Обеспечение населения муниципального оброзования услугами в сфере жилищно-коммунального хозяйства

ВВЕДЕНИЕ

     Органы власти всех уровней выполняют не только очевидные функции управления, связанные с текущей деятельностью и процессами на территории, но и осуществляют управление, развитием территории. Несмотря на всю важность текущего управления, функция управления социально-экономическим развитием приобретает все большую значимость.

В условиях рыночной экономики основанной на многообразии форм собственности, главной целью всех реформ является совершенствование управления. Новые экономические отношения в муниципальных образованиях – объективная закономерность, требующая нового управления сообществом, социальными явлениями и процессами, происходящими в нем. Последовательная линия на передача муниципальным образованиям контроля за системами его жизнеобеспечения обуславливает актуальность темы данной работы, так как от уровня муниципального управления будет зависеть выживание населения территории в неблагоприятных климатических, экономических и политических условиях.

    На современном этапе одним из направлений общественно-экономических преобразований стало реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

Актуальность работы определяется следующим: жилищно-коммунальные услуги являются одним из важнейших показателей качества жизни людей, жилищно-коммунальное хозяйство – это важнейший сектор экономики. Поэтому включение жилищно-коммунального хозяйства в систему рыночных отношений, изменение механизма управления этой сферой, ее реформирование влияет на весь ход экономической реформы в России.

    По вопросам жилищно-коммунальной реформы высказываются разные мнения, суть которых состоит в следующем: реформа нужна, но к ней нельзя приступать до тех пор, пока не вырастут денежные доходы и бремя жилищно-коммунальных расходов не окажется посильным для подавляющей части населения; к реформе необходимо приступить немедленно, в условиях отсутствия бюджета у многих муниципальных образований она позволит уберечь жилищно-коммунальное хозяйство от полного разрушения и создаст реальные предпосылки для ее сохранения, развития и преобразования.

    Объектом исследования курсовой работы являются услуги, предоставляемые в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

    Предмет исследования – механизмы предоставления населению услуг ЖКК.

     Целью данной курсовой работы является рассмотрение обеспечения населения муниципального образования услугами в сфере ЖКХ.

     При написании курсовой работы ставились следующие задачи:

-  рассмотреть особенности рынка услуг жилищно-коммунального хозяйства;

  -проанализировать роль и место жилищно-коммунального  хозяйства в инфраструктуре муниципального образования;

- рассмотреть общие проблемы управления и реформирования ЖКК;

-изучить задачи органов местного самоуправления по реформированию ЖКК;

- предложить меры совершенствования организационных механизмов структуры управления ЖКК.

    Теоретической основой курсовой работы являются труды отечественных авторов, занимающихся проблемами управления жилищно-коммунальной сферой.

   Методологической основой курсовой работы является совокупность методов и средств, используемых в управленческих науках (в частности - анализ).

    Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

    Первая глава освещает теоретические основы исследуемого вопроса – основы управления ЖКХ на муниципальном уровне.

    Вторая глава содержит данные исследования управления ЖКХ в муниципальном образовании.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

1.1   ОСОБЕННОСТИ РЫНКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

       Понятие жилищно-коммунальных услуг относится  к аспекту текущего функционирования жилищного фонда, каждая единица которого производит ряд потребительских услуг. Таким образом - единица жилищного фонда производит непрерывный поток жилищно-коммунальных услуг, которые можно количественно измерить за определенный период времени.

Жилищно-коммунальное хозяйство относится к сфере услуг, поэтому необходимо рассмотреть объект рынка сферы услуг  - как структуру единицы услуги. В соответствии с предметной областью исследования услуги  - целесообразная деятельность человека, результат которой имеет полезный эффект, удовлетворяющий какие-либо потребности человека. Способность удовлетворить человеческие потребности называется полезностью.  Австрийская школа теории ценности подчеркивает, что полезность всегда имеет субъективный характер. Все то, что обладает полезностью, принято называть благом (материальные и нематериальные носители полезности, которые служат для удовлетворения потребностей). В настоящее время роль услуг, как одного из важнейших секторов экономики, очень велика и актуальна. Рыночные процессы на современном этапе характеризуются ускоренным ростом развития услуг. Это связано с усложнением производства, насыщением рынка товарами как повседневного, так и индивидуального спроса, с быстрым ростом научно-технического прогресса, который ведет к нововведениям в жизни общества. [1]

