Макс Вебер

Вебер Макс (1864 – 1920) 

  

Вебер М. – выдающийся немецкий ученый, социолог, экономист, историк, философ, культуролог, юрист. Внес существенный вклад в становление общей теории и практики управления организацией. 

М. Вебера наряду с  А. Файолем, Г. Эмерсоном и др., относят к административной школе менеджмента, однако в отличие от большинства представителей этой школы, он опирался на культурологическую интерпретацию организационных процессов, что позволяет отдельным исследователям отнести его к особому направлению в теории управления, связанному с культурологическим пониманием "машинной модели организации". Известен как один из создателей модели рациональности, а также как исследователь моделей бюрократии, механизмов функционирования власти, легитимности. Выделял легитимную и нелегитимную власть. Легитимность в его трактовке означает возможность обеспечения устойчивых отношений в сфере руководства – подчинения. Различал три основания легитимности. 

Основная проблематика – два типа носителей организационного и экономического поведения: традиционный и этический субъекты деятельности; сущность власти, авторитет, структура  власти; формы и принципы легитимной власти; принципы формальной организации  человеческой деятельности. Автор концепции  трех типов исполнительской власти и концепции рациональной бюрократии. 

  

Концепция рациональной бюрократии М. Вебера 

  

М. Вебер ввел понятие, названное им "тремя чистыми  типами законной власти": 

1.      Рациональные  основания – в основе лежит  легитимность моделей или нормативных  правил и прав тех, кто пришел  к власти в их системе отдавать  приказы (законная власть). 

2.      Традиционалистские  основания – в основе лежит  вера в незыблемость традиции  и законность статуса власть  предержащих (традиционная власть). 

3.      Харизматические  основания – в основе лежит  почтительное отношение к необычайной  праведности, героизму или образцовым  качествам определенной личности, а также к нормативным решениям  и распоряжениям, исходящим от  этой личности (харизматическая  власть). 

Вебер считал, что  легитимность власти является центральным  элементом почти всех административных систем. В своем анализе законной власти, имеющей бюрократический административный аппарат он излагает пять концепций, определяющих законность полномочий: 

1.                    Должен быть установлен свод  законов, требующий от участников  организации послушания. 

2.                    Закон – это система абстрактных  правил, имеющих конкретные приложения; в рамках именно такого закона  администрация отстаивает интересы  организации. 

3.                    Член организации, осуществляющий  властные функции, также подчиняется  этому безличному порядку. 

4.                    Член организации должен подчиняться  ее законам только как член  организации. 

5.                    Подчинение определяется не личностью,  осуществляющей властные полномочия, безличным порядком, обусловившим, помимо прочего, и занятие этой  личностью данного поста. 

Основываясь на этих концепциях, Вебер формулирует восемь принципов структурирования властных систем: 

1.                    Служебные обязанности организуются  на постоянной регулируемой основе. 

2.                    Эти обязанности относятся к  различным функциональным сферам, в каждой из которых должны  обеспечиваться необходимая полнота  власти и полномочий. 

3.                    Должности образуют иерархическую  структуру, при этом оговариваются  права контроля. 

4.                    Правила, которыми определяется  ход работ, могут быть как  техническими, так и юридическими, что в любом случае требует  привлечения компетентных работников. 

5.                    Ресурсы организации не следует  смешивать с ресурсами ее членов, рассматриваемых в качестве частных  лиц. 

6.                    Держатель офиса не может обращать  этот офис в свою собственность. 

7.                    Управленческая работа основывается  на письменных документах, в силу  чего офис (бюро) становится центральным  звеном организации. 

8.                    Системы законной власти могут  принимать множество форм, идеальным  видом которых является бюрократический  штат. 

Согласно Веберу, бюрократическая администрация (т. е. наиболее рациональный тип бюрократии) соответствует пяти концепциям законности и восьми принципам власти, приведенным  выше. Помимо прочего, бюрократическая  система и участвующие в ней  служащие должны удовлетворять следующим  критериям: 

1.                    Они свободны как личности  и должны подчиняться власти  только в силу своих безличных  (должностных) служебных обязанностей. 

2.                    Они образуют ясно выраженную  иерархию должностей. 

3.                    Каждая должность имеет четко  выраженную в юридическом смысле  сферу компетенции. 

4.                    Занятие должностей происходит  на свободной контрактной основе.  

5.                    Кандидаты на должность отбираются  на основе их технической квалификации. Они назначаются, а не выбираются. 

6.                    Должность получает фиксированное  материальное вознаграждение, сохраняя, по большей части, право на  получение каких-то субсидий. Шкала  окладов примерно соответствует  уровням иерархии, однако в известных  случаях при этом могут приниматься  во внимание мера ответственности  и социальный статус должностного  лица. 

7.                    Исполнение должностных обязанностей  рассматривается как единственное  или, по крайней мере, основное  занятие должностного лица. 

8.                    Возможность карьеры. Система  "продвижения", определяемого  старшинством или уровнем достижений, или и тем и другим. Вопросы  о продвижении должностных лиц  решаются начальством. 

9.                    Служащий работает в организации,  не являясь владельцем организационных  средств, и должность, которую  он занимает, не является его  собственностью. 

10.                 Поведение работников организации  должно соответствовать существующим  требованиям дисциплины и контроля. 

