Этапы эволюции менеджмента в России

 

     К настоящему времени известны четыре важнейших подхода, которые внесли существенный вклад в развитие теории и практики управления:

      - Подход с позиций выделения различных школ в управлении заключает в себе фактически четыре разных подхода. Здесь управление рассматривается с четырех различных точек зрения: это школы научного управления, административного управления, человеческих отношений и науки о поведении, а также науки управления, или количественных методов.

     Процессный  подход рассматривает управление как  непрерывную серию взаимосвязанных  управленческих функций.

     -В системном подходе подчеркивается, что руководители должны рассматривать организацию как совокупность взаимозависимых элементов, таких, как люди, структура, задачи и технология, которые ориентированы на достижение различных целей в условиях меняющейся внешней среды.

     -Ситуационный подход концентрируется на том, что пригодность различных методов управления определяется ситуацией. Самым эффективным методом в конкретной ситуации является метод, который более всего соответствует данной ситуаци 

2 Этапы развития  менеджмента в  России 

Первый  этап (1917 – 1930 гг.)

Эволюция  развития  менеджмента  в  России  имеет  противоречивые  тенденции,  хотя постоянно выдвигается лозунг неукоснительного привлечения к  управлению широких масс трудящихся. Длительное время всячески игнорировалась необходимость привлечения к  управлению наиболее квалифицированных  работников и особенно интеллигенции. Нельзя не согласиться с мнением, что наука управления в России начала развиваться вкупе с научной организацией труда после создания  Центрального  института труда и Промышленной  академии,  где обучались руководящие работники, не имеющие высшего образования. После революции возобновилась борьба  против  интеллигенции и других  зажиточных слоев населения России. Немногим известно письмо В.И. Ленина пензенским коммунистам, в котором он требует:

Товарищи!  Восстание  пяти  волостей  кулачья  должно  повести  к  беспощадному подавлению.  Этого  требует  интерес  всей  революции,  ибо  теперь  везде “последний решительный бой” с кулачьем. Образец надо дать.

      1 Повесить (непременно повесить, дабы народ видел) не меньше 100 заведомых кулаков, богатеев, кровопийц.

      2 Опубликовать их имена.

      З Отнять у них весь хлеб.

      4 Назначить заложников - согласно вчерашней телеграммы.

      5 Сделать так, чтобы на сотни верст народ видел, трепетал... Телеграфируйте получение

и исполнение. Ваш Ленин. Найдите людей потверже.

      Сподвижник В.И. Ленина Н. Бухарин   относится  к  категории менеджеров-идеологов,  о нем  много  пишут  как  о  незаурядной  личности  в  команде  В.И.Ленина,  он  выдвинул  ряд концепций  по  управлению  народным  хозяйством  России. Но,  очевидно,  под  воздействием общих  идеологических  требований,  разработал  специальный  классификатор  социальных групп,  которые  должны  быть  уничтожены.  Вот  кто,  по  мнению  Бухарина,  подлежит уничтожению:

        1 Паразитические  слои (бывшие  помещики,  рантье  всех  видов,  буржуа, предприниматели, торговые капиталисты, спекулянты, биржевики,  банкиры).

        2 Вербовавшаяся из тех же слоев непроизводительная административная аристократия (крупные бюрократы капиталистического государства, генералы, архиереи).

        3 Буржуазные  предприниматели-организаторы  и  директора (организаторы  трестов, синдикатов, “деляги”  промышленного  мира,  крупнейшие  инженеры,  связанные непосредственно с капиталистическим миром, изобретатели и проч.).

        4. Квалифицированная бюрократия - штатская, военная и духовная.

        5. Техническая интеллигенция и интеллигенция вообще (инженеры,  техники, агрономы,

зоотехники,  врачи,  профессора,  адвокаты,          журналисты,  учительство  в  своем 

большинстве и т.д.).

         6. Офицерство.

         7. Крупное зажиточное крестьянство.

