Местные бюджеты и источники их формирования

При использовании займов на эти иные цели следует учитывать, что увеличение доли заемных средств в местном бюджете приводит к существенному увеличению рисков, связанных с изменением рыночной конъюнктуры. Кроме того, большинство займов и кредитов выдается на жестких условиях соблюдения схемы погашения основной долга и регулярной уплаты процентов. Такие ограничения уменьшают возможности оперативного управления финансовыми потоками муниципального образования, так как вынуждают в первую очередь направлять доходы на выполнение обязательств перед кредиторами, а не перед населением.

Эффективная финансовая политика в муниципальном образовании будет затруднена, если местные органы власти не имеют возможности самостоятельного гибкого использования местных налогов. Местные налоги позволяют регулировать количество и качество предоставляемых услуг в зависимости от пожеланий местного населения, путем изменения размера поступлений, регулируя ставки налогообложения. Если местные органы власти будут рассчитывать исключительно на получение субсидий, то средства могут расходоваться неэффективно, а ответственность за некачественные услуги будет перекладываться на вышестоящие уровни власти за, якобы, недостаточное финансирование. Местные политические деятели, чиновники и избиратели обычно гораздо более осмотрительно расходуют средства, собранные на местах, нежели средства, полученные со стороны [20; 23].

Местные органы власти несут ответственность за развитие местной инфраструктуры. Очевидно, что такое обустройство благотворно влияет на деловую активность в обустраиваемых районах, и поэтому для целей обеспечения развития часто рациональнее вводить плату за обустройство территорий путем осуществления разовых платежей, например, путем установления сбора за благоустройство, чем использовать займы или налоговые доходы, сбор станет платежом за первоначальные капиталовложения.

При этом важно устанавливать сборы таким образом, чтобы использование разных сборов на обустройство для различных районов не сдерживало освоение новых площадей и не переориентировало деловую активность в те районы, где установлены более низкие сборы за обустройство. Одним из путей решения могло бы быть использование повышенных сборов на обустройство для вновь открываемых предприятий в уже освоенных районах.

Таким образом, местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. В качестве власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом [23; 49].

Возможный состав собственных источников доходов местного бюджета определяется законодательством Российской Федерации. Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах со стороны вышестоящих уровней власти, средства по взаимным расчетам, а также неизрасходованный остаток средств по бюджету за прошлый финансовый год.

глава II. ОЦЕНКА ОСОБЕННОСТЕЙ ФОРМИРОВАНИЯ средств МЕСТНОГО БЮДЖЕТА (НА ПРИМЕРЕ БЮДЖЕТА гОРОДА нижневартовска).

2.1 Анализ формирования доходной части бюджета города Нижневартовска

Бюджет города Нижневартовска исполняется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, решением Думы города от 27.11.2007 №294 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Нижневартовске» (с изменениями), руководствуясь статьёй 19 Устава города Нижневартовска (с изменениями) [6].

Планирование доходов местного бюджета на предстоящий финансовый год осуществляется финансовым органом города Нижневартовска.

* - включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления.

Рис. 1. Структура доходов местного бюджета

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной поддержки.

Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, а также неналоговых доходов и безвозмездных перечислений (рис. 1.).

Итак, процесс планирования доходной части местного бюджета начинается с составления базового бюджета, т.е. ожидаемое поступление от каждого вида налога, предусмотренного действующим законодательством, в течение года, при этом анализируется фактическое поступление доходов прошедшего года. Налоговое планирование это один из этапов бюджетного процесса и представляет собой научно обоснованный расчет величины налоговых поступлений местного бюджета на основе оценке налоговой базы.

Показатели по налоговым доходам рассчитываются бюджетным отделом Финансового управления, руководствуясь методическими указаниями по формированию доходной части бюджета, в части собственных доходов.

Рассчитанные плановые показатели утверждаются Министерством финансов. Составление проекта бюджета города Нижневартовска – исключительная прерогатива администрации города Нижневартовска. Непосредственное составление бюджета осуществляет Финансовое управление администрации города Нижневартовска.

Составлению проекта местного бюджета предшествует подготовка ряда необходимых документов:

- прогноз социально-экономического развития города Нижневартовска;

- основные направления бюджетной и налоговой политики города Нижневартовска на очередной финансовый год;

- баланс финансовых ресурсов на очередной финансовый год;

- план развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;

- реестр расходных обязательств.

Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:

- нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;

- предполагаемый объем финансовой помощи,

- видах и объемах расходов (на данный момент система составления бюджета развития работает по принципу – доходы определяют расходы).

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и Положения о бюджетном процессе в городе Нижневартовске бюджет был сформирован и утвержден решением Думы города от 18.12.2009 681 на 2010 год и на плановый период до 2012 года. Бюджет на 2010 год принят со следующими параметрами: доходы – 9 449, 2 млн. рублей, расходы – 9 793,7 млн. рублей.

