Должностные права
и обязанности производны от задач
и функций государственного органа
и выражают его полномочия. В Реестре
государственных должностей государственной
службы Российской Федерации содержится
перечень унифицированных наименований
этих должностей, а конкретные права
и обязанности для каждой должности
устанавливаются соответствующими
нормативными правовыми актами. Это
может быть должность руководителя,
другого должностного лица или государственного
служащего.
Постановлением
Правительства от 28 января 1993 г. утверждено
Положение об Аппарате Правительства,
которым определены должностные права
и обязанности Руководителя Аппарата.
Права и обязанности работников Аппарата
Правительства определяются законодательными
актами, названным Положением и должностными
инструкциями.
В положениях о
федеральных государственных органах
и их структурных подразделениях,
должностных инструкциях, уставах
и других нормативных актах определяются
задачи, функции, обязанности, права, основные
формы и методы деятельности, а также ответственность
служащего применительно к каждой должности.
Чем выше должность,
тем более широк круг должностных
обязанностей и прав. При этом объем,
и содержание должностных прав находятся
в строгом соответствии с содержанием
должностных обязанностей.
Общие права
и обязанности государственных
служащих впервые установлены Федеральным
законом «06 основах государственной
службы Российской Федерации». Они
предусмотрены только для государственных
служащих, замещающих должности категорий
«Б» и «В», и не распространяются
на лиц, замещающих должности категории
«А». Характерной особенностью этих
прав и обязанностей является то, что
они выражают не полномочия по замещаемой
должности, а общие правила поведения
и действий служащих, условия и
меры организационного характера, которыми
обеспечивается исполнение ими полномочий
по замещаемым должностям.
Такие права
и обязанности весьма разнообразны.
Каждый государственный
служащий, независимо от конкретных полномочий
по замещаемой должности, имеет право
на:
- ознакомление
с документами, определяющими его права
и обязанности по должности, критерии
оценки качества работы и условия продвижения
по службе, а также на организационно-технические
условия, необходимые для исполнения им
должностных обязанностей;
- получение
в установленном порядке информации и
материалов, необходимых для исполнения
своих обязанностей;
- посещение
в установленном порядке для исполнения
своих обязанностей предприятий, учреждений
и организаций независимо от форм собственности;
- принятие
решений и участие в их подготовке в соответствии
со своими обязанностями;
- участие по
своей инициативе в конкурсе на замещение
вакантной должности.;
- продвижение
по службе, увеличение денежного содержания
с учетом результатов и стажа работы, уровня
квалификации;
- ознакомление
со всеми материалами своего личного дела,
отзывами и другими документами до внесения
их в личное дело, приобщение к личному
делу своих объяснений;
- переподготовку
(переквалификацию) и повышение квалификации
за счет средств соответствующего бюджета;
- пенсионное
обеспечение с учетом стажа государственной
службы;
- проведение
служебного расследования для опровержения
сведений, порочащих его честь и достоинство;
- объединение
в профессиональные союзы (ассоциации)
для защиты своих прав, социально-экономических
и профессиональных интересов;
- внесение
предложений по совершенствованию государственной
службы в любые инстанции.
Из числа названных
особого внимания заслуживает право государственного
служащего на продвижение по службе. Это
право (право на карьеру) впервые закреплено
в нашем законодательстве о государственной
службе. В советский период не принято
было говорить о таком праве, более того,
считалось нескромным обращаться самому
служащему к начальникам по такому вопросу.
В первую очередь
продвигаться по службе должны лица, включенные
в резерв на продвижение в результате
аттестации. Должны также учитываться
результаты прохождения переподготовки
и повышения квалификации в соответствии
с требованиями по вакантной должности.
Недопустимо назначение на вакантную
должность лица, не отвечающего предъявляемым
квалификационным требованиям, или с нарушением
принципов подбора кадров (по знакомству,
за взятку и т.п.).
Служащий вправе
обратиться в суд или в соответствующие
государственные органы для разрешения
споров, связанных с государственной
службой, в том числе по вопросам
проведения квалификационных экзаменов
и аттестации, их результатов, содержания
отзывов аттестационной комиссии, приема
на государственную службу, ее прохождения,
реализации прав служащего, перевода на
другую должность, дисциплинарной ответственности
служащего, несоблюдения гарантий его
правовой и социальной защиты, увольнения
с государственной службы.