         8. Средняя, а отчасти и мелкая  городская буржуазия. 

         9. Духовенство. 

Как  известно, приведенный и разработанный Н. Бухариным классификатор по  ликвидации социальных групп не обошел стороной и самого разработчика, он также был ликвидирован.

         20-е  годы - это,  пожалуй,  самый  интересный  плодотворный  период  развития менеджмента,  когда  отечественная  наука  управления  создала  теоретические  концепции  и практические методы, сопоставляемые с лучшими зарубежными образцами. Ни до, ни после этого  она  уже  не  знала  столь  высокого  подъема. Короткий  период  в 10— 15  лет  дал  нам

подлинные образцы  социологии  эффективного управления, которые  в последующие 50 лет не только не были развиты, но фактически полностью утрачены.

Второй  этап (1930-1941 гг.)

Второй  этап  развития  менеджмента  в  СССР  мало чем отличается  от  первого. Не принижая роли государства, исповедующего директивные  методы управления, базирующиеся  на  социалистических принципах (демократический централизм,  единство политического и экономического  управления,  партийность,  плановость,  научность, экономичность,  социалистическое  стимулирование)  система управления  функционировала достаточно  успешно.  Вместе  с тем на  этом  этапе продолжается  процесс ликвидации наиболее квалифицированных кадров специалистов,  работающих в народном хозяйстве, академической науке и вооруженных силах. В 1932 г. на одной из ленинградских текстильных фабрик была проведена первая в мире деловая игра. Только в 1957 г. Американская ассоциация управления применила ее идеи при подготовке менеджеров.

В 30 е  гг. было положено начало формированию системы подготовки кадров с высшим и средним специальным экономическим  образованием для предприятий и  органов управления. Кроме того, была введена новая для того времени  специальность – инженер экономист  отраслевого профиля, которая вскоре стала ведущей среди экономических  специальностей.

Третий  этап (1941-1945 гг.)

В годы Великой Отечественной войны  система управления промышленностью, сложившаяся в предшествующие годы, не претерпела принципиальных изменений. Основным принципом управления продолжал  оставаться хозрасчет при усилении административно командных методов  руководства.  Широко развернулось социалистическое соревнование, способствующее росту инициативы и энергии советских  людей. Научная работа велась по проблемам внутризаводского планирования и диспетчирования. Весь гражданский и  оборонный  комплекс переводится на  рельсы  военного  времени. Вводятся сверхдирективные методы управления, направленные на обязательное выполнение всех  управленческих  решений сверху  донизу  с применением карательных мер к не обеспечивающим выполнение данных управленческих решений.

Четвертый этап (1946-1965 гг.)

Управление  народным хозяйством страны сориентировано на  восстановление разрушенного  войной  хозяйства. При сохранении  экономических принципов управления происходит не  только  восстановление,  но  и  модернизация  многих  отраслей, обеспечивающих  развитие  других.  Эти  годы  отличаются  высоким  уровнем  и  темпами

экономического  развития страны и достижениями в  области теории научного управления.

В послевоенные годы была проведена значительная реорганизация  управления народным хозяйством, в  том числе упразднено ряд государственных  комитетов и наркоматов, произведена  перестройка отраслевых министерств. Эта перестройка касалась только центральных органов управления и, как правило, не затрагивала промышленных предприятий и методов управления ими.

В послевоенный период времени возобновилась научная  и практическая работа в области  организации и управления производством. Большое значение имела III Всесоюзная конференция по внутризаводскому планированию и управлению производством в  машиностроении, состоявшаяся в феврале 1948 г. в Москве; создание первого  межотраслевого учебника по организации  и планированию промышленного предприятия, в котором значительное внимание было уделено чисто управленческим проблемам, в частности, принципам  и методам управления.

