Кадровое обеспечение органов местного самоуправления

9. Создать ФБКР (Федеральный банк кадрового резерва)  для обеспечения руководства страны информацией справочного и аналитического характера о состоянии кадрового резерва государственной службы. Обеспечить гласность и открытость при формировании кадрового резерва. Государственные служащие должны знать, как функционирует механизм назначения на руководящие должности, каковы гарантии продвижения по службе талантливых, высокопрофессиональных специалистов и какие существуют препятствия на пути карьеристов и других лиц, не имеющих право занимать руководящие должности.

10. Более четко определить критерии подбора и расстановки кадров государственной службы, позволяющие объективизировать характеристики кандидатов к выдвижению, снижающие вероятность, ошибочность кадровых назначений, выработать механизм ответственности руководителей за ошибочные кадровые назначения.

И, наконец, главный  на мой взгляд вывод:

Служебная карьера  – движущая сила аппарата государственной  службы. И для того, чтобы этот аппарат работал, каждый должен занять в нем четкое место, определить направление  своего движения, обозначить точки взаимодействия с системой. Ответственность за это лежит как на государственных органах в целом, так и на каждом служащем в частности.

На основе выводов  предлагаем следующие мероприятия:

1. Ротацию кадров. В отдельных отделах периодическое обновление кадрового состава должен принести более эффективные результаты, например, в социальном отделе, в отделе потребительского рынка, в отделе ЖКХ. Речь идет не об увольнении, а перестановках между собой, специалистов раз в 3-5 лет, начальников раз в 10 лет. К сожалению, в российских условиях такая кадровая технология как ротация кадров целенаправленно применяется довольно редко. Вместе с тем, эта технология крайне необходима при успешной организации кадровой деятельности и несет в себе высокий эффект влияния на качество этой работы.

2. Внести традицию  взаимозаменяемости внутри отдельных  отделов. В данном случае не  по горизонтальной линии, а  по вертикальной, т.е. нижестоящий  специалист заменяет вышестоящего  с целью проверки профессиональных  качеств и перспективы роста.

3. Внедрить в  практику мероприятия по повышению  квалификации по различным направлениям  в соответствии правовыми нормативами  государственной гражданской службы.

4. Для повышения  эффективности функционирования  кадрового состава государственной гражданской службы необходимо постоянное и дифференцированное оценивание (аттестация) государственных гражданских служащих с точки зрения их профессионально-деятельностной направленности. Для этого можно внедрить независимую экспертную группу из числа депутатов муниципального собрания, представителей АТИ, Жилищной инспекции, представителей молодежного движения, например из участников конкурса «Если б я был Главой управы», т.к. комиссия по аттестации имеет свой состав в соответствии с регламентирующим документом Правительства Москвы.

5. Внести публичность  в работе Управы района. Это  можно достичь путем частых  публикаций о работе Управы  в районных газетах; выступлений  и показа через телевидение,  например в «Телеинформе» (телевидение  Южнопортового района; проведение семинаров, приуроченных памятным датам не только общероссийско - общемосковского масштаба, но и районного.

6. Продолжить  разработку научных основ, определяющих  содержание, специфику, принципы, функции,  обеспечение, условия востребованности  и социальную обусловленность по решению вопросов кадрового обеспечения органов местного самоуправления в системе государственной гражданской службы.

7. Определить  и нормативно закрепить полномочия, компетенцию и ответственность  органов государственной власти  и управления в формировании правовых основ и нормативной базы для реализации кадрового обеспечения и разрешения конфликтов при их применении и контроле за соблюдением прав государственных служащих в процессе прохождения службы.

8. Обеспечить  формирование условий, программно-методическое и организационное сопровождение профессиональной подготовки должностных лиц к применению кадровых технологий и муниципальных служащих как объектов управления посредством кадровых технологий.

9. Определить  порядок создания кадрово-технологической инфраструктуры управления персоналом муниципальной службы (материальное, финансовое, информационно-аналитическое, программно-техническое, профессионально-кадровое, документационное, методическое и иное обеспечение).

10. Сформировать  управленческие установки по определению культуры внедрения кадровых технологий в практику управления персоналом муниципальной службы и оценочных параметров характеристики уровня кадровой культуры руководителей в системе государственной службы с позиции их влияния на применение и развитие кадровых технологий.

