Государственное регулирование АПК

С учетом этих факторов, государственное регулирование АПК должно иметь системный характер и базироваться на следующих принципах:
- целевой характер мер регулирования;
- разграничение функций и направлений регулирования по уровням власти;
- ограниченность размеров регулирования, недопустимость нарушения рыночной среды в АПК;
- максимально возможное использование косвенных рычагов и минимальное прямого воздействия;
- обеспечение наиболее высокой эффективности средств, выделяемых для регулирования АПК;
- адекватность системы мер регулирования аграрного сектора изменяющимся макроэкономическим условиям, конъюнктуре рынка, мировым тенденциям.
            Для реализации задач государственного регулирования АПК применяются различные инструменты, такие как

а) закупка, хранение, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд;

б) установление целевых, ориентировочных, залоговых (гарантированных), интервенционных цен на сельскохозяйственную продукцию;

в) специальные налоговые режимы для субъектов агропродовольственного рынка;

г) тарифное и нетарифное регулирование;

д) антимонопольное регулирование;

е) различные формы субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям;

ж) стимулирование научно-технического прогресса и инновационной деятельности в агропродовольственном секторе;

з) государственные инвестиции и другие известные меры поддержки и регулирования АПК.
          Вместе с тем, с учетом приведенных выше особенностей сельскохозяйственного производства и условий продовольственной безопасности в Казахстане, рекомендуется  следующая система мер государственного регулирования, способных повысить эффективность функционирования АПК республики.
        1. Прежде всего, необходимо обеспечить совершенствование системы экономических отношений в сфере производства, закупа, первичной и глубокой переработки, хранения, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции.

       2. Необходимы институциональные изменения, в частности, требуется стимулирование перехода мелкотоварных производств агропродовольственного комплекса к системе специализированных средне- и крупно-товарных производств, что является условием перевода производства продукции животноводства и растениеводства на промышленную основу.

      3. С целью оживления платежеспособного спроса населения и повышения конкурентоспособности отечественного продовольствия на внутреннем и внешнем рынке необходимо достижение оптимального сочетания государственного и рыночного регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию, нужна государственная поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей по принципу регулирования паритета цен продукции сельского хозяйства и промышленности, а также отказ от практики недофинансирования жизненно важных затрат и введение системы минимальных гарантированных цен.

            Этим же целям служат такие меры, как применение гибкого налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей, предоставление налоговых льгот тем производителям, которые вкладывают средства в развитие приоритетных отраслей и продуктов, или же придерживаются принципа устойчивого развития производства с соблюдением экологических норм.
На внешних рынках требуется проведение умеренной протекционистской политики для защиты интересов отечественных товаропроизводителей путем своевременного возбуждения антидемпинговых и компенсационных разбирательств по отношению к зарубежным производителям, осуществляющим недобросовестную конкуренцию.
           В то же время, для повышения конкурентоспособности отечественной продукции на мировых рынках необходимы модернизация и техническое перевооружение предприятий перерабатывающей промышленности, внедрение передовых технологий и систем управления качеством (ИСО 9000, ИСО 14000), создание банка данных инновационных проектов и прогрессивных технологий в агропродовольственном комплексе и периодическое информирование о них участников продовольственного рынка. Нужны и непосредственные меры по стимулированию импорта машин и оборудования, средств производства для перспективных индустриальных технологий, предназначенных для агропромышленного комплекса, патентной и лицензионной деятельности в этой сфере. Вместе с тем, указанные меры должны сопровождаться проведением последовательной политики импортозамещения, сокращением ввоза в страну тех продуктов питания, которые можно произвести в Казахстане; регулированием объемов импорта по основным стратегическим видам продовольствия: зерну, мясу, молоку. В конечном счете, должны быть созданы условия для выхода отечественного продовольствия на внешние рынки, в том числе путем стимулирования экспорта зерна и продуктов его переработки. При реализации указанных задач необходимо обеспечить защиту населения республики от недоброкачественных продуктов питания путем совершенствования работы служб стандартизации и сертификации товаров и разработки государственных стандартов на основные продукты питания в целях гармонизации с системой международных стандартов.
Инновационное развитие АПК Казахстана целесообразно вести по пути разработки и внедрения механизма `зеленой революции` в земледелии, предусматривающего внедрение новых высокоурожайных сортов отечественной и зарубежной селекции с целью резкого увеличения продовольственных ресурсов, механизацию и химизацию сельского хозяйства, осушение и орошение земель, восстановление плодородия почв и стимулирование эколого-экономических систем земледелия.
Развитию АПК Казахстана может способствовать также совершенствование системы кредитных отношений, развитие системы лизинга оборудования, а также ряд мер, направленных на совершенствование инфраструктуры сельскохозяйственного производства. Решению последней задачи может способствовать создание в крупных городах республики муниципальных оптовых продовольственных рынков; создание разветвленной сети заготовительных пунктов в сельских населенных пунктах; совершенствование системы кадрового, научного, правового и информационного обеспечения предприятий агропродовольственного комплекса; постоянный мониторинг отечественного продовольственного рынка и продовольственной безопасности Казахстана, создание механизмов общественного контроля целесообразности импорта и качественных характеристик импортируемых продуктов питания.
        Особенное внимание следует уделить вопросам рационального размещения производства, в частности, проблеме эффективного использования потенциала разных почвенно-климатических и экономических территорий страны с учетом углубления их специализации и создания на этой основе специализированных продовольственных зон.                    Требуется рациональное размещение по территории страны предприятий по переработке сырья и сельскохозяйственной продукции с максимальным приближением их к местам производства, расширение практики строительства предприятий, цехов и производств непосредственно в хозяйствах.
          В ряде случаев потребуются и меры прямого государственного регулирования, например, реализация целевых программ по восстановлению производства сахарной свеклы, маслосемян, масла, мяса, молока и детского питания, стабилизация продовольственного рынка путем организации закупочных и товарных интервенций.
         В целом, указанные меры будут способствовать повышению инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса, повышению его эффективности, что окажет благоприятное воздействие на уровень продовольственной безопасности и макроэкономическую ситуацию в стране.

