Государственное регулирование АПК

Введение

Экономическое развитие Республики Казахстан на данный момент трудно себе представить без развития сельского    хозяйства и аграрного сектора в целом.

Поддержка сельскохозяйственной отрасли, и в частности продовольственного рынка, является одной из важных задач государства. Во всех развитых странах сельское хозяйство в значительной степени поддерживается государством. Эта от­расль народного хозяйства в наименьшей степени приспособ­лена к рынку и к конкуренции. Аграрный сектор характеризует­ся высокой капиталоемкостью, длительным сроком окупаемо­сти, низкой прибыльностью, зависимостью от природно-климатических условий, что делает его менее конкурентоспособ­ным по сравнению с другими отраслями народного хозяйства. В развитых странах аграрный сектор работает не по рыночным законам, а регулируется государством, которое выделяет ему существенные прямые и косвенные дотации в виде налоговой поддержки, проведения протекционистской политики и исполь­зования разнообразных специфических рычагов.

За годы независимости аг­рарный сектор республики претерпел значительные изменения. Была проведена ре­форма земельных отношений, на­чата работа по персонификации земли, приняты основные норма­тивные акты, регулирующие комп­лекс правовых вопросов на селе. Произошел переход от “совхозной” системы хозяйствования к заклад­ке рыночных отношений. Безуслов­но, пока рано говорить о значитель­ном прорыве в аграрном секторе, но основы рыночных преобразова­ний уже заложены и проявляется ряд положительных тенденций. Десять лет — слишком малый срок для оценки положительных изме­нений в экономике, тем более в экономике сельского хозяйства. В то же время, несмотря на столь ко­роткий период, реорганизация на селе видна. Появился целый ряд финансово устойчивых хозяйств, крупных зерновых компаний, су­мевших занять достойное место на рынке сельхоз товаропроизводителей. Инвестиционный климат в аг­рарном секторе улучшается, но медленно, в основном из-за сло­жившегося стереотипа о ненадеж­ности и низкой доходности данной отрасли. Повышение инвестицион­ной привлекательности сельскохо­зяйственного бизнеса невозможно без уменьшения рисков и увеличе­ния доходности.

1. Особенности аграрной сферы

Сельское хозяйство является одной из ключевых отраслей экономики Казахстана. Уровень развития аграрного сектора всегда выступал и продолжает выступать определяющим фактором экономической и общественно - политической стабильности казахстанского общества.
Являясь одним из приоритетных направлений развития экономики республики, сельское хозяйство располагает огромным потенциалом и большими резервами.
Разнообразные климатические условия Казахстана позволяют выращивать почти все культуры умеренного теплового пояса и развивать животноводство.

Особенность аграрной сферы:

       большая зависимость от природно-климатических и метеорологических факторов, определяющих в значительной мере его результативность – урожайность, поголовье и т.д.

       ограниченность и невоспроизводимость главного средства производства в сельском хозяйстве – земли, - которая имеет неодинаковое качество, а необходимость ведения хозяйства в относительно и абсолютно худших условиях вызывает разную трудоемкость и капиталоемкость производства, разные сроки окупаемости затрат, что в конечном счете так же отражается на его результативности;

       сезонный характер производства;

       в структуре валового производства преобладают скоропортящиеся и малотранспортабельные продукты;

       слабая мобильность ассортимента продукции в зависимости от спроса и предложении

       естественная длительность производственного цикла.

Вторая группа особенностей аграрной сферы определяется тем, что  сельское хозяйство зависит, с одной стороны, от отраслей, поставляющих ему машины, оборудование, удобрения и химикаты, горючесмазочные материалы, электроэнергию и другие производственные услуги, а с другой стороны, - от отраслей, связанных с хранением, переработкой, транспортировкой, продажей сельскохозяйственной продукции. Эти отрасли вместе с сельским хозяйством в своей совокупности представляют так называемый агропромышленный комплекс (АПК), выступая как интегрированное единство трех сфер:

1-ая сфера – это отрасли, обеспечивающие сельское хозяйство основными средствами производства и производственными услугами,

2-ая сфера – это само сельское хозяйство,

3-я – отрасли, перерабатывающие сельхозпродукцию, обеспечивающие ее хранение, транспортировку и продажу.

1-ая и 3-я сферы, не отягощенные большой зависимостью от природно-климатических условий и другими специфическими особенностями аграрной сферы, имея относительно меньшую капиталоемкость и трудоемкость производства, более быструю оборачиваемость капитала, обладают значительными преимуществами перед 2-ой сферой.

