МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

Факультет переподготовки государственных и  муниципальных служащих

Кафедра государственного и муниципального управления  

                                        Оценка _________________

Подпись преподавателя _____________

                                        «_____» _________________ 20___ г. 
 

Лоббизм как форма влияния  на принятие управленческого  решения в ОГВ  или МСУ (на конкретном примере) 

Контрольная работа

по  предмету «Разработка управленческого  решения» 
 
 
 
 
 
 

Проверил: 
 
 

Екатеринбург

2012

Оглавление

Введение 3

Практическая часть 6

Заключение 9

Использованные источники 12 
 

 

Введение

       В либерально-демократическом обществе, каким мы стремимся стать, признано, что самые различные социальные группы, классы, нации имеют свои законные интересы и право их защищать всеми законными способами. При рассматриваемом политическом режиме безусловно одним из самых действенных способов является право указанных субъектов общественных отношений участвовать в формировании государственной власти, приводя к ней своих представителей. За редкими исключениями, эти представители интересов, получив должность в государственном аппарате, связанную с принятием решений и правовых норм стремятся принимать их в пользу групп, приведших их к власти. В демократическом обществе выше означенный способ является основным, однако существует также множество других, нисколько не противоречащих духу демократического закона, способов защищать свои интересы, влияя на принимаемые государственной властью решения, в том числе и в нормотворческом процессе. Одним из них является процесс лоббирования, являющийся предметом данной контрольной работы.

       Определим основные вопросы, которые мы должны будем рассмотреть. Во-первых, попытаемся с наибольшей степенью точности определить, что можно называть лоббизмом. Затем  выберем модель из настоящей жизни, наиболее подходящее с точки зрения изучения лоббизма. Последним пунктом данной работы станет и небольшой обзор прошлого и настоящего российского лоббизма. 
 
 

       Лобби, лоббизм (от англ. lobby — кулуары) — это система агентств, различных организаций при законодательных органах (впервые возникли в США), оказывающих воздействие на законодателей и чиновников в пользу того или иного решения; лобби называют также агентов этих контор и организаций (иначе лоббисты). Цель лоббирования — это всегда явное или скрытое влияние и даже давление на тех, кто принимает решения.

       В более широком понимании лоббизм  — деятельность заинтересованных лиц, способствующая принятию органами власти тех или иных решений, с использованием неформальных коммуникаций в органах  власти.

       Рассмотрим, в чем заключается смысл лоббизма. Во-первых, лоббистские группы выполняют  функцию посредничества между гражданами и государством. Группы давления добиваются выгод для себя, но, в свою очередь, обеспечивают благоприятные условия  восприятия обществом и конкретными  группами населения принимаемых  государством законов и предпринимаемых  им административных акций.

       Во-вторых, лоббизм способствует развитию плюрализма общественных интересов. Каждый человек, а тем более группы лиц, объединенные в организации и союзы, имеют  свои специфические интересы. Они  стремятся их отстаивать доступными им средствами. Естественно, эти интересы начинают сталкиваться, и нужны механизмы  их сопоставления и определения  приоритетов. Это достигается, в  частности, в процессе лоббирования. Положительные стороны лоббизма не только в том, что кто-то, действуя в своих интересах, «проталкивает» нужное для общества дело. Лоббизм  может быть полезен и потому, что  сопоставление групповых интересов  образует сложную систему баланса  интересов.

       В-третьих, лоббизм как бы дополняет систему  демократического представительства, позволяя участвовать в принятии и реализации решений тем группам, которые не имеют для этого  другой возможности.

       Субъекты  лоббирования обычно именуются «группами  интереса» или «группами давления». Иногда между этими понятиями  ставится знак равенства. Между тем, данные понятия не равнозначны.

       Группа  интереса — это организация, группа организаций (предпринимательских, общественных, политических, религиозных и др.) или граждан, имеющих общий, требующий удовлетворения интерес: экономический, социальный и т.п. Группа интереса — не всегда организационно оформленная структура. Это может быть нефиксированное, юридически неоформленное объединение или общность.

       Группу  интереса могут составить:

       — предприниматели (в целом или группа предпринимателей, объединенных по какому-либо признаку: банкиры, промышленники, аграрии; предприятия среднего и мелкого бизнеса; иностранные инвесторы);

       — общественные организации: молодежные, женские, общества потребителей, общества обманутых вкладчиков, профессиональные объединения;

       — неформальные общности, клубы по интересам, группы поклонников, футбольные фанаты и т.д.

       Группа  интересов превращается в группу давления тогда, когда она начинает осознавать, формулировать свой интерес  и предпринимать меры к его  реализации через органы власти.

       В качестве группы давления может выступать  организация, группа организаций (предпринимательских, общественных, политических, религиозных) или граждан, чаще всего юридически оформленные. Единичное предприятие (организация) выступает в качестве группы давления обычно для реализации сиюминутного, конкретного экономического или иного интереса. Для реализации отдаленных, стратегических интересов  группы давления обычно объединяются в разного рода союзы и ассоциации. Эти союзы и ассоциации служат также для представления повседневных интересов своих членов.