Заключение

В заключение необходимо отметить, что республика располагает значительным потенциалом аграрной науки, высшей школы, что при целенаправленной поддержке государством, корпоративными структурами позволит ускорить развитие сельскохозяйственных производств, снизить зависимость от импорта, расширить объемы экспортных поставок, подготовить квалифицированных специалистов

Правильное и систематическое регулирование государством аграрного сектора позволит нормализовать положение сельского хозяйства в целом, в результате Казахстан может выдвинуть себя как страна не только обладающая  всеми необходимыми ресурсами агропромышленности, но и реализовывающая стратегии и программы государства по поднятию аграрного сектора  экономики.

Ряд инструментов и опыт зарубежных стран, где аграрная сфера высока развита, позволит реализовать в полном объеме рост сельского хозяйства.

В целом, к наиболее распространенным государственным мерам поддержки хозяйствующих субъектов в АПК можно отнести следующие меры:

                   платежи, поддерживающие доходы сельхозпроизводителей, такие как субсидии на повышение плодородия почвы, на развитие животноводства;

                   меры воздействия на рынок продовольствия посредством установления государственных заказов по конкретной номенклатуре производимых агротоваров по заранее оговоренным ценам;

                   установление Правительством различного рода льгот на энергоснабжение, на отопление, на получение кредитов и т.д.;

                   выделение средств на осуществление государственных программ развития сельскохозяйственного производства на региональном уровне;

                   выделение средств на проведение долгосрочных мер, обеспечивающих рост эффективности сельскохозяйственного производства.

Защита интересов отечественных агропроизводителей не должна пониматься как тактический прием, а должна выступать как стратегический курс, позволяющий решать приоритетные, перспективные задачи развития отраслей сельского хозяйства, который включает в себя решение проблемы безработицы на селе, создания новых рабочих мест, повышение уровня оплаты труда сельских тружеников, развитие социальной и инженерной инфраструктуры и другие. Только тогда станет возможным адаптировать аграрную сферу к конструктивным функциям рыночной системы хозяйствования.

Список использованной литературы:

1. Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. - 1994. - ? 12. - С. 4-13.

2. Аграрная политика /А.П. Зинченко, В.И. Назаренко, В.В. Шайкин и др.; Под ред. А.П. Зинченко. - М.: КолосС, 2004. - 304 с.

3. ЕВРАЗИЙСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ, N 3(19), Государственное регулирование агропромышленного комплекса Казахстана как основа обеспечения национальной продовольственной безопасности автор статьи Кайгородцев А.А.

4. Государственное регулирование национальной экономики, авт. Бибатырова И.А.,  Алматы – 2010.
 

           Интернет ресурс: http://www.m-economy.ru/art.php3?artid=21837

5