  Общий анализ ситуации в агропромышленном комплексе Казахстана
Аграрный сектор Казахстана имеет следующие характеристики:
• общая площадь земель сельскохозяйственного назначения – 222,6 млн.га, из них под пашней находится 24 млн. га (10,8%), сенокосами 5 млн. га (2,2%), пастбищами 189 млн. га (85%);
• численность сельского населения – 7,3 млн. человек, или 47,2% от общей численности населения страны;
• резко выражена горизонтальная и вертикальная зональность почвенного и растительного покрова. В лесостепной и степной зонах находится 10% всех земель, в полупустынной и пустынной – около 60%, в горных областях – около 5%;
• все земледельческие зоны страны характеризуются низким количеством годовых осадков – 150-320 мм.;
• отсутствие выхода к морю, что создает существенные сложности для доступа к внешним рынкам;
• самодостаточность обеспечения по большинству продуктов питания, за исключением таких видов продукции, как сахар, растительное масло, мясо птицы, овощи и фрукты в периоды межсезонья;
• специализация северных регионов на выращивании зерновых культур и животноводстве; южные регионы, где орошение имеет существенное значение, имеют большую диверсификацию возделываемых культур (зерновые, масличные, плодово-ягодные культуры, овощи, хлопок);
• оценка производства валовой продукции сельского хозяйства в 2007 году на 1 га пашни составляет 47,5 тыс. тенге, производство продукции сельского хозяйства на 1 работника, занятого в сельском хозяйстве составляет 453 тыс. тенге;
• является крупным экспортером пшеницы и муки (входит в 10-ку мировых экспортеров), значительную долю в общем экспорте сельхозпродукции страны имеют также хлопок (15%), кожа и шерсть (25%);
• отрасль животноводства является традиционной для Казахстана, при этом почти 90% скота находится в домашних хозяйствах населения;
• средний возраст парка сельхозтехники составляет 13-14 лет, при нормативном сроке эксплуатации 7-10 лет; 70% имеющегося парка сельхозтехники – производства до 1991 года;
• ограниченность предложения финансовых услуг сельхозсектору. По оценкам Всемирного банка неудовлетворенная потребность в кредитных ресурсах по самым консервативным оценкам оценивается примерно в 1 млрд. долл. США в год.

       С целью подъема экономики села за последние десять лет были приняты государственные и отраслевые программы по развитию и поддержке АПК и села, подкрепленные солидными финансовыми ресурсами. 

2. Государственное регулирование агропромышленного комплекса Казахстана как основа обеспечения национальной продовольственной безопасности.

2.1. Продовольственная безопасность страны.

Продовольственная безопасность страны является одним из факторов национальной безопасности. Она определяет экономическую устойчивость и политическую независимость государства, его способность обеспечивать первичные потребности своих граждан без ущерба национально-государственным интересам.
           К национальным интересам Республики Казахстан в агропродовольственной сфере можно отнести:

- обеспечение необходимого объема собственного производства продуктов питания;

- поддержание на нормативном уровне государственного продовольственного резерва;

-  обеспечение соответствия качества производимых и реализуемых продуктов питания стандартам качества и безопасности пищевых продуктов

- обеспечение необходимого прожиточного минимума, достойного уровня и высокого качества здоровой жизни населения;

- расширение производства конкурентоспособной продовольственной продукции с ориентацией на экспорт;