Вместе  с тем, следует отметить, что в  послевоенный период времени име-ло место сокращение исследований в области управления производством по философским, социальным и психологическим проблемам, по изучению его экономических основ, разработке вопросов количественной оценки явлений и процессов. К концу 50 х гг. тематика исследований по проблемам организации и управления предприятиями начала постепенно расширяться.

Во второй половине 50 х гг. было принято ряд постановлений и разработаны конкретные мероприятия, направленные на дальнейшее совершенствование системы хозяйственного руководства и развитие принципов демократического централизма в управлении народным хозяйством. Начиная с 1957 г. был осуществлен переход к управлению промышленностью и строительством по территориальному принципу через Советы народного хозяйства (совнархозы) экономических административных районов.  Главным назначением совнархозов было пресечение ведомственных тенденций в развитии промышленности. Однако первый опыт деятельности совнархозов показал серьезные недочеты территориальной организации производства и управления. Отрасли промышленности оказались раздробленными между многочисленными административными экономическими районами, централизованное руководство техническим прогрессом в значительной степени ослабло. Система территориального управления промышленностью пришла в противоречие с потребностями отраслевого развития.

Все это  создало предпосылки для осуществления  крупной экономической реформы, переходу к отраслевому принципу управления производством на основе экономических методов руководства  и дальнейшего развития демократических начал в управлении народным хозяйством. В этот период времени выходит большое количество работ, исследующих структуру аппарата управления предприятием, хозрасчет предприятия и внутрипроизводственный хозрасчет, проблемы управления отраслями производства и народным хозяйством в целом (в том числе принципы и методы народнохозяйственного планирования). Продолжается работа над совершенствованием методов построения межотраслевого баланса, концепция методов построения которого была создана еще в 20 е гг. в СССР и позднее получившая широкое распространение и признание за рубежом.

Существенный  вклад в развитие управления в  этот период времени внесли смежные  с экономикой науки – такие, как  философия, социология, психология, педагогика, право, которые средствами и методами своих наук изучали проблемы управления. Роль этих исследований очень значительна  по следующим двум причинам:

1 необходимость создания комплексных работ по управлению производством;

2 потребность выделения науки об управлении производством при социализме в самостоятельную отрасль знания.

Пятый этап (1965-1986 гг.)

Период времени, начиная с 1965 г. характеризуется проведением в стране трех реформ, направленных на совершенствование системы управления народным хозяйством. К ним относятся:

1. Реформа  системы управления экономикой 1965 г.

2. Реформа  системы управления 1979 г.

3. Ускорение  социально экономического развития (1986 г.).

Первая  реформа системы управления экономикой  относится к 1965 г. Ее начало было положено мартовским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС по вопросам сельского хозяйства и  сентябрьским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС по вопросам промышленности. В решениях Пленумов говорилось о необходимости совершенствования всей системы управления, расширения самостоятельности предприятий и перехода от административных к экономическим методам управления.

Основные  положения реформы нашли отражение  в принятых правительством постановлениях «Об улучшении управления промышленностью» и «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования». Большое значение для развития предприятий  сыграло утверждение «Положения о социалистическом государственном производственном предприятии». Была упразднена территориальная система управления, ее место снова заняла отраслевая система. Была произведена структурная перестройка управления народным хозяйством: был ликвидирован Высший совет народного хозяйства СССР, республиканские и региональные советы народного хозяйства, создано 11 союзно-республиканских и 9 союзных министерств.

Большие изменения произошли в системе  внутризаводского планирования предприятий. В частности, для планирования деятельности предприятий вместо показателя «валовая продукция» стал использоваться показатель «объем реализованной продукции». Оценка результатов деятельности предприятий  стала осуществляться по показателям: объем реализованной продукции, прибыль (рентабельность производства), выполнение заданий по поставкам  важнейших видов продукции. Был  осуществлен ряд мер по улучшению  системы оплаты труда. С этой целью  на предприятиях образованы три фонда  экономического стимулирования: фонд материального поощрения, фонд социально  культурных мероприятий и жилищного  строительства и фонд развития производства.