202 

Другим представителем классической административной школы  является профессор экономики из Германии Макс Вебер (1864-1920), который  предложил концепцию «рациональной  бюрократии».  

Принципы управления Вебера.

Управление по Веберу, должно строиться на безличной, сугубо рациональной основе. Такая концепция  предполагала четкое определение должностных  обязанностей и ответственности  работников, ведение формальной отчетности, разделение собственности и управления. Бюрократические правила и процедуры  являются стандартным способом взаимодействия: к каждому из сотрудников предъявляются  одни и те же требования, все они  руководствуются одними и теми же правилами. Именно бюрократия в первой половине XX века позволила многим организациям добиться высокой эффективности  деятельности.  

С точки зрения Вебера, при построении рациональной бюрократии особое внимание уделяется:

— технико-экономическим  связям и взаимозависимостям различных  факторов производства;

— использованию  аналитических методов, результаты которых часто сложно и даже невозможно применить на практике;

— стремлению к сохранению стабильности, всеобщему контролю и  надзору за качеством и выполнением  плановых заданий; представлению высших руководителей как людей, которые  «мудрее, чем рынок», и т. д. 

Ключевым фактором успеха на рынке Вебер считал снижение издержек, «внутреннюю экономичность» производства, которая определяется выпуском на единицу затрат. Бюрократические  модели построения организации получили большое распространение в 30-40-е  гг. XX века. Но в дальнейшем увлечение  этим подходом («организация работает как машина») привело к усилению громоздкости управленческих структур и стало препятствовать гибкости и оперативности предпринимательской  деятельности. Классификация принципов управления  

В литературе нет  единого подхода к классификации  принципов управления, нет единства мнений по поводу содержания основных принципов управления. Некоторые  из провозглашаемых принципов, по существу, являются правилами поведения руководителей  или органов управления, некоторые  вытекают из основных принципов, то есть являются производными.  

Принципы управления весьма разнообразны. Классификация  принципов должна основываться на отражении  каждым из выделенных принципов различных  сторон отношений управления. Принципы должны соответствовать как частичным, так и общей цели повышения эффективности производства, социально-экономического развития. Принципы управления служат не только построению умозрительных схем. Они достаточно жестко определяют характер связей в системе, структуру органов управления, принятие и реализацию управленческих решений.  

К числу основных принципов управления могут быть отнесены:  

1) научность;  

2) системность и  комплексность;  

3) единоначалие и  коллегиальность;  

4) демократический  централизм;  

5) сочетание отраслевого  и территориального подхода в  управлении.  

Принцип научности  

Этот принцип требует  построения системы управления и  ее деятельности на строго научных  основаниях. Как всякий принцип, отражающий развитие, он должен обладать внутренней противоречивостью, поскольку  

Внутренняя противоречивость образует внутреннюю логику, создает  внутренний импульс развития. Одно из противоречий принципа научности  — противоречие теории и практики. Оно требует использования агрессивных  научных идей (итогов научного познания — от явления к сущности, от сущности первого рода, менее глубокой, к  сущности второго рода, более глубокой, и т. д., бесконечно). Однако необходимость  организации процесса управления в  конкретных условиях, для решения  конкретных задач требует ограничения  во времени процесса познания. Это  противоречие разрешается путем  активного исследования научных  проблем управления многоцелевыми, комплексными коллективами, максимального  использования средств вычислительной техники. Другое важное противоречие принципа научности — единство и противоречие объективного и субъективного. Это  противоречие имеет универсальный  характер и относится также ко всем другим принципам управления. Объективное в принципе научности вытекает из объективной природы законов управления, на которых базируются принципы управления. Субъективное в реализации принципов управления неизбежно, поскольку принципы управления реализуются только через сознание, волю и устремления человека. Таким образом, реализованный принцип неизбежно субъективирован. Отклонение процесса познания от объективной логики (субъективизм) возникает и проявляется в тем большей степени, чем больше сознание руководителей отходит от объективной логики развития природы, общества и мышления. Чем выше уровень общей культуры и профессионализма руководителя, тем меньше возможностей проявления субъективизма. Необходимость соблюдения принципа научности в управлении требует привлечения всего спектра современных знаний, их тщательного синтеза, и прежде всего, комплекса наук о человеке. При этом необходимо применять и передовые методы системного анализа в области экономических наук, философии, психологии, этики, эстетики, технических и технологических наук экологии и в других областях.  

Принцип системности  и комплексности  

Этот принцип требует  одновременно и комплексного, и системного подходов к управлению. Системность  означает необходимость использования  элементов теории больших систем, системного анализа в каждом управленческом решении. Комплексность в управлении означает необходимость всестороннего  охвата всей управляемой системы, учета  всех сторон, всех направлений, всех свойств. Например, это может быть учет всех особенностей структуры управляемого коллектива: возрастных, этнических, конфессиональных, профессиональных, общекультурных и  т. д. Таким образом, системность  означает попытки структурировать  проблемы и решения по вертикали, комплексность — развернуть их по горизонтали. Поэтом системность более  тяготеет к вертикальным, субординационным связям, а комплексность — к  горизонтальным, координационным связям. Способности руководителей при  этом могут существенно различаться, поскольку при этом предъявляются  несколько различные требования к складу мышления, его аналитико-синтетическим  функциям.