- осуществление государственного контроля рынка продовольствия (в том числе учета и контроля производства, внешних и внутренних поставок, запасов продуктов питания).
          Исходя из этого, под продовольственной безопасностью следует понимать такое состояние экономики страны, при котором становится возможным обеспечение за счет собственного производства основными видами продовольствия всего населения. Обеспечение продовольственной безопасности предполагает соблюдение обязательного приоритета потребностей наиболее уязвимых, малоимущих слоев, а также условия физической и экономической доступности продуктов питания в таком количестве и качестве, которые необходимы для сохранения и поддержания жизни и дееспособности человека, для полной или максимально возможной независимости государства от внешних источников продовольствия.
Продовольственная безопасность страны обеспечивается в том случае, если в ее экономике производится не менее 80 % потребляемого продовольствия, или тогда, когда страна специализируется на производстве продуктов, экспорт которых позволяет ей получать положительное сальдо внешнеторгового баланса по продовольствию. Продовольственная безопасность считается обеспеченной, если, кроме производства необходимого количества продовольствия осуществляется его дополнительный выпуск в объеме восполняемого страхового запаса в размере 60 дней или 17 % годового объема потребления. В случае, когда определенные виды продовольствия не выпускаются в стране или их производство ограничено, потребность в них обеспечивают закупкой в других странах. При этом важно не допустить возникновения продовольственной, политической или иной зависимости от стран-экспортеров в части недостающего продовольствия.
            Необходимым условием обеспечения продовольственной безопасности является физическая и экономическая доступность продуктов питания для населения.
            Под физической доступностью продовольствия следует понимать наличие продуктов питания на всей территории страны в каждый момент времени и в необходимом ассортименте. При этом следует иметь в виду, что поскольку высокий удельный вес в структуре потребления населения Казахстана, особенно в сельской местности, имеют продукты питания собственного производства, физическая доступность продовольствия определяется не только наличием продовольственных товаров на рынке, но и возможностью их производства в личном подсобном хозяйстве.
         Под экономической доступностью понимают уровень доходов независимо от социального статуса и места жительства гражданина, который позволяет приобретать продукты питания, по крайней мере, на минимальном уровне потребления.
           Физический доступ к продовольствию может быть блокирован экспортными эмбарго и ограничениями. Экономическая доступность продовольствия ограничивается, прежде всего, недостаточной покупательной способностью населения, иначе говоря, бедностью.
           Угрозы продовольственной безопасности подразделяются на внутренние и внешние.
           К внутренним угрозам можно отнести усиление зависимости от импорта продовольственных товаров, чрезмерную открытость экономики и криминализацию экономических отношений.

К внешним угрозам относятся такие факторы, как опасность технологической блокады, которая возрастает из-за отставания в научно-технической сфере; потеря рынков сбыта в дальнем и ближнем зарубежье; перепроизводство продовольствия в других странах; а также экономическая и финансовая зависимость от других стран.
Продовольственная безопасность Казахстана не может быть обеспечена без позитивного государственного влияния на аграрный сектор экономики страны.

2.2 Государственное регулирование АПК.

         Под государственным регулированием агропромышленного производства следует понимать систему законодательного, административного и экономического воздействия государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
        Необходимость государственного регулирования агропромышленного комплекса обусловлена целым рядом обстоятельств, среди которых обычно выделяют такие, как

       влияние агропромышленных и сырьевых рынков на макроэкономическую ситуацию;

       провалы рынка в сфере обеспечения экономически справедливого распределения доходов;

       влияние природных факторов на эффективность сельскохозяйственного производства;

       демографическая роль сельских территорий .

При этом в качестве основных задач государственного регулирования АПК выделяются:

1)     развитие агропромышленного производства,

2)     обеспечение продовольственной безопасности,

3)     регулирование рынков и поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики,

4)     создание эффективной системы управления аграрным сектором экономики ;

5)     реализация единой научно-технической политики в секторе,

6)     защита отечественных товаропроизводителей и другие.

     Агропромышленный комплекс Казахстана представляет собой одну из основных воспроизводственных отраслей экономики республики. В нем производится около трети национального дохода. О наличии у АПК страны огромного потенциала свидетельствуют значительный объем сельскохозяйственных угодий, общая площадь которых составляет 223 млн. га, в том числе пашни - 21 млн. га; высокий трудовой потенциал села (в сельской местности проживает около 45 % населения страны); благоприятные климатические условия для выращивания зерновых и зернобобовых культур, картофеля и овощей; значительный потенциал территорий пастбищ для занятия животноводством (84 % от общей площади земельных угодий).
       При стратегическом планировании развития АПК необходимо учитывать и факторы, отрицательно влияющие на эффективность сельскохозяйственного производства. По оценке Всемирного банка, производительность труда в АПК Казахстана в 5 раз ниже, чем в государствах Восточной Европы. Это связано с тем, что почвы Казахстана обладают низкими продуктивными свойствами и постоянно нуждаются в улучшении, так, опустыниванием охвачено 66 % территории республики, а пахотными землями утрачено до одной трети гумуса. В Казахстане пашня теряет в 240 раз больше питательных веществ, чем получает в результате внесения минеральных удобрений, отмечается засоренность полей осотом и полынью, что резко снижает качество собираемого зерна, которое по своим характеристикам все больше приближается к фуражному.
        В 2004 году в республике было произведено продукции сельского хозяйства на сумму 694,7 млрд. тенге, в том числе продукции растениеводства на 388,2 млрд. тенге, животноводства - на 306,5 млрд. тенге.                  По сравнению с 2000 годом объем производства сельскохозяйственной продукции увеличился в 1,7 раза. При этом удельный вес продукции сельского хозяйства в ВВП страны составил 7,9 % против 8,1 % в 2000 г. и 29,5 % в 1990 г. Приведенные данные свидетельствуют о том, что аграрный сектор экономики республики вышел из кризиса и вступил в стадию роста.
        Вместе с тем, как видно из таблицы 1, составленной по данным Агентства Республики Казахстан по статистике, этот рост нельзя считать устойчивым, поскольку в период 2002-2004 гг. имело место снижение объемов производства главной экспортной культуры республики - зерна (в том числе пшеницы). После максимального за последние годы валового сбора зерновых в 2001 г. (15,9 млн. т) и в 2002 г. (16 млн. т), превысившего пороговый с точки зрения обеспечения продовольственной независимости страны уровень в 1 тонну зерна на душу населения (1072 и 1076 кг соответственно), в 2004 г. было собрано только 12,4 млн. т (824 кг на душу населения).

