Государственное и муниципальное управление как профессия

Введение

Государство, являясь  особой организацией публичной политической власти, имеет свои задачи и функции. Эти задачи и функции практически  реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных  служащих. Государство приобретает  реальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его служащих.

Организация государственной  службы означает её формирование для  деятельности и включает большоё круг вопросов: установление должностных наименований и определение полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на государственную службу, подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения по службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохождения службы и прекращения служебных отношений и некоторые другие правила. Это большая область отношений связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для практической деятельности.

Каждый служащий занимает должность, определяющую объём  его полномочий, которые и подлежат реализации. Со стороны материального  содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности, исполнительной, в правосудии и т.д.), разнообразны они и по правовым формам своей реализации (составление документов, работа с ними, приём лиц, рассмотрение жалоб и т.д.).

 

Понятие и сущность государственной службы

Государственная служба как специализированный институт призвана реализовывать, претворять в  жизнь, властные полномочия государства. Именно механизм государственной службы играет ключевую роль в деятельности государственной власти. Специально подготовленные государственные служащие реализуют на практике функции государственного управления: от их профессионального  мастерства, знаний, деловой этики, честности зависит эффективность  государственного управления.

Именно поэтому  огромное значение придается научному обоснованию принципов и правил организации института государственной  службы.

Федеральный закон  «Об основах государственной  службы Российской Федерации» дает определение  государственной службы как деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов . Он предусматривает, что президент страны, председатель правительства, министра и другие ответственные политические руководители являются государственными служащими. Интерпретируя российское законодательство о государственной службе, В.Л. Романов отмечает: государственный служащий является не просто исполнителем указаний сверху, а выступает активным участником реализации функций государства.

Законом о системе  государственной службы установлено, что система государственной  службы включает в себя следующие  виды службы:

1) государственная  гражданская служба;

2) военная служба;

3) правоохранительная служба .

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную  гражданскую службу и государственную  гражданскую службу субъекта РФ.

Основные принципы построения и функционирования системы  государственной службы закреплены в ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». Принципы государственной службы подразделяются на конституционные принципы, закрепленные непосредственно в Конституции РФ, и организационно-функциональные принципы, сформулированные в законодательстве о государственной службе.

К конституционным  принципам государственной службы относятся принципы федерализма, законности, приоритета прав и свобод человека и гражданина, равного доступа  к государственной службе.

– принцип федерализма обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Принцип федерализма означает, что государственная служба представляет собой систему должностей, учреждаемых в единой системе государственных органов;

– принцип законности означает необходимость соответствия Конституции РФ и федеральному закону подзаконных нормативных актов и индивидуальных правовых актов в сфере государственной службы;

– принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина означает их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты. Недопустима дискриминации граждан со стороны государственных служащих и самих государственных служащих по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности;

– принцип равного доступа граждан к государственной службе означает, что каждый гражданин РФ должен без какой бы то ни было дискриминации и без неоправданных ограничений допускаться на общих условиях равенства к государственной службе. Равный доступ граждан к государственной службе осуществляется в соответствии с установленными применительно к должностям государственной службы квалификационными требованиями.

К организационно-функциональным принципам государственной службы относятся следующие принципы:

– принцип единства правовых и организационных основ государственной службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

– принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы. Взаимосвязь обеспечивается посредством единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы, единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы, единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих и др.

– принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю означает объективное информирование общества о деятельности государственных служащих. По своей сути принцип открытости государственной службы предполагает обеспечение участия граждан в государственном управлении через создание возможностей для получения открытой информации о деятельности государственных органов и государственных служащих, осуществления общественного контроля за организацией и функционированием государственной службы.

– принцип профессионализма и компетентности государственных служащих предполагает: профессионализм государственных служащих, то есть исполнение ими своей должности в качестве основного занятия; компетентность, то есть знание порученной службы, опыт работы; квалифицированность, то есть соответствие государственного служащего замещаемой им должности по уровню образования, стажу, знаниям и навыкам работы; эффективное и добросовестное исполнение должности; ответственность за подготавливаемые и принимаемые решения и надлежащее исполнение служебных обязанностей.

– принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Защита государственных служащих гарантируется от неправомерного вмешательства как со стороны государственных органов и должностных лиц, так и со стороны физических и юридических лиц.

