в который входят предприятия, обеспечивающие содержание жилищного фонда, жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство, водоснабжение и водоотведение, коммунальная энергетика, внешнее городское благоустройство.

К функциям обслуживающих и эксплуатирующих жилищный фонд (ЖФ) организаций относятся: содержание общедомового имущества, внутридомовых инженерных коммуникаций, заключение договоров с поставщиками коммунальных услуг и др. Муниципалитет как одна из организационных структур органов управления, в свою очередь, обязан обеспечивать население минимумом благ, в том числе и коммунальными услугами.[19]

Главная задача муниципалитета - не оказание услуг по управлению жилищным фондом, а создание условий, позволяющих населению получать услуги в достаточном объеме и качестве. Основой преобразований в жилищной сфере является реорганизация системы управления отраслью, построенная на принципе сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активном привлечении граждан к управлению собственностью в жилищной сфере.

Таким образом, можно выделить ключевые направления работы муниципалитетов:

1) информационная поддержка реформы ЖКХ: обеспечение необходимыми методическими материалами собственников,  их обучение;

2) создание системы независимого и объективного контроля соблюдения прав собственников.[20]

Для принятия своевременных, эффективных и отвечающих интересам собственников управленческих решений необходима комплексная информация об экономическом, технико-технологическом и функциональном состоянии отрасли.

Поэтому для решения данной проблемы необходимо выделить в составе мониторинга состояния ЖКХ два направления:

1. финансовый мониторинг  - исходя из потребности получения информации о финансовом состоянии предприятий отрасли, уровне конкуренции и, соответственно, уровне тарифов на услуги;

2. технологический мониторинг - направленный на анализ качества и гарантированности бесперебойного обеспечения населения услугами (Приложение А)

Для успешной реализации перечисленных в Приложении А задач мониторинга ЖКХ в структуре администрации муниципального образования считаем целесообразным выделение самостоятельного подразделения, осуществляющего мониторинг, т.е. занимающегося сбором, обработкой, анализом и распределением информации, и имеющего налаженное взаимодействие с собственниками  жилых помещений, управляющими компаниями и компаниями-монополистами. Такую структуру по ее содержанию и функциям можно назвать информационно-аналитической.

Функции такого подразделения должны объединять стратегическое планирование, мониторинг состояния ЖКХ, работу с населением, общую координацию деятельности предприятий ЖКХ.

Учитывая большую значимость собственников жилых помещений как источника информации и их главную роль в управлении ЖКХ, целесообразно, в первую очередь, включение в рекомендуемую структуру отдела по работе с собственниками. Данный отдел должен заниматься работой с собственниками жилья, сбором информации о текущем положении дел в ТСЖ и управляющих компаниях, приемом претензий и предложений по работе жилищно-коммунальных структур.

Отдел мониторинга должен осуществлять сбор, обработку, анализ и распределение информации о состоянии отрасли ЖКХ, о положении предприятий ЖКХ, состоянии жилого фонда и т.п.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

        Развитие муниципального образования подвержено воздействию целого ряда внешних и внутренних факторов. Это связано в первую очередь со сложной структурой экономики региона, с разноплановостью составляющих ее элементов, с социальной неоднородностью и множеством разнопорядковых экономических и социальных связей. Существенное влияние на структуру экономики и ее потенциал оказывают географические, территориальные, демографические, транспортные и другие особенности, существенным образом определяющие специфику экономики и региональную структуру управления.

Функционирование механизмов жизнеобеспечения населения не уровне муниципального образования должно быть подчинено переводу социально-экономической сферы в режим устойчивого, а затем и динамичного развития с помощью разработок и проведения в жизнь специальных программ в стратегии муниципального управления. Главная цель постоянно действующего механизма обновления управления в этом процессе заключается в том, чтобы объединить инновационную деятельность, осуществляемую в отдельных «точках роста», в один организационно оформленный управляемый процесс. Системой жизнеобеспечения муниципального образования является в основном муниципальное хозяйство.

Муниципальное хозяйство – это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения. Оно включает в свой состав жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), предприятия бытового обслуживания, строительную промышленность, предприятия торговли и общественного питания и т.д. Ведущая отрасль муниципального хозяйства – ЖКХ.

 Современное состояние системы жизнеобеспечения муниципальных образований России определяется общим состоянием экономики страны, но у каждой территории есть и специфические характеристики его социально-экономического состояния. Перед всеми регионами стоит задача выхода из кризиса и обеспечения устойчивого социально-экономического развития.

Одной из основных проблем жизнеобеспечения населения муниципального образования является проблема реформирования ЖКХ, которая находится в состоянии кризиса. К реформе жилищно-коммунальной сферы, которая в наших условиях до сих пор также является формой монополии, должны предъявляться еще более жесткие требования, учитывая ее предельно взрывоопасный социальный заряд.

При написании данной курсовой работы ставилось целью рассмотрение реформы ЖКХ на муниципальном уровне. Поставленные цели в работе отображены полностью. По работе можно сделать следующие выводы:

Жилищное право затрагивает интересы каждого гражданина независимо от возраста или имущественного положения. При этом управление муниципальным жилищно-коммунальным комплексом относится в основном к компетенции поселений. Предприятия, входящие в жилищно-коммунальный комплекс, - поставщики ресурсов, управляющие и подрядные организации, органы регионального управления и местного самоуправления - должны согласовывать свои действия в целях повышения качества жилищно-коммунального обслуживания.

В ходе исследования действующего законодательства по рассматриваемой проблеме было выявлено отсутствие единства правового регулирования жилищных отношений, что значительно усложняет осуществление государством последовательной жилищной политики, способствует неопределенности в осуществлении гражданами своих жилищных прав.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ         

1.Источники

1.1 Федеральный  закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 71с.

1.2 Статья Безруких Ю.А., Левшина В.В. (Лф СибГТУ, РФ)

2 Литература

2.1 Быстренко В.И. Государственное управление в России. - Новосибирск, 2007. 278с.

2.2 Варнавский В. Реформирование жилищно-коммунальной сферы // Федерализм. − 2009. − №4. – 248с.

2.3 Галямов Ю.Ю. Реформирование системы регулирования жилищно-коммунального хозяйства города в условиях рынка. − Томск: Красное знамя, 2007. – 436с.

2.4 Гутман Г.В. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом в условиях рыночных реформ. – Владимир: ВлГУ, 2007. – 382с. 

2.5 Жадько П.А. Информационное обеспечение оценки состояния и организации  контроля в структуре ЖКХ региона. Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. эк. наук. – М.: МЭСИ, 2009. -  38с.

2.6Жакиянов Г.Б. Жилищно-коммунальная реформа: механизм реализации //  Новосибирск, 2008. − №3. – 256с.

2.7 Кесарева Н., Улюкаев А. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: эволюция или революция //Вопросы экономики. 2003. № 9. 48с.

2.8 Конюхов Л.Н. и др. Анализ финансового состояния жилищно-коммунального предприятия // ЖКХ – 2001-№6- 358с.

2.9 Радыгин А. Приватизация в России //Власть. 2000. № 7.346с.

3.1 Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб., 2004 - 468с.                                                    

3.2 Столяр И.В. Применение стратегического подхода к повышению эффективности управления жилищно-коммунальной сферой города//Транспортное дело России, 2009. - №3. – 362с.

3.3 Тарнижевский М.В. Жилищно-комунальное хозяйство. – М.: Стройиздат, 2004. 282с.

3.4 Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. – М., 2002.- 464с.

Приложение А

Рис.1. Задачи мониторинга состояния ЖКХ

4

[1] Безруких Ю.А., Левшина В.В. (Лф СибГТУ, РФ)

[2]Кесарева Н., Улюкаев А. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: эволюция или революция //Вопросы экономики. 2003. № 9. стр. 16.

[3] Тарнижевский М.В. Жилищно-комунальное хозяйство. – М.: Стройиздат, 2004. стр. 44 – 48.

[4] Безруких Ю.А., Левшина В.В. (Лф СибГТУ, РФ)

[5] Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы – важный резерв укрепления финансов России // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - №5 –2003 г.С.23

[6] Конюхов Л.Н. и др. Анализ финансового состояния жилищно-коммунального предприятия // ЖКХ – 2001-№6. С. 36

[7] См. там же С.38

[8] Гутман Г.В. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом в условиях рыночных реформ. – Владимир: ВлГУ, 2007. – С.151 

[9] Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы – важный резерв укрепления финансов России // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - №5 –2003 г.С.32

[10]Конюхов Л.Н. и др. Анализ финансового состояния жилищно-коммунального предприятия // ЖКХ – 2001-№6 С.43

[11] Варнавский В. Реформирование жилищно-коммунальной сферы // Федерализм. − 2009. − №4. − С. 33

[12] Жакиянов Г.Б. Жилищно-коммунальная реформа: механизм реализации //  Новосибирск, 2008. − №3. − С. 95

[13] Галямов Ю.Ю. Реформирование системы регулирования жилищно-коммунального хозяйства города в условиях рынка. − Томск: Красное знамя, 2007. – С.261 

[14] Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

[15] Быстренко В.И. Государственное управление в России. - Новосибирск, 2007. С.117-118.

[16] Радыгин А. Приватизация в России //Власть. 2000. № 7.С. 130

[17] Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. – М., 2002. С. 144.

[18] Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб., 2004.С.238

[19] Столяр И.В. Применение стратегического подхода к повышению эффективности управления жилищно-коммунальной сферой города//Транспортное дело России, 2009. - №3. – С. 87-89

[20] Жадько П.А. Информационное обеспечение оценки состояния и организации  контроля в структуре ЖКХ региона. Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. эк. наук. – М.: МЭСИ, 2009. -  С.18