Местные бюджеты и источники их формирования

Необходимо остановиться на ряде предложений, которые не могут привести к совершенствованию межбюджетных отношений. Среди них предложение о замене обязательной передачи из бюджета субъекта РФ местным бюджетам 10% налога на доходы физических лиц, установленного ст. 58 Кодекса, на право осуществлять обязательную передачу в местные бюджеты отчислений от иных федеральных или региональных налогов, в объеме, соответствующем объему 10-процентных отчислений налога на доходы физических лиц. Обосновывается данное предложение тем, что передача в местные бюджеты указанных налогов по дифференцированным нормативам отчислений расширит возможности муниципалитетов по мобилизации дополнительных поступлений доходов в местные бюджеты, снизит нагрузку на региональный бюджет в части оказания финансовой помощи местным бюджетам.

Однако обязанность органов государственной власти субъектов РФ по установлению единых или дополнительных нормативов отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10% налоговых доходов консолидированного бюджета региона, является большей гарантией для муниципальных образований по сравнению с передачей в местные бюджеты отчислений от иных федеральных и региональных налогов. Обусловлено это стабильностью поступлений от налога на доходы физических лиц, их значительным объемом, а также равномерностью распределения налоговой базы по данному налогу.

Еще менее обоснованным является предложение об использовании (в отличие от норм ч. 3 ст. 58 Кодекса) лишь дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от иных федеральных и (или) региональных налогов.

Однако установление для местных бюджетов дифференцированных (временных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов не согласуется с принципом равенства бюджетных прав субъектов РФ и различных типов муниципальных образований (поселений, муниципальных районов, городских округов), установленным ст. 31.1 Кодекса. Это также приведет к снижению стабильности налоговых доходов местных бюджетов и ухудшению возможностей их планирования.

Предлагается также закрепить на постоянной основе предусмотренное на переходный период реформы местного самоуправления право субъекта РФ при уровне доходов местного бюджета в расчете на одного жителя, при котором возникает обязанность по перечислению из местных бюджетов субсидий в бюджет субъекта РФ, не ниже превышения в 1,3 раза (а не ниже превышения в 2 раза) среднего уровня доходов (бюджетной обеспеченности) по поселениям или муниципальным районам (городским округам).

При этом, по мнению авторов предложения, снижение порогового уровня, при котором возможно применение "отрицательного трансферта", позволит применять данный механизм как эффективный инструмент межбюджетного регулирования на уровне субъекта РФ.

Следует отметить, что при введении предлагаемого порядка установления механизма "отрицательного трансферта" у муниципальных образований-доноров практически не остается стимулов для развития собственной налоговой базы. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 142.2 Кодекса субъектам РФ предоставлено право (а не установлена обязанность) введения режима "отрицательного трансферта".

Таким образом, все изложенные предложения, а также анализ "антипредложений" помогут сформировать исходную базу для разработки законодательных инициатив, которые будут способствовать укреплению доходной части местных бюджетов.

В целях укрепления доходной базы местных бюджетов Правительство РФ намерено внести изменения в законодательство, предусматривающие отмену льгот и изъятий из объектов налогообложения по региональным и местным налогам. О необходимости внесения перечисленных изменений в законодательство указано в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию от 29 июня 2010 года, в Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 года, а также в рекомендациях заседаний Совета по местному самоуправлению при Председателе Госдумы РФ.

Заключение

Согласно действующей Конституции, в РФ действуют нормы о построении системы местного самоуправления на основе ее самостоятельности. В первую очередь, это подразумевает самостоятельность финансовую и экономическую. В развитие этих конституционных норм был принят перечень федеральных законов, регламентирующих взаимоотношения между государственными и муниципальными уровнями власти. Активно развивается региональное и муниципальное нормотворчество, направленное на обеспечение финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления. Одновременно, однако, высказывается точка зрения о нецелесообразности сохранения института самоуправления, т.к. в нынешних условиях оно все же носит дотационный характер. В связи с этим представляется необходимым проанализировать некоторые аспекты финансовой самостоятельности органов местного самоуправления на данном этапе их развития.