11. Наладить систематизированное  и целенаправленное обобщение  опыта правоприменительной практики  и реализации локальных нормативных  актов в системе государственной  службы (включая все уровни и  виды государственной службы, а также муниципальную службу), обеспечивающих эффективность управления ее персоналом для организационно-функциональной оптимизации кадровых служб органов государственной власти и управления.

Список нормативно-правовых актов и использованная литература

1. Федеральный  закон от 27 мая 2003 года №58-ФЗ  «О системе государственной службы  Российской Федерации»;

2. Федеральный  закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ  «О государственной гражданской  службе Российской Федерации»;

3. Федеральный  закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г., 2, 15 февраля, 3 июня, 18, 25, 27 июля, 16 октября 2006 г.);

4. Федеральный  закон от 8 января 1998 г. №8-ФЗ «Об  основах муниципальной службы  в Российской Федерации» (с изменениями  от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.);

5. Закон г.Москвы  от 26 января 2005 года №3 «О государственной гражданской службе города Москвы»;

6. Закон г.Москвы  от 06 ноября 2002 №56 «Об организации  местного самоуправления в городе  Москве»;

7. Указ Президента  РФ от 1 февраля 2005 года №110 «О  проведении аттестации государственных  гражданских служащих Российской Федерации»;

8. Указ Президента  РФ от 1 февраля 2005 года №112 «О  конкурсе на замещение вакантной  должности государственной гражданской  службы Российской Федерации»

9. Административное  Право. Учебник для вузов./ под  ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. - М.:ЮРИСТЪ, 2003.

10. Ахалая О.А.  Совершенствование процедуры оценки  персонала в ключевых кадровых  ситуациях. СПб., 2000. – 16 с.

11. Борисова Е.А.  Оценка и аттестация персонала.  – СПб. : Питер, 2002. – 256 с.

12. Горбачев А.И.  Теория и организация государственной службы: Учебно‑методическое пособие. - Сыктывкар: КРАГСиУ при Главе РК, 2000.

13. Государственная  служба: теория и организация//Кол.  авторов – М.: изд-во РАГС, 1998.

14. Игнатова В.  Г. «Государственная служба субъектов  Российской Федерации». Ростов-на-Дону. 2000.

15. Ильина, Н.  В. Техника и технология менеджмента:  Учеб, пособие / Н. В. Ильина. Красноярск: ИПЦ КГТУ, 2002. 224 с.

16. Кикот В.Я.  Административное право. – М:  Юнити-Дана, 2003

17. Магура М.И.  Отбор персонала и управление  человеческими ресурсами организации. // Управление персоналом. – 2000.- №7.- С. 40-49.

18. Малиновсий  П. Методы оценки персонала  // Кадровик. – 2002. - №6.

19. Мельников  В.П. Государственная служба в  России: отечественный исторический  опыт и современность // Государственная служба: теория и организация. М., 2001.

20. Общая теория  управления / Под ред. А.А.Беляева,  К К Варламоза, Н.П Пищулнна  М, 2002.

21. Овсянко Д.М.  Административное право: Учебное  пособие. // Изд. 3-е, перераб. и доп.  – М.: Юристъ, 2002. – 468 с.

22. Одегов Ю.Г., Карташова Л.В. Управление персоналом, оценка эффективности.— М.: Издательство «Экзамен», 2002. — 256 с.

23. Панова В.И.  «Продвижение по службе по  федеральному закону «Об основах  государственной службы РФ»» // Государство  и Право, 2005., №2, с. 8-15

24. Пикулькин  А.В. Система государственного  управления: Учебник для вузов.  – 2-е изд., перераб. и доп.  – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

25. Попов А.В.  «Административное право РФ»  – М, Юристъ, 2000г

26. Сотникова  С.И. Управление карьерой: учебное  пособие. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 407 с.

27. Старилов Ю.Н.  «Институт государственной службы: содержание и структура» // Государство  и Право, 2005., №5, с. 14-24

28. Травин В.  Оценка и аттестация персонала  // Служба кадров. – 2001. - №3.

29. Чиркин В.Е.  Государственное управление. Элементарный курс. – М.: Юристъ, 2002.

30. Шамхалов Ф.В.  «Теория государственного управления».  – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002.