По мере внесения изменений и уточнений в бюджет города на конец финансового года план по доходам на 2010 год составил 11 345,0 млн. рублей, расходы уточнены до 12 562,5 млн. рублей.

За отчетный год в бюджет города поступило 11 346,6 млн. рублей, что на 566,7 млн. рублей больше, чем в 2009 году. План выполнен на 100%, в том числе по налоговым и неналоговым доходам - на 101,9%.

Общее исполнение доходов можно наглядно показать на рисунке 2.

Рис. 2. Исполнение доходов бюджета г. Нижневартовска в 2008 - 2010 гг.

Из рис. 2 видно, что в анализируемом периоде планируемые доходы выросли в 2009 году и снизились в 2010 году.

Доходную часть местного бюджета характеризуют данные таблицы 2.1.1.

Таблица 2.1.1

Динамика доходов бюджета города Нижневартовска

в 2008 – 2010 годах, тыс. руб.

По данным таблицы 2.1.1 видно, в 2009 году наблюдается снижение доходной части бюджета города на 2 356 359,7 тыс. руб., что было обусловлено влиянием мирового финансового кризиса. При этом сумма межбюджетных трансфертов за анализируемый период снижается на 227 198,2 тыс. руб. с 7 305 370,3 тыс. руб. до 5 033 388,3 тыс. руб. В 2010 году доходы бюджета выросли на 566693 тыс. руб., но все равно не достигли докризисного уровня.

В структуре доходов бюджета города наблюдается динамичный рост налоговых доходов в 2009 году на 62 415,9 тыс. руб. и 637 512,7 тыс. руб. в 2010 году. Снижение неналоговых доходов идет в течение всего анализируемого периода с 1 316 087 тыс. руб. в 2008 году до 1 096 035,5 тыс. руб. в 2010 году.

Наглядно изменения в структуре доходов города Нижневартовска представлена на рисунке 3.

Рис. 3. Динамика доходов бюджета города Нижневартовска за 2008-2010 года, тыс. руб.

Из рисунка 3 видно, что в динамике наблюдается снижение безвозмездных поступлений, при одновременном росте налоговых доходов.

Доля налоговых и неналоговых доходов, а также межбюджетных трансфертов в общем объеме поступлений местного бюджета города Нижневартовска показана в таблице 2.1.2.

Таблица 2.1.2

Структура доходов бюджета города Нижневартовска

в 2008 – 2010 годах, %

Из данных таблицы 2.1.2 видно, что за период с 2008 по 2010 года в доходах местного бюджета города Нижневартовска почти половина приходится на межбюджетные трансферты. Это говорит о том, что собственных доходов города Нижневартовска не достаточно для осуществления ряда полномочий на проведение таких расходов как оплата коммунальных услуг, выплата заработной платы, т.к. в течение финансового года возможны повышения тарифов и как следствие этого лимитов предусмотренных по бюджету может быть не достаточно.

При анализе структуры доходов за период с 2008 по 2010 года прослеживается рост удельного веса налоговых и неналоговых доходов от общего поступления соответственно с 44,4% до 55,6%, с одновременным снижением доли межбюджетных трансфертов с 55,6% до 44,4%.

Данные анализа свидетельствуют о том, что снижается зависимость бюджета города Нижневартовска от вышестоящего бюджета бюджетной системы. Увеличение доли налоговых и неналоговых доходов произошло за счет роста налоговых доходов. В анализируемом периоде их доля выросла с 34,4% до 46%.

Рост собственных доходов приводит к снижению объема финансовой помощи (табл. 2.1.2.). Доля неналоговых доходов в общей сумме доходов бюджета в анализируемом периоде изменялась незначительно с 10% в 2008 году до 9,6% в 2010 году.

Структура доходов города Нижневартовска представлена на рисунке 4.

Из рисунка 4 видно, что в 2008 году основная доля доходов бюджета города приходилась на межбюджетные трансферты, в 2010 году ситуация изменилась, и основная доля в источниках доходов стала приходиться на налоговые доходы. При этом доля неналоговых доходов невелика и колеблется около 10%.

Следует отметить, что рост доли собственных доходов происходит не только за счет изменения бюджетного и налогового законодательства, но и за счет того, что произошло снижение обще суммы доходов бюджета.

Рис. 4. Структура доходов бюджета города Нижневартовска за 2008-2010 года, тыс. руб.

К налоговым доходам местного бюджета относятся: собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов сборов, определенные налоговым законодательством: налог на доходы физических лиц; земельный налог; налоги на совокупный доход; налог на имущества физических лиц.

При анализе структуры доходов за период с 2008 по 2010 года прослеживается рост удельного веса налоговых и неналоговых доходов от общего поступления соответственно с 44,4% до 55,6%, с одновременным снижением доли межбюджетных трансфертов от общего объема доходов. В то же время видно, что в структуре доходов межбюджетные трансферты продолжают занимать около 50%, хотя их доля снизилась с 55,6% до 44,4%.