Ключевым годом в процессе формирования местного самоуправления в РФ был 1991. С этого момента органы местного самоуправления наделены правом, иметь самостоятельные бюджеты. Им предоставляется право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, закрепленным за ними. Иными словами, законодательно закреплен институт муниципальной собственности. С целью реализации правомочий собственника органы местного самоуправления в состоянии осуществлять управление муниципальными финансами и объектами муниципальной собственности. Для сохранения уже имеющейся собственности за ними закрепляется право принятия решений по вопросам ограничений, обусловленных снижением рисков нанесения ущерба или утраты части муниципальной собственности, а также возможности монополизации определенных секторов муниципального рынка.

Оценка особенностей формирования и использования средств бюджета города Нижневартовска позволяет сделать определенные выводы.

За период с 2008 по 2010 годы в доходах местного бюджета преобладает значительная доля межбюджетных трансфертов (финансовой безвозмездной помощи с вышестоящего бюджета). Это говорит о том, что собственных доходов города Нижневартовска не достаточно для осуществления ряда полномочий на проведение таких расходов как оплата коммунальных услуг, выплата заработной платы, т.к. в течение финансового года возможны повышения тарифов и как следствие этого лимитов предусмотренных по бюджету может быть не достаточно.

При анализе структуры доходов за период с 2008 по 2010 года прослеживается рост удельного веса налоговых и неналоговых доходов от общего поступления соответственно с 33,1% до 43,0%, с одновременным снижением доли межбюджетных трансфертов от общего объема доходов.

Ухудшение внешнеэкономических условий на фоне кризисных процессов оказало влияние на экономику города. В результате часть макроэкономических показателей имела тенденцию к снижению.

Доходы бюджета в 2009 году снизились на 16915268,7 тыс. руб. при одновременном снижении налоговых доходов на 518629,6 тыс. руб. Доходы бюджета в 2010 году снизились на 5104410,4 тыс. руб. при одновременном росте налоговых доходов на 3523884,4 тыс. руб.

На сегодняшний момент, муниципальные образования остановились в своем развитии по причине отсутствия необходимых для этого финансовых средств. Бюджеты формируются зачастую с дефицитом, преодоление которого вряд ли возможно. В результате всего этого органы местного самоуправления не имеют достаточно средств, для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения.

В целях восстановления финансовой основы местного самоуправления, нормализации бюджетов муниципальных образований и, соответственно, восстановления дееспособности органов местного самоуправления необходимо внесение изменений в действующее федеральное законодательство. Подобные изменения должны соответствовать определенным принципам, например:

- расходные полномочия местных бюджетов должны быть обеспечены соответствующими доходами;

- расходы по финансированию вопросов местного значения должны быть обеспечены преимущественно доходами местных налогов и неналоговых доходов, закрепленными на постоянной основе и поступающими в местные бюджеты непосредственно от налогоплательщиков;

- к местным налогам, в первую очередь, следует относить налоги, которые эффективно могут быть собраны только на местном уровне;

- расходы на выполнение основных государственных полномочий должны быть обеспечены долями отчислений от федеральных и региональных налогов – закрепляемыми за муниципальными образованиями на постоянной основе и зачисляемыми в бюджет непосредственно от налогоплательщиков;

- система “выравнивания” бюджетной обеспеченности в субъектах федерации должна быть закреплена федеральным законодательством;

- система межбюджетных отношений должна в полной мере распространяться на все три уровня бюджетной системы;

- при разработке единой методологии расчетов и обеспечения минимальных местных бюджетов актами федерального законодательства должны быть закреплены: минимальные социальные стандарты; обязательность казначейского исполнения местных бюджетов (это еще больше ограничит финансовую самостоятельность местного самоуправления, однако поможет стабилизировать бюджеты муниципальных органов); передача на местный уровень налогов, на формирование базы которых оказывает реальной влияние деятельность муниципальных властей.