Каждый служащий
независимо от полномочий по замещаемой
государственной должности государственной
службы обязан:
- обеспечивать
поддержку конституционного строя и соблюдение
Конституции, реализацию федеральных
законов и законов субъектов Федерации,
в том числе регулирующих сферу его полномочий;
- добросовестно
исполнять должностные обязанности;
- обеспечивать
соблюдение и защиту прав и законных интересов
граждан;
- исполнять
приказы, распоряжения и указания вышестоящих
в порядке подчиненности руководителей,
отданные в пределах их должностных полномочий,
за исключением незаконных;
- в пределах
своих должностных обязанностей своевременно
рассматривать обращения граждан и общественных
объединений, а также предприятий, учреждений
и организаций, государственных органов
и органов местного самоуправления и принимать
по ним решения в порядке, установленном
федеральными законами и законами субъектов
Федерации;
- соблюдать
установленные в государственном органе
правила внутреннего трудового распорядка,
должностные инструкции, правила работы
со служебной информацией;
- поддерживать
уровень квалификации, достаточный для
исполнения своих должностных обязанностей;
- хранить государственную
и иную охраняемую законом тайну, а также
не разглашать ставшие ему известными
в связи с исполнением своих обязанностей
сведения, затрагивающие частную жизнь,
честь и достоинство граждан.
Таким образом,
названные права и обязанности
представляют собой как бы служебный
кодекс, характеризующий стиль и
методы осуществления государственными
служащими своих должностных
полномочий независимо от замещаемых
должностей.
Статья 14 федерального
закона устанавливает ответственность,
в случае неисполнения или ненадлежащего
исполнения государственным служащим
возложенных на него обязанностей (должностной
проступок). На государственного служащего
могут налагаться органом или
руководителем, имеющими право назначать
государственного служащего на государственную
должность государственной службы, следующие
дисциплинарные взыскания:
1) замечание
2) выговор
3) строгий выговор
4) предупреждение
о неполном служебном соответствии
5) увольнение
Государственный
служащий, допустивший должностной
проступок, может быть временно (но
не более чем на месяц), до решения
вопроса о его дисциплинарной
ответственности, отстранен от исполнения
должностных обязанностей с сохранением
денежного содержания. Отстранение
государственного служащего от исполнения
должностных обязанностей в этом
случае производится распоряжением
руководителя, указанного в пункте
1 настоящей статьи.
Порядок применения
и обжалования дисциплинарных взысканий
устанавливается федеральным законом.
Государственный
служащий в случае сомнения в правомерности
полученного им для исполнения распоряжения
обязан в письменной форме незамедлительно
сообщить об этом своему непосредственному
руководителю, руководителю, издавшему
распоряжение, и вышестоящему руководителю.
Если вышестоящий руководитель, а
в его отсутствие руководитель, издавший
распоряжение, в письменной форме
подтверждает указанное распоряжение,
государственной служащий обязан его
исполнить, за исключением случаев,
когда его исполнение является административно
либо уголовно наказуемым деянием.
Ответственность
за исполнение государственным служащим
неправомерного распоряжения несет
подтвердивший это распоряжение
руководитель.
Государственный
служащий несет предусмотренную
федеральным законом ответственность
за действия или бездействие, ведущие
к нарушению прав и законных интересов
граждан.
Государственный
образовательный
стандарт по специальности
«Государственное и
муниципальное управление»
Государственные
и муниципальные служащие находятся
в особых отношениях и с государством
как с работодателем, и с гражданами.
Кроме верности государству, для
него важны такие черты как
верность долгу и осознание ответственности
перед людьми. Предназначение современного
чиновника – служение гражданам
государства.
Таким образом,
как государственный, так и муниципальный
служащий работает на благо общества,
отдавая все свои силы и знания
для оказания услуг населению, направленных
на повышение качества жизни, в отличие
от большинства негосударственных
структур, преследующих к качестве основной
цели извлечение прибыли. Персонал государственного
учреждения должен быть ориентирован
на реализацию целей демократического,
правового, социального государства.
Государственный
стандарт устанавливает, какие знания
должен получить специалист такого рода
в вузе, чтобы соответствовать
предъявляемым требованиям. Минимальные,
но достаточные требования к содержанию
образовательного процесса, определяемые
стандартами, включают три составляющие:
перечень дисциплин и базу знаний
по ним; культурно-ценностную ориентацию
обучаемого; методы и средства усвоения
профессиональных знаний. Все это
означает, что целью образования
по каждой дисциплине должны быть не просто
передача знаний и воспроизведение
их обучаемым, но и формирование у
студентов информационной культуры,
развитие профессионального мышления.