Говоря о государственной  службе, необходимо дать определение  такому понятию как государственный  служащий.

Согласно Федеральному закону «Об основах государственной  службы Российской Федерации», государственным  служащим является гражданин РФ, исполняющий  в порядке, установленном этим Законом, обязанности по государственной  должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое  за счет средств федерального бюджета  или средств бюджета соответствующего субъекта Федерации .

 

Прохождение государственной  службы

Прохождение государственной  службы государственным служащим охватывает время, период, начинающийся по оформлении поступления на государственную  службу, продолжающийся всё время  исполнения полномочий по должности  и заканчивается прекращением служебных  отношений, т.е. оставлением должности.

Прохождение государственной  службы государственным служащим заполняется  определёнными юридически значимыми  действиями.

К этим юридически значимым действиям относятся:

1) исполнение  служащим должностных полномочий;

2) продвижение  по службе, порядок присвоения  чинов, рангов;

3) порядок прохождения  аттестации;

4) порядок оставления  государственной службы.

Продвижение по службе в настоящее время определяется как неотъемлемый элемент прохождения  службы. Государственному служащему, при  надлежащем выполнении должностных  полномочий, зафиксированном при  аттестации, предоставляется и обеспечивается право на продвижение по службе. Это право государственного служащего  закреплено в п.6 ст.9 ФЗ «Об основах  государственной службы РФ». Можно  выделить следующие основные меры продвижения  по службе:

а) перемещение  с занимаемой должности на более  высокую должность в данном или  другом государственном органе (организации);

б) присвоение очередного квалификационного разряда в  установленном порядке, с надбавкой  к зарплате;

в) зависимость  оплаты труда от стажа службы (общего, в данном органе, непрерывного стажа) при условии положительной аттестации;

г) присвоение почётных званий (государственных и отраслевых) в установленном порядке, с надбавкой  к зарплате;

д) пребывание в  одном классе (звании, ранге) не долее 3-х (6-ти, 10-ти) лет в соответствии с условиями должности;

е) другие меры, которые будут установлены высшими  органами государственной власти.

Классность государственных  служащих охватывает такие категории: классы (например, нотариусов), ранги (для  работников дипломатической службы), звания (воинские, научных работников), всё это характеризует должностное положение служащего, уровень его профессиональной подготовки, опыт и стаж работы и т.д.

ФЗ «Об основах  государственной службы РФ» вводит для государственных служащих форму  классности - советник: действительный государственный советник, государственный  советник, советник и т.д.

Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г. № 578 утверждено Положение  «О порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным  государственным служащим». Это  Положение определяет порядок присвоения квалификационных разрядов федеральным  государственным служащим, для которых  они не установлены.

Согласно этого положения федеральным государственным служащим, замещающим государственные должности соответствующей группы, присваиваются квалификационные разряды в следующем порядке:

действительного государственного советника РФ 1, 2, и 3 класса, государственного советника  РФ 1, 2, и 3 класса - Президентом РФ по представлению соответствующего руководителя федерального органа государственной  власти или его аппарата, иного  государственного органа образованного  в соответствии с Конституцией РФ;

советника РФ 1, 2, и 3 класса, советника государственной  службы 1, 2, и 3 класса, референта государственной  службы 1, 2, и 3 класса - руководителем  государственного органа в соответствии и нормативными актами РФ.

Присвоение очередных  квалификационных разрядов федеральным  государственным служащим производится на основании результатов государственного квалификационного экзамена или  аттестации.

При прекращении  федеральной государственной службы квалификационный разряд, присвоенный федеральному государственному служащему сохраняется.

 

Основные  обязанности и  права государственных  служащих

Правовое положение  человека и гражданина в демократическом обществе характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей физических лиц, закрепленных нормами права, и юридических гарантий их реализации. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина определены Конституцией Российской Федерации и рядом других нормативных правовых актов.

Права и обязанности  государственных служащих - это особый вид установленных и гарантированных  государством мер должного и возможного их поведения в области государственно-служебных  отношений. При этом следует различать, во-первых, должностные права и  обязанности, которые определяют полномочия по конкретной должности, и, во-вторых, общие права и обязанности, установленные  для всех государственных служащих независимо от замещаемых ими государственных  должностей.