Если данные принципы будут реализованы в федеральном законодательстве, то муниципальные образования получат мотивацию к увеличению доходной части бюджетов всех трех уровней, стабильные и определенные условия бюджетного финансирования.

Список использоВанной литературы

1.              Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07. 1998 № 145-ФЗ (ред. от 30.09.2010).

2.              Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г № 146-ФЗ. – М.: Омега-Л, 2010. – 184 с. – (Кодексы Российской Федерации).

3.              Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ – М.: Омега-Л, 2010. – 184 с. – (Кодексы Российской Федерации).

4.              Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 03.11 2010).

5.              Приказ Минфина РФ от 30.12.2009 № 150н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (ред. от 31.08.2010).

6.              Положение о бюджетном процессе в г. Нижневартовске.

7.              Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / И.М. Александров. – М.: «Дашков и К», 2010. – 486 с.

8.              Бирюков, А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов: /А.Г. Бирюков // Финансы. – 2009. – №11. – С.15-18.

9.              Вахрин, П.И. Бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / П.И. Вахрин. – М.: «Дашков и К», 2002. – 343 с.

10.         Врублевская, О.В. Бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / О.В. Врублевской. – М.: Юртай-Издат, 2003 – 838 с

11.         Гиляровская; В. О самостоятельности бюджетов в Российской федерации / С.В. Гиляровская // Финансы. – 2007. – №2. – С.16-19.

12.         Годин, А.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов – 3-е изд., испр. и доп. / А.М. Годин. – М.: «Дашков и К», 2010. – 568 с.

13.         Демин; В. Бюджет для всех: Структура бюджета, составление, утверждение и исполнение : учеб. пособие для вузов / С.В. Демин. – М.: МСЭИ «Леонтьевский центр», 2011. – 216 с.

14.         Динес, И.Ю. К вопросу о формировании доходной базы местного самоуправления / И.Ю. Динес // Финансы. – 2009. – №8. – С.26.

15.         Евстигнеев, Е.Н. Основы налогообложения и налогового права : учеб. пособие для вузов / Е.Н. Евстигнеев. – М.: Деловая литература, 2008. – 306 с.

16.         Завьялов, Д.Ю. Доходы муниципальных образований в аспекте межбюджетных отношений / Д.Ю. Завьялов // Финансы. – 2007. – №3. – С.22-25.

17.         Захарченко, А.А. Укрепление финансовых основ местного самоуправления / А.А. Захарченко // Финансы. – 2010. – №12. – С.28-30.

18.         Игудин, А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов / А.Г Игудин // Финансы. – 2011. - №2. – С.11-13.

19.         Пантелеев, А.Ю. Формирование финансовой основы местного самоуправления /А.Ю. Пантелеев // Финансы. – 2009. – №11. – С.8-10.

20.         Парыгина, В.А. Бюджетная система России : учеб. пособие для вузов / В.А. Парыгина. – М.: Эксимо, 2010. – 752 с.

21.         Подсумкова А.А, Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: Постатейный - М, 2008. – 220 с.

22.         Поляк, Г.Б. Бюджетная система: учеб. пособие для вузов / Г.Б. Поляк. – М.: ЮНИТИ, 2010. – 260 с.

23.         Пронина, Л.И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения/ Л.И. Пронина // Финансы. – 2009. – №8. – С. 12-13.

24.         Тараканова А.Г. Местное самоуправление и другие уровни власти в современной России - фундаментальное противоречие // Проблемы местного самоуправления. – 2010. № 40.

25.         Тишкина, Л.Е. Укрепление доходной базы местных бюджетов / Л.Е. Тишкина // Финансы. – 2010. – № 9. – С.7-10.

26.         Тишкина, Л.Е. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях / Л.Е. Тишкина. // Финансы. – 2009. – №1. – С.20-23.

27.         Официальный сайт органов местного самоуправления города Нижневартовска: http://www.n-vartovsk.ru/