       Формы (технологии) лоббизма

• через мобилизацию общественного мнения (использование массовых акций, организация массовых обращений к власти и кампаний в СМИ, а также судебных процессов);
• использование избирательных кампаний (личное участие в выборах или выдвижение «своих» кандидатов, финансирование изб. кампаний);
• использование формальных контактов (разработка проектов нормативно-правовых актов и организация их обсуждений, консультирование представителей власти и экспертиза принимаемых решений, предоставление информации, участие в работе органов государственной власти);
• использование неформальных контактов (организация и проведение конференций, круглых столов, использование личных связей, организация неформальных встреч).

Практическая  часть

1. Рассмотрим  вариант лоббирования в системе  образования.

       В системе образования все вышесказанное  можно реализовать через различные  усилия родителей, объединенных в родительские комитеты, советы школ, попечительские советы, благотворительные фонды, так  и в индивидуальном порядке. Эффективное  лоббирование может (и должен!) осуществлять, прежде всего, совет директоров школ, а также ассоциация молодых учителей, городские (районные) методические объединения  учителей какого-то предмета, учительские  профсоюзные комитеты. Это в нашей  стране неиспользованный резерв управления.

       Лобби должно действовать там, где есть источник ресурсов.

       Особое  значение лоббизм имеет в работе региональных законодательных собраний, прежде всего, с целью положительного влияния на политику в сфере образования и в какой-то мере для пиара сферы образования. Добиться финансирования какой-то программы развития, какого-то инновационного проекта школы, введения ранее снятых или новых надбавок и доплат учителям и т.п. — все это результат лоббирования. Вот почему всегда нужно стремиться, чтобы руководители школ входили в состав всех законодательных (представительных) органов власти на местах, что не возникает автоматически, если этим специально не заниматься. И у руководителей школ здесь достаточно возможностей для управленческой деятельности с целью лоббирования интересов образования.

       Рассмотрим  любые выборы на местном уровне: глав администраций, депутатов законодательных  собраний и др. В школе, допустим, тысяча учеников. Это значит, что если директор и прямо, и через учителей объяснит тысяче родителей, почему их детям будет лучше, если такой-то учитель (своей или иной школы) или такой-то претендент будет избран, — это и есть лоббирование интересов образования, школы, а в конечном счете — интересов детей.

       Известен  факт, когда совет директоров школ специально занялся организаторской  и мотивационной работой с  родителями (непосредственно и через  учителей) с тем, чтобы максимально  возможное число претендентов из числа работников образования было избрано в местное законодательное  собрание, что и произошло. Далее  группа избранных представляла в  городской Думе достаточно сильное  лобби, чтобы принять целый ряд  постановлений в интересах образовательных  учреждений города, а значит — в  интересах учителей и детей.

       Наконец, лоббирование может дать много пользы в так называемых точках пересечения  интересов школы и местной  власти. Например, администрация муниципального образования объявляет конкурс  на лучший двор. Деньги могут быть распылены, поскольку большинство будет ратовать за то, чтобы деньги всем распределили поровну, и жизнь показала, что это почти всегда неоптимальный вариант. Но если директор школы предложит свою проработанную идею, готовый и интересный проект благоустройства школьного двора, стадиона, игровой площадки и др., то шансы получить деньги в нужном объему велики, если объяснить (пролоббировать), что этим будут пользоваться все жители района.

       Исходя  из соображений политической этики, надо иметь в виду, что создаваемые  родительские комитеты, советы школ, попечительские советы, претендующие на роль групп давления, должны освоить и соблюдать правила политического поведения, иначе у них ничего не выйдет.

2. Иной пример.

       Недавно в новостях прошла следующая информация, которая может стать примером лоббирования пусть даже несколько стихийного. «Во дворах Екатеринбурга установлены качели, опасные для жизни. К такому выводу пришли специалисты Росстандарта. Проверку они провели по обращению жильцов с улицы Фестивальная. Как только результаты экспертизы озвучили, качели с детской площадки тут же исчезли. Их демонтировали, от греха подальше. Откликнувшись на жалобы местных жителей, площадку посетили эксперты Росстандарта, а управляющая компания и чиновники подстраховались.

       Эксперты  провели замеры — сегодня подписали  заключение: конструкция очень опасна и может стать причиной серьёзных  увечий. Эксперты сомневаются в подлинности  сертификата на качели. Московская фирма, которая выдала документ, в  реестре не значится. Требования прислать протокол испытаний игнорирует. И  вообще, зачем понадобилось возить качели на испытания в столицу, когда  эту процедуру свободно можно  пройти в Екатеринбурге? Прояснить  ситуацию могла бы, например, управляющая компания.

       Точно такие же небезопасные качели расположены в Октябрьском районе. Без всяких экспертиз видно, что их конструкция далека от совершенства. Но в этом дворе нет активных жителей, отсюда не поступали жалобы, поэтому эти качели никто демонтировать не собирается».

       Чуть  позже было заявление представителя  администрации района о том, что данные качели, будут демонтированы, управляющая компания, которая отвечает за установку качелей, будет привлечена к исправлению недостатков за свой счет.