Государственные и образовательные
стандарты нового поколения состоят
из трех компонентов: федерального (Ф.00),
регионального (вузовского) (Р.00) и дисциплин
и курсов по выбору студента, устанавливаемых
вузом (В.00). дисциплины, входящие в федеральный
компонент, обязательны для все вузов.
Каждый вуз, независимо от местонахождения
и типа (государственный или негосударственный),
обязан обеспечить преподавание данных
дисциплин. В региональный (вузовский)
компонент каждый вуз включает дисциплины,
которые отражают региональные особенности
подготовки специалистов; в раздел по
выбору вузы также включают дисциплины,
выбранные по определенному принципу.
Но этот выбор ограничен следующими требованием:
дисциплины национально-регионального
(вузовского) компонента и по выбору должны
отвечать назначению цикла и содержательно
дополнять дисциплины федерального компонента.
Федеральный компонент устанавливает
обязательный минимум содержания каждой
дисциплины, и на его основании преподаватели
разрабатывают учебно-методические комплексы.
Государственный образовательный стандарт
все дисциплины делит на четыре основных
цикла и факультативы:
- Цикл ГСЭ
– общие гуманитарные и социально-экономические
дисциплины;
- Цикл ЕН –
общие математические и естественно-научные
дисциплины;
- Цикл ОПД
– общепрофессиональные дисциплины;
- Цикл СД –
специальные дисциплины;
- ФТД – факультативы.
Подготовка специалиста
заканчивается государственной
аттестацией
В результате изучения
первого цикла менеджер должен:
- Иметь представление
о научных, философских и религиозных
картинах мироздания, назначении и смысле
жизни человека, многообразии форм человеческого
знания, соотношение истины и заблуждения,
знания и веры, рационального и иррационального
в человеческой жизнедеятельности, особенностях
функционирования знания в современном
обществе, эстетических ценностях, их
значении в творчестве и повседневной
жизни, ориентироваться в них;
- Понимать
роль науки в развитии цивилизации, соотношение
науки и техники и связанные с ними современные
социальные и этические проблемы, ценность
научного рационализма и его исторических
типов; знать структуру, формы и методы
научного познания, их эволюцию;
- Быть знакомым
с важнейшими отраслями и этапами развития
гуманитарного и социально-экономического
знания, основными научными школами, направлениями,
концепциями, источниками гуманитарного
знания и приемами работы с ними;
- Понимать
смысл взаимоотношений духовного и телесного,
биологического и социального начал в
человеке, отношения человека к природе
и возникшим в эпоху технического развития
противоречиям, кризису существования
человека в природе;
- Знать условия
формирования личности, ее свободы, понимать
роль насилия в истории и человеческом
поведении, нравственных обязанностей
человека по отношению к другим и самому
себе;
- Иметь представление
о сущности сознания, его взаимоотношениях
с бессознательным, роли сознания и самосознания
в поведении, общении и деятельности людей,
формировании личности;
- Понимать
природу психики, знать основные психические
функции и их физиологические механизмы,
соотношение природных и социальных факторов
в становлении психики, понимать значение
воли и эмоций, потребностей и мотивов,
а так же бессознательных механизмов в
поведении человека;
- Уметь дать
психологическую характеристику личности
(ее темперамента, способностей), интерпретировать
собственное психическое состояние, владеть
простейшими приемами психической саморегуляции;
- Понимать
соотношение нравственности и социальной
среды, роли и значения национальных и
культурно-исторических факторов в образовании
и воспитании;
- Знать формы,
средства и методы педагогической деятельности;
- Владеть элементарными
навыками анализа учебно-воспитательных
ситуаций, определения и решения педагогических
задач;
- Понимать
и уметь объяснять феномен культуры, ее
роль в человеческой деятельности, иметь
представление о способах приобретения,
хранения и передачи социального опыта,
основных культурных ценностей;
- Знать формы
и типы культур, основные культурно-исторические
центры и регионы мира, закономерности
их функционирования и развития, знать
историю культуры России, ее место в системе
мировой культуры;
- Уметь оценивать
достижения культуры на основе знания
исторического контекста их создания,
быть способным к диалогу как к способу
отношения к культуре и обществу, приобрести
опыт освоения культуры (республики, края,
области);
- Иметь научное
представление об основных эпохах в истории
человечества и их хронологии;
- Знать основные
исторические факты, даты, события и имена
исторических деятелей;
- Уметь выражать
и обосновывать свою позицию по вопросам,
касающимся ценностного отношения к историческому
прошлому.