В России только с первой половины 90-х годов, при активизации рыночных процессов начала развиваться сфера услуг. На данном этапе она характеризуется ускоренным ростом по сравнению с другими секторами национального хозяйства. Услуги играют значительную роль в удовлетворении личных потребностей человека являясь носителями специфических потребительских стоимостей - физических, интеллектуальных, социальных. Совершенно очевидно, что услуги, как важные и незаменимые жизненные средства входят в потребление и наряду с товарами, составляют основную часть фонда потребляемых населением благ. Под услугами понимают огромное разнообразие видов деятельности и коммерческих занятий. Услуги играют значительную роль в удовлетворении личных потребностей человека, являясь носителями специфических потребительских стоимостей - физических, интеллектуальных, социальных. Совершенно очевидно, что услуги, как важные и незаменимые жизненные средства входят в потребление и наряду с товарами составляют основную часть фонда потребляемых населением благ. Услуги уже достаточно длительное время пытаются ввести в категорию продукции.

Анализируя выше сказанное можно сказать: услуга - специфический продукт труда, который в основном не неосязаем и не приводит к завладению, чем либо, а стоимость его заключается в полезном эффекте труда. Анализ определений понятия «услуга» показывает, что в связи с многогранностью и широким спектром применения общепринятое понятие «услуга» не имеет точного определения. [2]

          Ежегодно объем оказываемых отраслью ЖКХ услуг увеличивается. Так, объем услуг, оказанный предприятиями ЖКХ всем группам потребителей за прошедший год составил в денежном выражении 723 млрд. рублей. Рост по сравнению с предыдущим годом составил 14,8 %. Тенденция роста объема оказываемых услуг связана не столько с ростом численности населения и вводом нового жилья, сколько в первую очередь с ростом стоимости энергоресурсов и объемов потерь услуг в инженерной инфраструктуре ЖКХ. В России до недавнего времени в законодательных и нормативно правовых актах определение термина «жилищно-коммунальные услуги» отсутствовало, и впервые было дано в государственном стандарте. Услуга, и в том числе жилищно-коммунальная, - результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя услуг, а также деятельность исполнителя, направленная на удовлетворение потребности потребителя . Жилищно-коммунальные услуги охватывают сферу обслуживания населения, а также других потребителей по удовлетворению материально-бытовых потребностей. Жилищно-коммунальные услуги – это конкретный результат экономически полезной деятельности, выражающей отношения между производителями и потребителями по производству, восстановлению и поддержанию надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния объектов жилищно-коммунального назначения, проявляющейся либо в виде товара, либо в виде действий или деятельности. Это блага, предоставленные не в виде вещей, а виде состояния функционирования ЖКХ. Основной обобщающей характеристикой жилищно-коммунальных услуг является их необходимость для функционирования системы жизнеобеспечения городов и населенных пунктов. Услуги, предоставляемые предприятиями отрасли, могут быть в виде доведенных до потребителя материальных носителей с определенными качественными показателями (тепловая и электрическая энергия, вода и т.д.). Для жилищно-коммунальных услуг характерны следующие признаки: принадлежность к группе жизнеобеспечения; социальная значимость; постоянный спрос; сезонность оказания услуг; низкая заменяемость другими услугами. В новых структурах жилищного сектора при развитии рыночных отношений, когда появилась возможность привлечения в сферу обслуживания жилфонда частных компаний, спектр ЖКУ населению продолжает расширяться. В мировой практике наблюдается тенденция к выделению на основе общих признаков определенных классов услуг (коммерческие и некоммерческие), которые являются основой сегментирования рынка.