Таблица 1. Динамика объемов сельскохозяйственного производства

             Структура потребления населением Казахстана пищевых продуктов является нерациональной. Большинство важнейших продуктов питания потребляется в значительно меньших количествах, чем это предусмотрено научно обоснованными нормами. Так, рыбы и рыбных продуктов потребляется в 2,2 раза меньше, чем по норме, яиц - в 2,7 раза, овощей и бахчевых культур - в 1,8 раза, молока и молочных продуктов - в 2,1 раза, мяса и мясопродуктов - в 2,2 раза, сахара - в 1,4 раза, картофеля - в 1,6 раза.
При решении проблемы обеспечения продовольственной безопасности серьезного внимания заслуживают вопросы самообеспечения страны основными видами продуктов питания.
            Самообеспечение продовольствием означает удовлетворение потребности в нем путем внутренних поставок при минимальной зависимости от внешней торговли. Для достижения такой модели развития необходимо осуществлять производство качественной продукции в объемах, позволяющих удовлетворить потребности населения на пороговом уровне по ценам, гарантирующим доступность большинства продуктов для всех социальных групп населения на всей территории страны. При этом необходимо учитывать, что постановка вопроса о самообеспеченности страны продовольствием отнюдь не означает выбора курса на изоляцию от мирового рынка. В мировой практике выработан целый ряд надежных подходов к решению названной проблемы, среди них - гибкая и эффективная защита отечественных производителей, регулирование соотношений между импортом и экспортом продовольствия .

Таблица 2. Самообеспеченность Казахстана продовольствием

Из таблицы 2, составленной по данным Агентства Республики Казахстан по статистике, в 2004 г. уровень самообеспечения республики составил по производству зерна 82,4 %, мяса - 59, %, плодов, ягод и винограда - 17,7 %.
         Наиболее высокий уровень 8 %, молока - 74,3 %, яиц - 52,7 %, картофеля - 137 %, овощей и бахчевых - 124 самообеспеченности был достигнут по картофелю, фактическое производство которого на душу населения за пятнадцатилетний период (1990 - 2004 гг.) в 13 раз (за исключением 1997 и 1999 гг.) превышало действующую норму потребления. Начиная с 2001 г., собственное производство овощей и бахчевых культур также превышает установленный в республике нормативный уровень потребления. В то же время, начиная с 1992 г. республика из самообеспечивающей превратилась в импортирующую по молоку.
Что же касается главной для Казахстана экспортной культуры - зерна, то республика была самообеспечена им в 1990 г. (170,2 %), 1992 г. (175,1 %), 1993 г. (127,5 %), 1994 г. (101 %), 2001 г. (107,2 %) и 2002 г. (107,6 %). В 1995 г. уровень самообеспеченности Казахстана зерном составил 95,6 %, в 2003 г. - 92,2 %, в 2004 г. - 82,4 %. В остальные годы рассматриваемого периода самообеспеченность Казахстана зерном была значительно ниже нормативного уровня, а в 1998 г. валовой сбор зерна в расчете на душу населения республики составил лишь 41,2 % от нормативного уровня.
Следует иметь в виду, что на эффективность реализации концепции самообеспечения влияет целый ряд факторов. К ним относятся такие, как рациональное размещение производства, уровень используемых технологий, социальная и политическая стабильность и качество окружающей природной среды.