       Понятие жилищно-коммунальных услуг: служит убежищем, средством развития семьи, местом отдыха и т.д. Таким образом, единица жилищного фонда производит поток жилищно-коммунальных услуг. Как уже говорилось, услуги есть разновидность благ, поэтому поток услуг можно разделить на две группы – услуги свободные и экономические. Применительно жилищному фонду свободными можно считать услуги, которые предоставляются жилищем его собственнику автоматически, объем услуг не зависит от колебаний спроса со стороны потребителя. Это постоянные во времени услуги. Заменить набор свободных услуг потребитель может, лишь изменив место жительства. В свою очередь приобретение экономических услуг потребует от собственника некоторых издержек. Объем потребляемых экономических услуг зависит от спроса собственника на них. К услугам этого рода  можно отнести услуги по управлению жилищным фондом. Основу рынка жилищно-коммунальных услуг составляют экономические услуги, являясь результатом деятельности жилищно-коммунальных организаций по отношению к жилищному фонду. Как уже говорилось ранее, услугу можно рассматривать как выгоду или ценность, приобретаемого товара. С другой стороны, услугу можно рассматривать как действие, не приводящее при этом к обладанию чем-либо. Применим эти  два подхода к сфере жилищно-коммунальных услуг. Например, жилищный фонд производит непрерывный поток услуг, а потребительский спрос на жилье может зависеть от ряда его характеристик, в зависимости от которых меняется и ценность жилья. К таким характеристикам можно отнести: количество комнат, санузлов, гаражей и т.п., а так же близость жилья к месту работы, транспорту, обеспеченность района, расположения жилища. Услуга, как действие, в данном случае рассматривается как конкретный результат экономически полезной деятельности, как любой товар, для конкретного собственника, для удовлетворения его потребностей (например,  управление объектами недвижимости).[3]

      Известно, потребителю не нужен объект или субъект как носитель услуги, ему не нужен продукт, тем более ему не нужен товар. Потребителю нужно удовлетворение его потребности – какое-либо благо, т.е. услуга. Потребитель вынужден приобретать продукт именно ради этой услуги. Производителю, также как и потребителю, нужно только удовлетворение его потребности, нужна услуга в виде, например, прибыли или имиджа. Ведь производитель – понятие относительное. Он же является и потребителем для тех, кто приобретает его продукт, получая от них необходимое ему благо. Услуги – результат взаимодействия, как правило, заинтересованных сторон, причем источником и потребителем услуг является и та и другая стороны, каждая – своей услуги. Еще один важный термин – «заинтересованные стороны». Согласно ГОСТ Р ИСО 9001-2001, заинтересованная сторона: лицо или группа, заинтересованные в деятельности или успехе организации.[4]

     Жилищный кодекс РФ включил в перечень жилищно-коммунальных услуг понятие «управление многоквартирным домом», но четкого определения этого термина не дал. Поэтому необходимо исследовать понятийно-категориальный аппарат, для того чтобы уточнить, а может и попытаться дать определение этому понятию, это  будет нашей задачей для дальнейших исследований в области услуг жилищно-коммунального хозяйства.

1.2   РОЛЬ И МЕСТО ЖКХ В ИНФРАСТРУКТУРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

           Жилищно-коммунальное хозяйство  представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющую условия жизнедеятельности человека, прежде всего комфортности жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах.

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является важнейшей сферой социальной структуры общества. Качество ее функционирования на базе равноправного существования в данной сфере всех форм собственности позволяет создать поле качества экономических отношений собственников услуг ЖКХ и создать сетевую среду для реализации принципов социально-ориентированной рыночной экономики.

В составе ЖКХ выделяются следующие подотрасли:

-жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство;

-водоснабжение и водоотведение;

-коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение);

- городской транспорт (автобус, трамвай, троллейбус);

-информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерной связи и обеспечения;

-внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-транспортное строительство;

-санитарная очистка территорий (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых и пищевых отходов);

-зеленое хозяйство (озеленение городов, цветоводство);

-гостиничное хозяйство;

-бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание и т.д.);

-уличное освещение.

Повышение требований к ЖКХ, его развитие и совершенствование выступает как важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения их жилищных условий и развития культуры населения.

ЖКХ включает жилищное хозяйство и коммунальные предприятия. В работах А.И. Безлюдова, А.Г. Козлюка, Н.Т. Лопаткина, В.Е.Рохчина и других авторов приводится классификация отраслей ЖКХ. Они включают: